2026年数字公民教育实践：全球进展与中国行动

2026/04/062026年数字公民教育实践：全球进展与中国行动汇报人:1234CONTENTS目录01

全球数字公民教育发展趋势02

中国数字公民教育政策与实践框架03

数字公民核心素养体系构建04

分学段实践案例与教学策略CONTENTS目录05

区域特色实践与创新案例06

当前面临的挑战与对策建议07

未来展望与行动倡议全球数字公民教育发展趋势01数字公民教育的时代背景与核心价值数字时代的机遇与挑战

2025年全球互联网用户突破50亿，青少年用户占比超35%，社交媒体日均使用时长超6小时。数字技术带来信息获取便利的同时，也面临信息过载、虚假信息泛滥、72%初中生曾遭遇网络欺凌、58%高中生依赖算法推荐导致信息茧房等问题，数字技能人才全球缺口达4.2亿。数字公民的核心内涵

数字公民指能够胜任并积极使用数字技术，主动、持续且负责地参与社会活动，投身终身学习，并致力于捍卫人权和尊严的人。其核心特征包括安全有效使用数字技术、驾驭数字世界益处与机遇并对伤害具有韧性、运用数字技术支持积极公民身份与社会融入，以及理解线上线下一致的人权价值观。数字公民教育的定义与目标

数字公民教育是通过教育或培养相关能力，使各年龄段学习者在数字社会中学习并积极参与，从而在网络空间中行使和捍卫自身民主权利和责任，促进和保护人权、民主与法治的教育。核心目标是培养公民在数字环境中的信息辨别、伦理判断、安全防护、权利认知与义务担当等综合素养。欧洲委员会与谷歌战略合作解析合作背景与核心目标2025年12月19日，正值“2025年欧洲数字公民教育年”收官之际，欧洲委员会与谷歌宣布建立全新战略合作伙伴关系，旨在帮助各年龄段青少年与学习者掌握应对复杂数字世界的知识技能，重点关注网络安全、媒体与信息素养及人工智能素养。合作优势与资源整合合作建立在两大优势基础之上：欧洲委员会提供教育框架及政策专业知识，谷歌提供技术创新及系列教育项目，着力扩大项目在欧洲委员会成员国各年龄段用户中的覆盖面，赋能用户掌握参与网络生活的实践技能。四大合作目标双方设立四个目标：第一，在欧洲委员会各成员国广泛推广数字公民教育；第二，系统性应对数字技术带来的机遇与挑战，特别是人工智能领域；第三，支持学校及相关教育机构采纳有效的数字公民教育实践；第四，通过提供高质量资源与创新方法，推动数字素养普及以及数字包容。未来规划与合作模式双方将共同支持《欧洲委员会加强数字公民教育路线图（2027-2031）》的实施，组织参与重大活动，推广新教育资源。这种不涉及资金往来的合作模式，通过交流专业知识、规划创新项目，秉持共建更安全、更包容的欧洲数字社会的愿景，将产生深远积极影响。欧盟2026版数字素养教育指南核心要点

01数字素养的核心地位数字素养已从“可选技能”变为当代公民的“必备能力”，是学生在信息时代守护真相、抵御虚假信息的第一道防线。

02应对虚假信息的学习环境构建教师需从教学理念、学生了解、资源与环境准备等层面构建学习环境，采用以学生为中心的教学方法，如翻转课堂、混合式教学等。

03数字公民的特征数字公民应具备安全、有效、批判性和负责任地参与网络世界的技能、态度和行为，能驾驭网络世界的益处和机遇，对伤害具有韧性等。

04教学活动与策略支持指南提供了24个可直接用于课堂的教学活动示例和10个完整教案，介绍了同伴学习、通用学习设计、教育戏剧等多种教学方法。全球数字公民教育目标对比与启示

欧洲委员会：人权与民主价值观导向欧洲委员会与谷歌合作，将数字公民教育目标聚焦于帮助各年龄段学习者掌握应对复杂数字世界的知识技能，重点关注网络安全、媒体与信息素养及人工智能素养，致力于捍卫人权和尊严，促进和保护人权、民主与法治，并通过《欧洲委员会加强数字公民教育路线图（2027-2031）》推进实施。

中国：素养提升与实践创新并重中国通过举办全国及地方层面的师生数字素养提升实践活动，如四川省设置数字艺术、计算思维及科创实践三大类项目，厦门市细化为数字艺术、计算思维、科创实践和乐高教育科创类，目标在于提升学生数字素养，锻炼实践能力，培养探索精神和创新热情，推动教育数字化战略行动。

欧盟：应对虚假信息与数字技能培养欧盟2026版《教师和教育工作者通过教育与培训应对虚假信息并提升数字素养指南》指出，数字素养是学生抵御虚假信息、成为负责任数字公民的关键能力，目标包括阐述数字素养内涵与能力框架、虚假信息应对策略、生成式AI角色等，并提供教学活动示例和教案，助力教师开展数字素养教育。

国际经验对我国的启示综合来看，国际数字公民教育普遍重视核心素养培养、跨领域协作及政策与实践结合。对我国而言，应进一步完善数字公民教育框架，加强跨部门合作与资源整合，丰富教学方法与评价体系，同时关注人工智能等新技术带来的挑战，推动数字公民教育向更深层次发展，培养适应数字时代的合格公民。中国数字公民教育政策与实践框架02国家教育数字化战略行动解读战略行动核心目标国家教育数字化战略行动旨在贯彻落实《提升全民数字素养与技能行动纲要》，通过数字技术推动教育公平，缩小城乡教育差距，优化教育资源配置，提升教师信息化教学能力与学生数字素养。重点任务与实践方向核心任务包括推进教育新型基础设施建设，开发优质数字教育资源，提升师生数字素养，深化数字技术与教育教学融合应用，如推广“双师课堂”“AI自适应学习平台”等模式，支持教育高质量发展。全国性实践活动部署教育部教育技术与资源发展中心自2025年起组织全国师生数字素养提升实践活动，覆盖小学至高中（含中职）学生，设置数字艺术、计算思维、科创实践等类别，各地如四川、厦门、湖州等地已积极响应并开展市级活动。政策保障与推进机制通过建立“政府主导、企业参与、学校落实”的协同机制，加强教育云平台建设、农村学校宽带接入补贴、教师信息技术培训等政策支持，同时开展全民数字素养与技能发展水平调查，为战略实施提供数据支撑。全国师生数字素养提升实践活动规划

活动组织架构活动由教育部教育技术与资源发展中心指导，各省教育信息化与大数据中心主办，组委会办公室设在省级电化教育馆，成员单位包括各市（州）电教（教研）等业务主管部门，形成多级联动的组织体系。

参与对象与组别设置参与对象覆盖全省小学、初中、高中（含中职）在校学生，按学段分设小学组、初中组、高中组（含中职），部分项目如乐高教育科创类还细化了年级段，确保活动的针对性和公平性。

核心项目类别设置数字艺术（含数字绘画、电子板报、3D创意设计、微电影等）、计算思维（含创新开发、创意编程等）、科创实践（含创意智造、智能机器人等）三大类，部分地区还增设乐高教育科创类专项，全面覆盖数字素养的不同维度。

报送与评审机制作品由市（州）活动组织部门统一报名，不接受个人及培训机构报名；组委会组织专家进行评判，择优确定省级一、二、三等奖，并综合组织情况评选优秀组织单位和个人，部分优秀作品推荐参加全国活动。地方特色实践：四川与厦门活动案例

四川省学生数字素养提升实践活动四川省教育信息化与大数据中心主办，面向全省小学、初中、高中（含中职）在校学生，设置数字艺术、计算思维及科创实践三个大类。活动由市（州）活动组织部门统一报名，不接受个人及培训机构报名，组委会办公室组织专家评判，择优确定省级一、二、三等奖，并评选优秀组织单位和个人。

厦门市学生数字素养提升实践活动厦门市教育局办公室组织，主题为“实践、探索、创新”，面向全市中小学在校学生。项目设置包括数字艺术类、计算思维类、科创实践类及乐高教育科创类。各区、市直属学校按分配名额推荐作品，由厦门市教育科学研究院组织专家评审，评选市级奖项并择优推荐参加福建省活动。数字技术推动教育公平的政策路径01国家战略引领与顶层设计贯彻落实国家教育数字化战略行动要求，如《提升全民数字素养与技能行动纲要》，为数字技术推动教育公平提供宏观政策指引和方向保障。02教育资源数字化共享机制建设推动建设国家教育云平台等“三通两平台”，促进优质教育资源跨区域共享，着力解决教育资源配置不均问题，优化教育资源配置。03区域实践活动与项目推动各地区积极响应，如四川省、厦门市、湖州市等地举办学生数字素养提升实践活动，设置数字艺术、计算思维及科创实践等项目，为不同学段学生提供数字技能锻炼和展示平台，助力教育公平。04数字基础设施与条件保障通过农村学校宽带接入补贴等政策工具，改善偏远地区网络基础设施，解决数字技术应用“最后一公里”问题，缩小城乡数字鸿沟，为教育公平奠定物质基础。数字公民核心素养体系构建03基础数字工具操作能力数字生存技能的基础是熟练运用常用数字工具与平台，如搜索引擎、社交媒体及电子邮件等，这是个体在数字社会中进行信息获取与交流的前提。隐私保护意识与方法在数字环境中，保护个人隐私至关重要，需引导学习者避免个人信息泄露，例如不随意在公共平台发布敏感信息，了解并设置隐私权限。网络安全防护技能针对网络诈骗和网络攻击等风险，应培养学习者的安全防护能力，包括设置强密码、识别钓鱼网站、筑牢网络“防火墙”等实用技能。数字生存技能：基础操作与安全防护数字思维培养：批判与创新能力塑造

批判思维：信息甄别与独立判断培养学生对数字信息的批判性审视能力，包括辨别信息真伪、评估信息来源可信度、识别算法偏见和信息茧房。欧盟2026版指南强调引导学生思考信息可信度，通过案例分析如虚假新闻识别，提升学生在复杂信息环境中的独立判断能力。

创新思维：数字工具的创造性应用鼓励学生运用数字技术进行创新性思考与实践，如通过编程、3D创意设计、微电影制作等方式解决实际问题。2026年多地学生数字素养提升实践活动中，科创实践类项目如智能机器人、创意智造等，均旨在激发学生的数字创新潜能。

协作思维：数字环境下的团队协同培养学生在数字平台上的协作沟通能力，通过项目式学习、小组合作等方式完成复杂任务。如重庆市人民小学开展的“数字时代的公民”模拟法庭、“网络安全小侦探”模拟攻防等活动，均需学生在数字环境中协同合作，共同解决问题。

问题解决：数字技术赋能实际挑战引导学生运用数字思维分析并解决现实问题，将技术工具与实际需求结合。例如，小学信息技术数字公民教育中，通过“模拟网络购物辨真伪”“家庭数据安全小卫士”等情境任务，让学生在实践中提升运用数字技术解决问题的能力。数字伦理与法律：算法偏见与隐私保护算法偏见的表现与危害算法偏见指算法在决策过程中存在的不公平现象，可能加剧社会不公，如某调查显示58%的高中生依赖算法推荐内容，易形成信息茧房，限制信息获取的多样性。隐私侵犯的风险与法律规制隐私侵犯是指未经他人同意泄露他人隐私，需法律制裁。欧盟《教师和教育工作者通过教育与培训应对虚假信息并提升数字素养指南》强调，隐私保护是数字公民教育的核心要素之一，需培养学生在数字环境中保护个人隐私的能力。数字伦理教育的实践路径重庆市人民小学通过“新时代数字公民法治素养培育”工作，构建“12345”协同教育机制，其中《数字时代的法治教育》校本课程涵盖隐私保护等内容，引导学生树立正确数字法治观，增强隐私保护意识和法律意识。项目式学习赋能数字创新通过设计“模拟网络购物辨真伪”“家庭数据安全小卫士”等真实情境任务，引导学生在解决实际问题中培养创新思维与实践能力，如厦门市学生数字素养提升实践活动中3D创意设计项目要求学生发现生活待改善之处并提出创新解决方案。跨学科融合拓展创新视野将数字创新融入多学科教学，如重庆市人民小学开发“法治+X”跨学科课程，累计研发60余套融合教案，让学生在语文、数学等学科情境中运用数字技术，培养跨界创新能力。实践活动促进社会参与组织“班级网络公约制定”“数字安全守护者”专家工作坊等活动，鼓励学生参与数字社会规则构建与安全实践，亳州幼儿师范学校通过专题讲座引导学生文明上网、理性表达，增强数字社会责任意识。数字平台搭建参与桥梁利用在线学习平台、数字社区等载体，支持学生分享创新成果、参与社会议题讨论，如安徽财经大学构建“实地探访—史料挖掘—艺术创作—数字传播”四维实践体系，通过数字传播红色文化，提升社会参与广度与深度。数字创新与社会参与能力培养路径分学段实践案例与教学策略04小学信息技术课中的数字公民教育实践

教学目标与核心要素转化将数字公民教育核心要素转化为小学生可理解的内容，如信息素养细化为辨别信息真伪的方法，伦理道德具象为网络发言礼仪，安全防护聚焦设置复杂密码等，形成“技能为基、素养为魂”的内容体系。

融合式教学策略创新开发“情境化任务驱动+游戏化体验浸润+生活化案例启发”策略，设计“模拟网络购物辨真伪”“家庭数据安全小卫士”等任务，利用角色扮演、闯关游戏等形式，将抽象伦理规范转化为可参与活动。

多元化评价体系构建从知识、技能、态度三个维度构建评价工具，知识维度通过选择判断题考查概念理解，技能维度通过任务操作观察应用能力，态度维度通过观察记录、访谈等关注情感倾向与行为习惯，形成动态评价机制。

教师能力提升路径探索通过“理论学习+案例研讨+教学实践”培训模式提升教师理解，建立“教师共同体”分享案例，开发《小学数字公民教育教师指导手册》，为教师提供教学建议与资源支持，确保教育实践有效开展。初中政治课数字公民素养培育模式

三维能力培养框架构建“认知-能力-价值”三维培育框架，认知维度聚焦数字伦理与法治观念培养，能力维度强化数字媒介安全使用与信息甄别技能，价值维度培育数字社会责任与参与意识，形成完整素养体系。

四阶教学实施路径采用“情境创设—议题探究—行为模拟—价值内化”四阶教学路径，通过“网络谣言辨别”“个人信息保护”等真实议题，引导学生在体验式学习中深化认知，如开展“模拟法庭”活动解析网络侵权案例。

校本研修支持体系建立“专家引领+同伴互助+行动研究”的校本研修机制，开发《数字公民教育教学指南》，包含24个教学活动示例与10个完整教案，提升教师将数字素养融入政治课的实践能力。

多元协同评价机制实施“知识测试+技能操作+行为观察”多元评价，结合学生数字行为档案与课堂表现，动态生成素养发展画像，如通过“数字足迹”主题辩论赛评估学生的批判思维与责任意识。高校红色实践育人与数字素养融合探索红色资源数字化转化路径以安徽财经大学为例，依托金寨县红色资源，融合教育部“大思政课”手绘地图项目，构建“实地探访—史料挖掘—艺术创作—数字传播”四维实践体系，创作手绘地图2套，形成《金寨红色手绘思政教案》等资源，实现“一图一故事、一步一课堂”的沉浸式育人效果。数字技术赋能红色实践教学利用AI、VR等技术丰富红色教育形式，如开发红色场景虚拟仿真体验，让学生“身临其境”感受革命历史；通过数字平台整合红色史料，建立可交互的红色文化数据库，支持学生自主探究学习，提升信息检索与分析能力。“红色+数字”素养协同培养模式将红色精神传承与数字技能培养相结合，在实践活动中融入数字内容创作（如红色主题微电影、数字海报设计）、数据可视化分析（如革命历史数据统计与图表制作）等任务，培养学生的数字创新能力与社会责任感，实现价值引领与能力提升的统一。职业教育数字公民能力培养特色路径基于专业场景的数字伦理与安全融入结合职业教育特点，将数字公民教育与专业技能培养相结合。如亳州幼儿师范学校面向新生开展数字素养专题讲座，从日常网络使用场景出发，剖析隐私泄露、网络诈骗等风险，培养未来教育工作者的数字安全意识与责任担当。校企协同开发数字技能实践项目推动校企合作，开发融入数字公民素养的实践项目。例如，睿辅AI与学校合作推进“校脑AI赋能翻转课堂2.0”项目，通过智慧作业系统等技术应用，在提升教学效率的同时，培养学生的数据安全、算法理解等数字能力，服务超百所学校形成可复制路径。“岗课赛证”融通的数字素养评价体系构建以职业岗位需求为导向，融合课程学习、技能竞赛、职业证书的数字素养评价体系。参考四川省、厦门市等地学生数字素养提升实践活动，设置数字艺术、计算思维、科创实践等竞赛项目，以赛促学，提升学生在职业场景中的数字应用与创新能力。行业专家参与的数字责任主题研修邀请行业专家参与教师校本研修，开发行业特色数字公民教育资源。如重庆市人民小学联动法院、检察院等机构开发“网络安全定制课程”，职业教育可借鉴此模式，引入企业网络安全专家、技术伦理顾问等，开展针对性培训，强化教师在专业领域的数字责任教育能力。区域特色实践与创新案例05重庆市人民小学"12345"协同教育机制

坚持一个核心：立德树人根本任务强化思想引领，将法治精神植入育人全过程；落实依法治教，完善治理体系，明确法治教育在立德树人中的核心地位；加强制度建设，制定《重庆市人民小学"新时代数字公民"行为准则》等20个专项规章制度。开设两类课程：特色课程与学科渗透结合自主研发《数字时代的法治教育》校本特色课程，涵盖网络安全、隐私保护等4大核心板块，年均开展专题教学12课时；开展"法治+X"跨学科课程，累计研发融合教案及课件60余套，融入语文、数学、信息技术等6门学科。开展三项活动：学思行协同提升育人质量主题专项活动，如"数字安全守护者"专家工作坊、法治知识竞赛；实践探究活动，如"数字时代的公民"模拟法庭、"网络安全小侦探"模拟攻防；成果展示活动，如"数智校园与安全法治"成果展、"法治童行"文化节。建构四级评价：数字化评价添活力增动力实施"数字公民"认证评价，以学分制积分给予"红星卡"认证；完善数字成果记录评价，通过数字平台记录分析学习成果；融合"五星好少年"评价体系，将"数字公民"学习成长标准纳入学生综合素养评价；精准画像学生数字成长，形成多维度动态成长数字画像。联动五个主体：拓宽法治教育阵地完善家校社育人网络，举办"法治亲子行"活动10余场，开展社区志愿服务与普法宣传活动10余场；建强专业指导队伍，聘任公检法系统专家3人，组建"专家智库"年均进校开展专业讲座及业务培训10余次；强化校律机构联合实践，与司法机关建立联建基地，共同开发"网络安全定制课程"12门。亳州幼儿师范学校数字素养专题教育实践

专题教育活动概述2025年10月，亳州幼儿师范学校面向2025级全体新生举办以“数字公民，素养先行”为主题的数字素养专题讲座，旨在引导学生正确认识网络世界，合理使用网络，成长为负责任、懂安全、善用网络的合格数字公民。

核心教育内容模块讲座围绕“数字安全”“数字责任”和“数字能力”三个核心方面展开。数字安全重点讲解强密码设置、钓鱼网站识别、个人隐私保护和网络“防火墙”构建；数字责任倡导文明上网、理性表达、抵制网络谣言与不良信息；数字能力指导信息检索、真伪辨别及在线学习资源与数字工具的合理运用。

教学方法与效果讲座从学生日常网络使用场景出发，借助丰富案例、直观视频与详实数据，深入浅出地剖析网络风险与挑战。活动引发新生强烈共鸣与深入思考，学生积极互动，反馈内容实用、接地气，增强了防范数字风险的意识与能力，在全校营造重视数字素养、践行网络文明的良好氛围。校脑系统核心功能与教育价值校脑系统以“一校一脑”为核心理念，通过沉淀校本数据、打通教学各环节，在教研、课堂与管理之间形成联动，为数字公民教育提供智能化支撑，推动教育从“经验驱动”向“数据驱动”转变。学情分析与个性化学习路径生成智慧作业系统可实时采集学生学习数据，5分钟内完成作业批阅与学情分析，精准识别知识薄弱点，智能生成个性化学习建议，辅助教师开展针对性的数字公民素养教学，如网络安全知识强化等。AI赋能翻转课堂2.0实践探索校脑AI赋能翻转课堂2.0项目，将AI技术应用于具体教学场景，通过智能测评、错题变式、实时答疑等多元服务，提升学生在数字公民教育中的参与度和实践能力，预计2026年4至5月形成阶段性试点成果。全场景AI辅学体系构建与应用构建涵盖智能测评、实时答疑、数字素养提升等全场景AI辅学体系，已在北京、天津、广东、福建等多省市超百所学校落地，为数字公民教育提供可复制、可推广的实践路径，助力教育高质量发展。AI技术赋能数字公民教育的校脑系统应用边境民族地区数字普法创新实践

“法治宣传固边防”专项行动2026年云南省实施“法治宣传固边防”活动，推选优秀普法教育实践基地，在国门口岸开展“双语、双边”普法，向出入境旅客宣讲边境管理相关法规，强化边境地区法治意识。

“向日葵”普法计划与未成年人保护开展守护未成年人“向日葵”普法计划，结合《云南省学校安全条例》学习宣传和未成年人保护典型案例发布，提升边境民族地区未成年人数字法治素养与自我保护能力。

“法治宣传边关行”与侨法宣传侨联与司法行政部门联合开展“法治宣传边关行”，在归侨侨眷集中区建设“侨法宣传角”“法律服务站”，针对边境侨民群体普及数字时代相关法律法规。

民族团结进步法治文化培育以铸牢中华民族共同体意识为主线，开展《中华人民共和国民族团结进步促进法》学习宣传，结合民族语言文化特色，开发双语数字普法资源，促进边境民族地区法治文化融合。当前面临的挑战与对策建议06数字鸿沟与教育公平的"最后一公里"问题

数字鸿沟的核心表现数字鸿沟主要体现在城乡教育差距、区域教育资源配置不均以及学生家庭设备配置差异等方面，阻碍教育公平的实现。

"最后一公里"的具体内涵"最后一公里"问题主要指数字设备、网络信号等无法有效触达学生家庭，导致部分学生难以平等享受数字教育资源。

解决思路与实践探索解决思路包括政府补贴、企业捐赠、社区互助等，例如通过建设校园网络、配置教学设备，以及推广"双师课堂"模式缩小城乡教育质量差异。教师数字素养提升的瓶颈与突破路径01教师数字素养提升的核心瓶颈当前教师数字素养提升面临认知层面、技能层面与支持层面的多重瓶颈。认知层面，部分教师对数字公民教育内涵理解停留在技术操作表层，对数字伦理、数字权利等核心要素认识不足；技能层面，教师将数字技术有效融入教学的能力欠缺，尤其在AI、大数据等新兴技术的教学应用方面存在短板；支持层面，系统性的数字公民教育教学资源匮乏，校本研修体系针对性不足，难以满足教师专业发展需求。02构建“三位一体”突破路径针对上述瓶颈，需构建“理论赋能-实践创新-生态支持”三位一体的突破路径。理论赋能方面，通过系统培训提升教师对数字公民教育内涵的理解，如欧盟2026版数字素养教育指南提供的24个教学活动示例和10个完整教案，可帮助教师掌握数字素养教育的理念与方法。实践创新方面，鼓励教师开展基于真实情境的教学探索，开发如“数字安全守护者”工作坊、“网络安全小侦探”模拟攻防等特色活动，提升教学应用能力。03完善校本研修与资源支持体系突破路径的关键在于完善校本研修与资源支持体系。借鉴初中政治教师数字公民教育校本研修体系构建经验，建立“专家引领+同伴互助+行动研究”的混合式研修模式，组建“数字公民教育研修共同体”，开展“教学诊断—方案设计—课堂实践—反思改进”的循环研修。同时，开发《教师数字公民教育指导手册》，整合国内外优质资源，如欧洲学校教育平台、UNESCO数字公民教育框架等，为教师提供从理念到实践的全流程支持。04建立多元协同保障机制推动教师数字素养提升需建立多元协同保障机制。学校层面应将数字公民教育纳入教师考核与专业发展规划，提供必要的经费与时间支持；政府部门需加强政策引导，如通过举办师生数字素养提升实践活动，激励教师参与数字素养教育实践；社会层面可引入企业、科研机构等外部资源，如谷歌与欧洲委员会合作模式，提供技术支持与专业培训，形成多方联动的数字