行政村应急管理工作制度

PAGE行政村应急管理工作制度一、总则（一）目的为有效预防、及时应对行政村各类突发事件，保障村民生命财产安全，维护农村社会稳定，特制定本应急管理工作制度。（二）适用范围本制度适用于本村行政区域内各类突发事件的应急管理工作，包括但不限于自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件等。（三）工作原则1.以人为本：把保障人民群众的生命安全和身体健康作为应急工作的出发点和落脚点，最大程度地减少突发事件造成的人员伤亡和财产损失。2.预防为主：坚持预防与应急相结合，常态与非常态相结合，做好预防、预测、预警和预报工作，将突发事件化解在萌芽状态。3.快速反应：建立健全快速反应机制，提高应急处置能力，做到快速响应、迅速行动、有效处置。4.协同应对：加强与周边行政村、乡镇政府及相关部门的沟通协作，形成应急合力，共同应对突发事件。5.科学处置：充分运用现代科学技术，采用先进的应急处置装备和手段，提高应急管理的科学化水平。（四）工作目标通过建立健全应急管理工作体系，完善应急管理机制，提高应急处置能力，确保在突发事件发生时，能够迅速、有序、高效地开展应急救援工作，最大限度地减少人员伤亡、财产损失和社会影响，保障农村社会稳定和经济发展。二、应急管理组织体系（一）应急管理领导小组成立以村党支部书记为组长，村委会主任为副组长，其他村两委成员为成员的应急管理领导小组。领导小组负责全面领导和指挥本村应急管理工作，研究制定应急管理工作重大决策和措施，协调解决应急管理工作中的重大问题。（二）应急管理办公室应急管理办公室设在村委会，由村委会副主任兼任办公室主任，负责日常应急管理工作的组织协调和具体实施。办公室主要职责包括：1.贯彻执行国家有关应急管理的法律法规和方针政策，落实上级政府及相关部门关于应急管理工作的部署和要求。2.制定和完善本村应急管理工作制度、应急预案及相关工作方案。3.组织开展应急知识宣传教育和培训，提高村民的应急意识和自救互救能力。4.负责收集、汇总、分析和报告各类突发事件信息，及时向上级政府及相关部门报送重要情况。5.组织协调应急救援队伍和物资装备，做好应急处置的各项准备工作。6.组织开展应急演练，检验和提高应急处置能力。7.负责与周边行政村、乡镇政府及相关部门的沟通协调，建立应急联动机制。8.完成应急管理领导小组交办的其他工作任务。（三）应急救援队伍1.抢险救援队伍：由本村青壮年村民组成，主要负责在突发事件现场实施抢险救援、疏散群众、抢救物资等任务。2.医疗救护队伍：由本村乡村医生和具有一定医疗救护知识的村民组成，负责在现场对受伤人员进行紧急救治和转运。3.治安维护队伍：由本村治安巡逻队员组成，负责维护突发事件现场及周边地区的治安秩序，防止发生哄抢、盗窃等违法犯罪行为。4.后勤保障队伍：由本村村民代表组成，负责为应急救援工作提供物资保障、生活服务等支持。（四）应急管理志愿者队伍鼓励和引导本村村民、企业单位职工及社会各界人士加入应急管理志愿者队伍，参与应急知识宣传、应急演练、应急救援等工作。应急管理志愿者队伍由应急管理办公室统一管理和调配。三、预防与预警（一）预防措施1.风险排查：定期组织开展本村各类风险隐患排查工作，重点对自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件等方面的风险隐患进行排查，建立风险隐患台账，明确责任人和整改期限。2.监测监控：建立健全各类突发事件监测监控体系，加强对气象、地质、水文、疫情等信息的收集、分析和研判，及时掌握各类突发事件的动态信息。3.宣传教育：广泛开展应急知识宣传教育活动，通过举办培训班、发放宣传资料、设置宣传栏、开展应急演练等形式，普及应急知识，提高村民的应急意识和自救互救能力。4.预案制定：结合本村实际，制定完善各类突发事件应急预案，明确应急处置的组织机构、职责分工、处置程序、保障措施等内容，确保应急预案的科学性、实用性和可操作性。5.物资储备：建立健全应急物资储备制度，储备必要的抢险救援设备、物资、器材、药品等，定期对应急物资进行检查、维护和更新，确保应急物资完好有效。（二）预警机制1.预警级别：根据突发事件的性质、危害程度、影响范围等因素，将预警级别分为四级，分别用红色、橙色、黄色和蓝色表示，一级为最高级别。红色预警：预计将要发生特别重大（Ⅰ级）以上突发事件，事件会随时发生，事态正在不断蔓延。橙色预警：预计将要发生重大（Ⅱ级）以上突发事件，事件即将发生，事态正在逐步扩大。黄色预警：预计将要发生较大（Ⅲ级）以上突发事件，事件已经临近，事态有扩大的趋势。蓝色预警：预计将要发生一般（Ⅳ级）以上突发事件，事件即将临近，事态可能会扩大。2.预警发布：通过广播、电视、短信、微信公众号、村宣传栏等多种渠道及时发布预警信息，向村民告知突发事件可能影响的范围、危害程度、应采取的防范措施等内容。3.预警行动：预警发布后，应急管理办公室立即组织相关人员采取相应的预警行动，包括加强监测监控、组织应急救援队伍和物资装备做好应急准备、组织村民开展自救互救等工作。四、应急处置（一）信息报告1.报告时限：突发事件发生后，事发地村民应立即向村委会报告，村委会应在接到报告后15分钟内向上级政府及相关部门报告。紧急情况下，可先电话报告，随后及时报送书面信息。2.报告内容：报告内容应包括突发事件发生的时间、地点、事件类型、危害程度、影响范围、已采取的措施及现场情况等。（二）先期处置突发事件发生后，村应急管理领导小组应立即组织开展先期处置工作，采取有效措施控制事态发展，抢救受伤人员，疏散群众，保护现场，防止次生灾害发生。同时，及时向上级政府及相关部门报告事件情况，请求支援。（三）应急响应1.响应级别：根据突发事件的危害程度、影响范围等因素，启动相应级别的应急响应。Ⅰ级响应：发生特别重大突发事件，启动Ⅰ级应急响应，由国务院统一领导和指挥应急处置工作。Ⅱ级响应：发生重大突发事件，启动Ⅱ级应急响应，由省级政府统一领导和指挥应急处置工作。Ⅲ级响应：发生较大突发事件，启动Ⅲ级应急响应，由市级政府统一领导和指挥应急处置工作。Ⅳ级响应：发生一般突发事件，启动Ⅳ级应急响应，由县级政府统一领导和指挥应急处置工作。本村启动Ⅳ级应急响应时，在县级政府的统一领导下，由村应急管理领导小组负责组织实施应急处置工作。2.响应措施：应急响应启动后,应急管理办公室立即组织协调各应急救援队伍和物资装备赶赴现场开展应急救援工作，并按照应急预案的要求，采取以下措施：抢险救援：组织抢险救援队伍迅速开展抢险救援工作，抢救受伤人员，疏散群众，控制危险源,防止事故扩大。医疗救护：组织医疗救护队伍对受伤人员进行紧急救治，并及时转运至附近医院进行治疗。治安维护：组织治安维护队伍维护现场及周边地区的治安秩序，设置警戒区域，加强巡逻防控，防止发生哄抢、盗窃、破坏等违法犯罪行为。信息发布：及时、准确、客观地向村民发布突发事件信息，回应社会关切，稳定村民情绪。后勤保障：组织后勤保障队伍为应急救援工作提供物资保障、生活服务等支持。社会动员：广泛动员本村村民、企业单位职工及社会各界力量参与应急救援工作，形成全社会共同应对突发事件的强大合力。（四）应急结束突发事件应急处置工作结束后，经现场评估，确认突发事件得到有效控制，危害已经消除，由启动应急响应的政府或部门宣布应急结束。应急结束后，应及时做好以下工作：1.对突发事件造成的损失进行评估，组织开展灾后恢复重建工作。2.对应急处置工作进行总结，分析事件原因，总结经验教训，提出改进措施。3.对在应急处置工作中表现突出的单位和个人进行表彰和奖励，对玩忽职守、失职渎职的单位和个人依法依规追究责任。五、后期处置（一）善后处置1.人员安置：对因突发事件造成伤亡的人员，按照国家有关规定做好抚恤、安置等工作。对受灾群众进行妥善安置，保障其基本生活。2.补偿救助：对因突发事件造成财产损失的单位和个人，按照国家有关规定给予补偿。对受灾困难群众，通过民政救助、社会捐赠等方式给予救助。3.恢复重建：组织开展灾后恢复重建工作，尽快恢复正常的生产生活秩序。恢复重建工作应遵循科学规划、合理布局、因地制宜、注重实效的原则，确保恢复重建工作的质量和进度。（二）调查与评估1.调查：突发事件应急处置工作结束后，由上级政府或相关部门组织成立调查组，对事件的原因、经过、损失、责任等进行调查。调查应坚持实事求是、客观公正的原则，查明事件真相，认定事件性质和责任。2.评估：调查组应在调查结束后，及时撰写调查报告，并对事件进行全面评估。评估内容包括事件的应急处置过程、应急措施的有效性、造成的损失、社会影响等方面。通过评估，总结经验教训，提出改进措施和建议，为今后的应急管理工作提供参考。（三）恢复生产生活秩序1.在确保安全的前提下，组织村民尽快恢复农业生产、工业生产和商业经营等活动，减少突发事件对经济社会发展的影响。2.加强基础设施建设和维护，尽快修复受损的道路、桥梁、电力、通信、供水、排水等设施，保障村民正常的生产生活需求。3.组织开展心理疏导和安抚工作，帮助受灾群众缓解心理压力，消除恐惧心理，尽快恢复正常的生活状态。六、应急保障（一）通信与信息保障建立健全应急通信保障体系，确保应急处置期间通信畅通。加强与上级政府及相关部门、周边行政村、应急救援队伍、村民等的通信联络，配备必要的通信设备，如对讲机、卫星电话等，确保信息传递及时、准确。（二）应急队伍保障加强应急救援队伍建设,定期组织培训和演练，提高应急救援队伍的业务素质和实战能力。建立应急救援队伍档案，记录队伍人员构成、培训情况、演练情况、应急处置情况等信息。同时，鼓励和引导社会力量参与应急救援工作，建立应急救援志愿者队伍，为应急救援工作提供有力支持。（三）物资装备保障建立健全应急物资储备制度，储备必要的抢险救援设备、物资、器材、药品等。明确应急物资储备的种类、数量、规格、存放地点等信息，定期对应急物资进行检查、维护和更新，确保应急物资完好有效。同时，建立应急物资调配机制，确保应急物资能够及时、准确地调配到需要的地方。（四）经费保障设立应急管理专项经费，纳入本村年度财政预算，专款专用。应急管理专项经费主要用于应急救援队伍建设、应急物资储备、应急演练、应急处置、灾后恢复重建等方面的支出。同时，积极争取上级政府及相关部门的支持，拓宽经费来源渠道，确保应急管理工作的顺利开展。（五）社会动员保障加强应急管理宣传教育，提高村民的应急意识和自救互救能力，营造全社会共同参与应急管理工作的良好氛围。建立社会动员机制，充分调动本村村民、企业单位职工及社会各界力量参与应急救援工作的积极性和主动性。鼓励和引导社会组织、志愿者队伍等参与应急管理工作，共同应对突发事件。七、培训与演练（一）培训1.制定应急管理培训计划，定期组织开展应急管理培训工作。培训内容包括应急法律法规、应急预案、应急处置技能、应急救援知识等方面。2.培训对象包括村两委成员、应急救援队伍成员、村民代表、企业单位职工等。培训方式可采用集中授课、现场演示、案例分析、模拟演练等多种形式，提高培训效果。3.建立应急管理培训档案，记录培训时间、培训内容、培训人员、考核情况等信息，作为对培训人员考核评价的依据。（二）演