四川防汛减灾工作制度

PAGE四川防汛减灾工作制度一、总则（一）目的为有效预防和应对四川地区可能出现的洪涝灾害，保障人民生命财产安全，维护经济社会稳定，特制定本防汛减灾工作制度。（二）依据本制度依据《中华人民共和国防洪法》《中华人民共和国防汛条例》以及四川省相关法律法规和行业标准制定。（三）适用范围本制度适用于四川省行政区域内各级政府部门、企事业单位、社会组织及个人在防汛减灾工作中的行为规范和责任界定。（四）工作原则1.以人为本：始终把保障人民群众生命安全放在首位，最大程度减少人员伤亡和财产损失。2.预防为主：强化防汛减灾意识，做好各项预防工作，提前排查隐患，做到防患于未然。3.科学防控：运用先进的技术手段和科学方法，合理调配资源，提高防汛减灾工作的科学性和有效性。4.分级负责：按照行政区域和职责分工，实行分级负责、属地管理，明确各级责任主体的职责。5.部门协作：各部门密切配合，形成合力，共同做好防汛减灾工作。二、组织指挥体系（一）防汛指挥机构1.四川省设立省防汛抗旱指挥部，由省政府主要领导担任指挥长，相关部门负责人为成员。其主要职责是：贯彻执行国家有关防汛工作的方针、政策、法规和指令，领导、组织全省防汛工作，制定防汛应急预案，指挥协调重大防汛抢险救灾行动等。2.市（州）、县（市、区）设立相应的防汛指挥机构，负责本行政区域内的防汛减灾工作，接受上级防汛指挥机构的领导和指挥。3.乡镇（街道）设立防汛工作领导小组，负责组织实施本辖区内的防汛工作。（二）成员单位职责1.水利部门：负责组织、协调、监督、指导全省防洪工程的建设、管理和运行调度，提供雨情、水情、工情信息，组织编制洪水调度方案等。2.气象部门：负责天气监测、预报和预警工作，及时发布灾害性天气信息，为防汛决策提供气象依据。3.应急管理部门：负责组织协调防汛应急救援工作，指导各地做好受灾群众的转移安置和救助工作，协调有关部门开展灾害损失评估等。4.自然资源部门：负责地质灾害隐患排查、监测和预警，指导做好地质灾害防治工作，提供地质灾害相关信息。5.住房城乡建设部门：负责城市排水防涝设施的建设、维护和管理，指导做好建筑工地的防汛安全工作。6.交通运输部门：负责保障防汛抢险物资和人员的运输畅通，做好公路、桥梁等交通设施的防汛安全工作。7.农业农村部门：负责指导农业防汛减灾工作，组织做好农田水利设施的维护和管理，指导受灾地区开展农业生产自救。8.民政部门：负责受灾群众的生活救助，做好救灾物资的储备和发放工作。9.教育部门：负责学校的防汛安全工作，组织做好在校学生的防汛安全教育，制定学校防汛应急预案。10.其他相关部门：按照各自职责，做好防汛减灾的相关工作。三、预防与预警机制（一）监测1.水利、气象、自然资源等部门要建立健全雨情、水情、工情、地质灾害等监测体系，加强监测站点建设和设备维护，确保监测数据准确、及时传输。2.各类监测设施要明确专人负责管理，严格执行监测制度，做好监测记录和资料整理。（二）预警1.气象部门要及时发布灾害性天气预警信息，包括暴雨、洪水、台风等预警信号，通过广播、电视、短信、微信公众号等多种渠道向社会公众发布。2.水利部门根据雨情、水情变化，及时发布洪水预警信息，明确预警级别、影响范围、防范措施等。3.自然资源部门在发现地质灾害隐患或发生地质灾害时，要及时发布地质灾害预警信息，指导受威胁区域的群众做好防范和避让工作。4.预警信息发布后，各地要及时组织相关人员做好防范准备工作，按照预警要求采取相应的应对措施。（三）隐患排查与治理1.各地要定期组织开展防汛隐患排查工作，重点对水库、水电站、堤防、水闸、泵站等防洪工程设施，以及城市排水系统、山洪灾害易发区、地质灾害隐患点等进行全面排查。2.对排查出的隐患要建立台账，明确整改责任单位、整改措施和整改期限，及时进行治理。对重大隐患要实行挂牌督办，确保整改到位。3.在汛前、汛中、汛后要分别组织开展专项检查，对防汛工作进行全面评估，及时发现和解决存在的问题。四、应急响应（一）响应分级根据洪涝灾害的严重程度和影响范围，将防汛应急响应分为Ⅰ级、Ⅱ级、Ⅲ级、Ⅳ级四个级别。Ⅰ级为最高级别，依次递减。（二）响应启动条件1.Ⅰ级响应：当出现特大洪水，流域内主要江河发生超历史洪水，或多个市（州）发生严重洪涝灾害，造成重大人员伤亡和财产损失时，启动Ⅰ级响应。2.Ⅱ级响应：当出现大洪水，流域内主要江河发生较大洪水，或部分市（州）发生严重洪涝灾害，造成较大人员伤亡和财产损失时，启动Ⅱ级响应。3.Ⅲ级响应：当出现中等洪水，流域内主要江河发生一般洪水，或个别市（州）发生较重洪涝灾害，造成一定人员伤亡和财产损失时，启动Ⅲ级响应。4.Ⅳ级响应：当出现小洪水，流域内主要江河发生较小洪水，或部分地区发生轻度洪涝灾害，造成少量人员伤亡和财产损失时，启动Ⅳ级响应。（三）响应行动1.Ⅰ级响应省防汛抗旱指挥部指挥长主持会商，相关成员单位参加，分析研判形势，研究部署防汛救灾工作。省领导赶赴灾区指导防汛救灾工作，省防汛抗旱指挥部成员单位按照职责分工，迅速开展应急救援、抢险救灾、人员转移安置、物资保障等工作。加强与国家有关部门的沟通协调，争取支持和援助。及时向社会发布灾情和防汛救灾工作动态。2.Ⅱ级响应省防汛抗旱指挥部副指挥长主持会商，相关成员单位参加，部署防汛救灾工作。省防汛抗旱指挥部派出工作组赶赴灾区，指导地方开展防汛救灾工作。加强对重点防洪工程的调度和监管，确保工程安全运行。做好受灾群众的生活救助和医疗救治工作。3.Ⅲ级响应省防汛抗旱指挥部秘书长主持会商，相关成员单位参加，研究防汛救灾措施。省防汛抗旱指挥部办公室派出工作组赶赴灾区，协助地方做好防汛救灾工作。各地加强防汛值班，密切监视雨情、水情、工情变化，及时处置各类险情。组织开展受灾群众的转移安置和救灾物资发放工作。4.Ⅳ级响应省防汛抗旱指挥部办公室负责人主持会商，相关成员单位参加，安排部署防汛工作。各地按照防汛预案，组织开展防汛抢险和隐患排查治理工作。加强对重点区域的巡查防守，及时报告有关情况。（四）响应调整与终止1.根据洪涝灾害的发展趋势和防汛救灾工作实际，适时调整防汛应急响应级别。2.当洪涝灾害得到有效控制，灾情基本稳定，由启动应急响应的机构决定终止应急响应。五、抢险救援与处置（一）抢险救援力量1.组建以专业抢险队伍为骨干、群众性抢险队伍为补充的防汛抢险救援力量体系。专业抢险队伍包括水利工程抢险队、消防救援队伍、武警部队等；群众性抢险队伍由当地干部群众组成。2.加强抢险救援队伍的培训和演练，提高其应急处置能力和实战水平。（二）抢险救援措施1.当发生洪水、地质灾害等险情时，迅速组织抢险救援队伍赶赴现场，按照预定方案开展抢险救援工作。2.对受洪水威胁的人员、物资等进行及时转移安置，确保人员安全。3.加强对防洪工程设施的巡查和维护，及时发现和处置各类险情，如堤坝加固、泄洪设施开启等。4.组织开展水上救援、道路抢修、电力恢复等工作，保障灾区群众的基本生活需求。（三）应急处置保障1.物资保障：建立健全防汛物资储备制度，储备足够的防汛抢险物资，如沙袋、石料、救生衣、照明设备等，并定期进行检查和更新。2.通信保障：确保防汛指挥机构与各成员单位、抢险救援队伍之间的通信畅通，配备必要的通信设备，如卫星电话、对讲机等。3.交通运输保障：保障防汛抢险物资和人员的运输车辆、船只等交通工具的充足供应，确保运输畅通。4.医疗保障：组织医疗卫生队伍做好灾区的医疗救治和疾病防控工作，确保受灾群众的身体健康。六、后期处置（一）善后工作1.做好受灾群众的安置和救助工作，确保受灾群众有饭吃、有衣穿、有住处、有医疗保障。2.组织开展受灾地区的恢复重建工作，包括房屋修缮、道路修复、水利设施重建等。3.对受灾群众进行心理疏导和安抚，帮助其尽快恢复正常生活。（二）调查评估1.对洪涝灾害的损失情况进行调查统计，包括人员伤亡、财产损失、基础设施损坏等。2.组织开展防汛减灾工作的评