县应急办管理工作制度

PAGE县应急办管理工作制度一、总则（一）目的为加强县应急办管理工作，提高应对突发事件的能力和效率，保障人民群众生命财产安全，维护社会稳定，依据相关法律法规和行业标准，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于县应急办及其所属各部门、各岗位工作人员在应急管理工作中的行为规范和工作流程。（三）基本原则1.以人为本原则：把保障人民群众生命财产安全作为应急管理工作的首要任务，最大程度地减少突发事件造成的人员伤亡和财产损失。2.预防为主原则：坚持预防与应急相结合，常态与非常态相结合，做好预防、预测、预警和应急准备工作，尽可能消除突发事件的风险隐患。3.快速反应原则：建立健全快速反应机制，提高应急处置能力，在突发事件发生后，能够迅速、有效地开展应急救援工作，最大限度地降低损失。4.协同应对原则：加强各部门之间的协调配合，形成统一指挥、反应灵敏、协调有序、运转高效的应急管理机制，共同应对突发事件。5.依法管理原则：严格按照法律法规和行业标准开展应急管理工作，确保应急管理工作的规范化、制度化、法制化。二、应急管理组织体系（一）应急指挥机构成立县应急管理委员会（以下简称“应急委”），作为全县应急管理工作的最高领导机构。应急委主任由县长担任，副主任由常务副县长及相关副县长担任，成员包括县政府各部门、各直属机构主要负责人。应急委下设办公室，设在县应急办，负责应急委的日常工作。（二）应急工作机构根据突发事件的类型和特点，设立各类应急工作机构，如自然灾害应急指挥中心、事故灾难应急指挥中心、公共卫生事件应急指挥中心、社会安全事件应急指挥中心等。各应急工作机构在应急委的统一领导下，负责组织、协调、指挥相关领域的应急处置工作。（三）成员单位职责1.应急办职责负责组织编制全县应急体系建设规划和应急预案，指导各部门、各单位制定应急预案。负责收集、汇总、分析各类突发事件信息，及时向应急委报告，并通报相关部门。负责组织协调突发事件的应急处置工作，协调各部门、各单位之间的应急救援行动。负责组织开展应急演练和培训，提高全县应急管理水平和应急处置能力。负责应急委的日常工作，承办应急委交办的其他事项。2.县政府各部门职责负责本部门、本行业领域的应急管理工作，制定本部门应急预案，组织开展应急演练和培训。负责收集、汇总、分析本部门、本行业领域的突发事件信息，及时向应急办报告。负责组织实施本部门、本行业领域的应急处置工作，配合应急办做好相关协调工作。负责本部门、本行业领域应急资源的储备、管理和调配，保障应急处置工作的需要。3.各乡（镇）政府职责负责本辖区内的应急管理工作，制定本辖区应急预案，组织开展应急演练和培训。负责收集、汇总、分析本辖区内的突发事件信息，及时向应急办报告。负责组织实施本辖区内的应急处置工作，配合县政府各部门做好相关协调工作。负责本辖区内应急资源的储备、管理和调配，保障应急处置工作的需要。三、应急预案管理（一）预案编制1.县应急办负责组织编制全县总体应急预案，各部门、各单位负责编制本部门、本单位应急预案。应急预案应符合国家法律法规和行业标准的要求，结合本地实际情况，明确应急处置的组织机构、职责分工、应急响应程序、应急保障措施等内容。2.应急预案编制应广泛征求意见，组织专家评审，报县政府批准后实施。（二）预案修订1.应急预案应根据国家法律法规和行业标准的变化、应急管理工作的实践经验以及突发事件的特点和趋势，及时进行修订。2.应急预案修订应按照预案编制的程序进行，修订后的应急预案应重新报县政府批准后实施。（三）预案备案1.全县总体应急预案报市政府备案，各部门、各单位应急预案报县应急办备案。2.应急预案备案应提交应急预案文本、编制说明、专家评审意见等材料。（四）预案演练1.县应急办负责组织开展全县性的应急演练，各部门、各单位负责组织开展本部门、本单位的应急演练。应急演练应制定演练计划，明确演练目的、内容、步骤和要求，确保演练效果。2.应急演练应注重实战化，提高参演人员的应急处置能力和协同配合能力。演练结束后，应及时总结评估，针对演练中存在的问题，提出改进措施，对应急预案进行修订完善。四、应急信息管理（一）信息收集1.建立健全应急信息收集制度，明确信息收集的渠道、方式和责任主体。各部门、各单位应指定专人负责收集本部门、本行业领域的突发事件信息，及时向应急办报告。2.应急信息收集应包括突发事件的发生时间、地点、类型、规模、危害程度、发展趋势、已采取的措施等内容。（二）信息报送1.突发事件信息实行分级报送制度。一般突发事件信息由事发地乡（镇）政府或部门及时向县应急办报告；较大突发事件信息由县应急办及时向县政府报告，并同时报市政府应急办；重大、特别重大突发事件信息由县政府立即向市政府报告，并同时报省政府应急办。2.信息报送应做到及时、准确、全面，不得迟报、漏报、谎报、瞒报。信息报送应采用书面报告、电话报告、传真报告等方式，并确保信息传递的畅通。（三）信息处理1.应急办收到突发事件信息后，应立即进行分析、评估，提出初步处置建议，并及时向应急委报告。2.应急委根据突发事件的性质、危害程度和发展趋势，决定启动相应级别的应急响应，组织开展应急处置工作。（四）信息发布1.突发事件信息发布应遵循及时、准确、客观、全面的原则，由县政府新闻办公室统一发布。未经县政府批准，任何单位和个人不得擅自发布突发事件信息。2.信息发布应通过政府网站、新闻发布会、媒体报道等方式进行，及时向社会公众通报突发事件的情况、应急处置措施和进展情况，回应社会关切。五、应急处置与救援（一）应急响应1.根据突发事件的性质、危害程度和发展趋势，将应急响应分为Ⅰ级（特别重大）、Ⅱ级（重大）、Ⅲ级（较大）和Ⅳ级（一般）四个级别。2.应急响应启动后，应急委应立即组织各成员单位和相关应急工作机构，按照应急预案的要求，开展应急处置工作。（二）指挥与协调1.应急处置工作实行统一指挥、分级负责的原则。应急委主任负责全面指挥应急处置工作，副主任按照分工负责组织协调相关领域的应急处置工作。2.应急委根据应急处置工作的需要，设立现场指挥机构，负责现场的应急处置指挥工作。现场指挥机构应明确指挥长、副指挥长和各成员的职责分工，确保现场应急处置工作的有序进行。（三）应急处置措施1.自然灾害应急处置措施组织开展抢险救援工作，抢救受伤人员，转移安置受灾群众。加强对灾害现场的监测和预警，防范次生灾害的发生。组织开展灾害损失评估，及时统计上报灾害损失情况。组织开展恢复重建工作，尽快恢复受灾地区的生产生活秩序。2.事故灾难应急处置措施立即组织救援力量赶赴事故现场，抢救受伤人员，控制事故扩大。迅速查明事故原因，采取有效措施，防止事故再次发生。组织开展事故调查处理工作，依法追究事故责任。及时发布事故信息，回应社会关切。3.公共卫生事件应急处置措施：立即启动医疗卫生救援应急预案，组织开展医疗救治工作，抢救受伤人员。加强对疫情的监测和防控，采取隔离、消毒、疫苗接种等措施，防止疫情扩散。组织开展卫生监督执法工作，加强对食品、饮用水、公共场所等卫生的监管。及时发布疫情信息，回应社会关切。4.社会安全事件应急处置措施：立即组织警力赶赴事件现场，维护现场秩序，控制事态发展。迅速查明事件原因，采取有效措施，化解矛盾纠纷。依法处理违法犯罪行为，维护社会稳定。及时发布事件信息，回应社会关切。（四）应急救援保障1.队伍保障：建立健全应急救援队伍体系，包括专业应急救援队伍、兼职应急救援队伍和志愿者应急救援队伍。加强应急救援队伍的培训和演练，提高应急救援能力。2.物资保障：建立应急物资储备制度，明确应急物资储备的种类、数量、储存地点和管理责任。加强应急物资的储备、管理和调配，确保应急处置工作的需要。3.资金保障：将应急管理工作所需经费纳入财政预算，保障应急处置、应急救援队伍建设、应急物资储备等工作的开展。六、后期处置（一）善后处置1.组织开展受灾群众的安置和救助工作，保障受灾群众的基本生活。2.组织开展受损设施、设备的修复和重建工作，尽快恢复正常生产生活秩序。3.组织开展事故灾难、公共卫生事件等突发事件的调查处理工作，依法追究相关责任人员的责任。（二）调查与评估1.突发事件应急处置工作结束后，应及时组织开展调查评估工作，总结经验教训，提出改进措施。2.调查评估工作应包括事件的发生原因、经过、损失情况、应急处置措施的效果、存在的问题及改进建议等内容。（三）恢复与重建1.根据调查评估结果，制定恢复与重建计划，明确恢复与重建的目标、任务和措施。2.在恢复与重建工作中，应注重吸取经验教训，加强基础设施建设，提高应对突发事件的能力。七、监督管理（一）考核评价1.建立应急管理工作考核评价制度，对各部门、各单位的应急管理工作进行考核评价。考核评价内容包括应急预案编制与演练、应急信息管理、应急处置与救援、后期处置等方面。2.考核评