健全巩固扶贫工作制度

PAGE健全巩固扶贫工作制度一、总则（一）目的为深入贯彻落实国家关于扶贫工作的决策部署，确保扶贫工作的精准性、持续性和有效性，巩固脱贫攻坚成果，防止返贫现象发生，特制定本制度。本制度旨在规范扶贫工作流程，整合各方资源，强化责任落实，提升扶贫工作质量，实现贫困地区经济社会可持续发展，保障贫困群众共享改革发展成果，最终实现共同富裕的目标。（二）适用范围本制度适用于公司/组织参与的所有扶贫项目及相关工作，涵盖贫困地区的产业扶持、教育扶贫、健康扶贫、就业扶贫、基础设施建设等各个领域。参与扶贫工作的全体员工，包括项目管理人员、一线帮扶干部、技术支持人员等均需严格遵守本制度。（三）基本原则1.精准帮扶原则深入了解贫困地区和贫困群众的实际需求，精准识别贫困人口，精准制定帮扶措施，确保扶贫资源精准投放，做到扶真贫、真扶贫。2.可持续发展原则注重培育贫困地区的内生发展动力，通过产业扶贫、技能培训等方式，增强贫困地区和贫困群众的自我发展能力，实现经济社会的可持续发展。3.责任落实原则明确各部门、各岗位在扶贫工作中的职责，建立健全责任追究制度，确保扶贫工作任务到人、责任到人，各项措施落到实处。4.协同合作原则加强与政府部门、社会组织、企业等各方的沟通协作，形成工作合力，共同推进扶贫工作。充分调动贫困地区群众的积极性、主动性和创造性，鼓励其参与扶贫工作全过程。二、扶贫工作组织架构与职责分工（一）扶贫工作领导小组成立以公司/组织主要领导为组长的扶贫工作领导小组，全面统筹协调扶贫工作。领导小组职责如下：1.研究制定扶贫工作战略规划、年度计划和重大政策措施。2.审议扶贫项目实施方案，决策扶贫项目资金安排。3.协调解决扶贫工作中的重大问题，督促检查扶贫工作进展情况。4.定期听取扶贫工作汇报，对扶贫工作成效进行评估和考核。（二）扶贫工作办公室扶贫工作办公室作为领导小组的日常办事机构，负责扶贫工作的具体组织实施和协调推进。其职责包括：1.贯彻落实扶贫工作领导小组的决策部署，制定具体工作方案和操作流程。2.组织开展贫困地区和贫困人口的精准识别、动态管理工作。3.负责扶贫项目的申报、审核、实施、监督和验收等工作。4.协调扶贫资金的筹集、管理和使用，确保资金安全、规范、高效运行。5.组织开展扶贫政策宣传、培训和信息统计工作。6.加强与政府部门、社会组织、企业等的沟通协调，建立合作机制，整合各方资源。7.负责扶贫工作档案资料的收集、整理、归档和保管。（三）各部门职责1.产业发展部门负责制定产业扶贫规划和项目实施方案，指导贫困地区发展特色产业。组织开展产业技术培训，引进和推广先进适用技术，培育壮大新型农业经营主体，促进贫困地区产业转型升级，带动贫困群众增收致富。2.教育扶贫部门落实教育扶贫政策，加大对贫困地区教育投入。改善贫困地区学校办学条件，加强师资队伍建设。资助贫困家庭学生完成学业，开展职业技能培训，阻断贫困代际传递。3.健康扶贫部门推进健康扶贫工程，完善贫困地区医疗卫生服务体系。落实贫困人口医疗保障政策，提高医疗保障水平。加强疾病预防控制和公共卫生服务，开展健康扶贫宣传教育，提升贫困群众健康素养。4.就业扶贫部门制定就业扶贫计划，拓宽贫困群众就业渠道。开展就业技能培训，提高贫困群众就业能力。开发公益性岗位，优先安置贫困劳动力就业。加强劳务协作，促进贫困劳动力转移就业。5.基础设施建设部门加强贫困地区基础设施建设，改善贫困地区生产生活条件。负责交通、水利、电力、通信等基础设施项目的规划、设计和实施，提高贫困地区基础设施保障能力。6.财务部门负责扶贫资金的预算编制、筹集和管理。严格执行财务管理制度，规范资金使用审批程序，确保扶贫资金专款专用。加强对扶贫资金的监督检查和绩效评价，提高资金使用效益。7.人力资源部门负责选派优秀干部参与扶贫工作，加强扶贫干部队伍建设。制定扶贫干部培训计划，组织开展业务培训和考核评价。关心扶贫干部生活待遇，激发扶贫干部工作积极性。8.宣传部门负责扶贫工作的宣传报道，营造良好的舆论氛围。宣传扶贫政策、工作成效和先进典型，引导社会各界关注和支持扶贫工作。开展扶贫主题宣传活动，增强贫困群众脱贫致富的信心和决心。三、扶贫对象识别与动态管理（一）识别标准按照国家扶贫标准，综合考虑收入水平、住房条件、教育医疗、社会保障等因素，精准识别贫困人口。具体标准如下：1.收入标准：家庭年人均纯收入低于国家扶贫标准线。2.住房标准：居住在危房或无房户，且符合危房改造条件。3.教育标准：家庭中有子女因贫辍学或面临失学风险。4.医疗标准：家庭成员患有重大疾病或慢性病，医疗费用负担较重，影响家庭基本生活。5.社会保障标准：未享受基本社会保障或保障水平较低，难以维持基本生活。（二）识别程序1.农户申请：符合条件的农户向户籍所在地村委会提出书面申请，并如实提供家庭收入、财产、住房等相关信息。2.村民评议：村委会组织村民代表对申请农户进行民主评议，初步确定贫困户名单。3.村级公示：将初步确定的贫困户名单在村委会公开栏进行公示，公示期不少于7天。4.乡镇审核：乡镇人民政府对村级上报的贫困户名单进行审核，审核通过后报县级扶贫部门。5.县级审定：县级扶贫部门对乡镇上报的贫困户名单进行审定，审定结果在全县范围内进行公告，公告期不少于7天。（三）动态管理建立扶贫对象动态管理机制，对贫困人口实行动态监测、有进有出。1.定期核查：每年定期开展扶贫对象核查工作，及时掌握贫困人口家庭情况变化。2.即时帮扶：对因灾、因病、因学等原因导致家庭经济困难的农户，及时纳入扶贫对象范围，并给予相应帮扶措施。3.脱贫退出：对达到脱贫标准的贫困人口，按照程序进行脱贫退出。脱贫退出后，在一定时期内继续跟踪监测，防止返贫。四、扶贫项目管理（一）项目申报1.需求调研：深入贫困地区开展调研，了解贫困群众需求和产业发展现状，结合当地实际情况，确定扶贫项目申报方向。2.项目策划：根据需求调研结果，由相关部门或项目实施单位编制项目可行性研究报告，明确项目目标、内容、实施步骤、资金预算、预期效益等。3.申报审批：项目可行性研究报告经扶贫工作办公室审核后，报扶贫工作领导小组审批。重大项目需报上级主管部门备案。（二）项目实施1.项目招标：按照国家有关法律法规和招投标管理规定，对扶贫项目进行公开招标或邀请招标，选择具有相应资质和能力的施工单位或供应商。2.合同签订：项目实施单位与中标单位签订项目合同，明确双方权利义务、项目内容、质量标准、工期要求、资金支付方式等条款。3.项目监管：建立项目监管机制，加强对项目实施全过程的监督检查。扶贫工作办公室定期对项目进展情况进行实地检查，及时发现和解决问题。项目实施单位要严格按照项目合同和相关标准规范组织施工，确保项目质量和进度。4.项目验收：项目完成后，项目实施单位向扶贫工作办公室提交验收申请。扶贫工作办公室组织相关部门和专业人员对项目进行验收，验收合格后方可交付使用。验收内容包括项目建设内容、质量标准、资金使用、效益发挥等方面。（三）项目资金管理1.资金筹集：扶贫项目资金来源包括政府财政专项扶贫资金、社会捐赠资金、企业帮扶资金等。要拓宽资金筹集渠道，积极争取各方支持，确保项目资金足额到位。2.资金使用：严格按照扶贫项目实施方案和资金管理办法使用资金，实行专款专用，严禁截留、挪用、挤占扶贫资金。资金使用要明确支出范围，规范报账程序，确保资金使用安全、透明、合规。3.资金监督：建立健全扶贫资金监督检查机制，加强对资金使用情况的日常监督和审计。扶贫工作办公室定期对资金使用情况进行检查，发现问题及时整改。审计部门要对扶贫项目资金进行专项审计，确保资金使用效益。五、扶贫干部管理（一）选派与培训1.选派标准：选派政治素质高、工作能力强、作风扎实、熟悉农村工作的干部参与扶贫工作。优先选派有扶贫工作经验、熟悉相关业务的干部。2.选派方式：根据扶贫工作需要，采取个人报名、组织推荐、单位选派等方式确定扶贫干部人选。扶贫干部实行任期制，原则上任期不少于2年。3.培训计划：制定扶贫干部培训计划，定期组织开展业务培训。培训内容包括扶贫政策法规、业务知识、工作技能等方面。通过培训，提高扶贫干部的综合素质和工作能力。（二）考核与奖惩1.考核内容：建立扶贫干部考核评价机制，对扶贫干部的工作业绩、工作作风、群众满意度等方面进行全面考核。考核内容包括扶贫项目实施、贫困对象帮扶、资金使用管理、政策落实情况等。2.考核方式：考核采取平时考核与年度考核相结合的方式进行。平时考核由扶贫工作办公室负责组织实施，定期对扶贫干部工作情况进行检查和评价。年度考核由扶贫工作领导小组统一组织，按照考核标准进行量化评分。3.奖惩措施：对考核优秀的扶贫干部给予表彰奖励，在评先评优、职务晋升等方面予以优先考虑。对考核不称职的扶贫干部进行批评教育，责令限期整改；情节严重的，予以调整或召回。（三）关心关爱1.生活保障：关心扶贫干部生活待遇，按照规定落实相关补贴政策。为扶贫干部提供必要的工作和生活条件，解决他们的实际困难。2.心理关怀：关注扶贫干部心理健康，定期组织开展心理辅导和交流活动。对工作压力较大的扶贫干部，及时进行心理疏导，帮助他们缓解工作压力。3.职业发展：建立扶贫干部成长激励机制，为扶贫干部提供更多的学习培训机会和职业发展空间。鼓励扶贫干部在扶贫工作中锻炼成长，为他们今后的职业发展打下坚实基础。六、扶贫工作监督与考核（一）监督机制1.内部监督：建立健全公司/组织内部扶贫工作监督制度，加强对扶贫项目实施、资金使用、干部履职等方面的监督检查。扶贫工作办公室定期对扶贫工作进行自查自纠，发现问题及时整改。2.外部监督：主动接受政府部门、社会各界和群众的监督。设立举报电话和邮箱，畅通监督渠道，及时受理和处理群众举报的问题。积极配合审计、纪检监察等部门的监督检查，对发现的问题严肃查处。（二）考核评价1.考核指标：制定科学合理的扶贫工作考核评价指标体系，涵盖扶贫成效、工作质量、资金使用效益、群众满意度等方面。考核指标要突出精准脱贫、可持续发展、群众获得感等重点内容。2.考核方式：考核采取年度考核与阶段性考核相结合的方式进行。年度考核由扶贫工