DB32∕T 4937-2024 土地征收前社会稳定风险评估规范

ICS01.140.30

CCSA16

!7,



DB32/T4937—2024

土地征收前社会稳定风险评估规范

Specificationforsocialstabilityriskassessmentbeforelandacquisition

2024-12-16发布2025-01-16实施

江苏省市场监督管理局发布

中国标准出版社出版

DB32/T4937—2024

目次

前言……………………………Ⅲ

1范围…………………………1

2规范性引用文件……………1

3术语和定义…………………1

4总体原则……………………2

5第三方评估机构要求………………………2

6评估内容……………………3

7评估程序……………………4

附录A（规范性）土地征收前主要社会稳定风险点自查表………………12

附录B（资料性）土地征收前主要社会风险因素…………20

附录C（规范性）土地征收前社会稳定风险等级综合评判表………………23

附录D（规范性）土地征收前社会稳定风险评估报告大纲………………29

Ⅰ

DB32/T4937—2024

前言

本文件按照GB/T1.1—2020《标准化工作导则第1部分：标准化文件的结构和起草规则》的规定

起草。

请注意本文件的某些内容可能涉及专利。本文件的发布机构不承担识别专利的责任。

本文件由江苏省自然资源厅提出并组织实施。

本文件由江苏省自然资源标准化技术委员会归口。

本文件起草单位：江苏省国土资源研究中心、河海大学、宿迁市征地勘测中心。

本文件主要起草人：沈春竹、施国庆、王黎明、赵栋、严长清、万劲松、张晓晨、吉江昀、金志丰、金焱纯、

李文龙、郭龙、孙中艮、刘会聪、朱志强、朱聪明、张虎彪、陈婷、施云琦、张延武、张孟强、张伟、梁兵、赵元科、

顾立坤。

Ⅲ

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土地征收前社会稳定风险评估规范

1范围

本文件规定了土地征收前社会稳定风险评估（以下简称“征地稳评”）的总体原则，以及第三方评估机

构要求、评估内容、评估程序等内容。

本文件适用于各级人民政府在实施建设征收农村集体经济组织土地活动的编制征收补偿安置方案

前阶段的征地稳评工作，其他阶段土地征收活动的社会稳定风险评估工作可参考执行。

本文件不适用于军事、外交、抢险、救灾等应急事项需要用地的活动。

2规范性引用文件

本文件没有规范性引用文件。

3术语和定义

下列术语和定义适用于本文件。

3.1

土地征收landacquisition

国家根据经济社会发展等公共利益需要，依照法律、法规规定的程序，经法定审批机关批准，将集体

所有土地征收后转为国家所有并用于社会发展的一种政府行为。

3.2

征地社会稳定风险评估socialstabilityriskassessmentforproposedlandacquisition

征收土地申请前，县级及以上人民政府或其指定的基层人民政府在发布征收土地预公告、开展拟征

收土地现状调查阶段，对征收土地的社会稳定风险状况进行风险调查、风险识别，综合研判各类社会风险

发生概率、影响程度和风险等级，提出风险防范措施和处置预案的活动。

3.3

重大征地稳评项目importantprojectinsocialstabilityriskassessmentoflandacquisition

针对包括但不限于征地规模超过10公顷、房屋征收数量超过50户、跨县级行政区征地、土地及房屋

征收影响复杂或省级及以上重点工程的土地征收活动开展社会稳定风险评估的项目。

3.4

征地利害相关方landacquisitionstakeholders

与征地事项有直接或者间接利害关系，对征地事项的组织、方案或实施有明确的意见、建议或者利益

诉求的土地所有权人、承包经营权人、使用权人。

注：具体包括被征地的农村集体经济组织及其成员、村（居）民委员会、用地单位和其他利害关系人。

3.5

决策主体subjectofdecision⁃making

负责土地征收工作的县级及以上人民政府或其指定的自然资源主管部门或乡（镇、街道）政府。

3.6

评估责任主体subjectofassessmentresponsibility

开展拟征收土地社会稳定风险评估的县级以上地方人民政府或其指定的基层人民政府，或县级以上

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人民政府指定的责任机构。

3.7

第三方评估机构third⁃partyassessmentagencies

经市场监管、民政、司法行政或事业单位管理部门登记注册和稳评主管部门备案，受评估主体委托，

运用科学方法对征地决策事项存在的社会稳定风险点进行风险调查、识别、分析和评判，并提出防范化解

措施，具备编制征地社会稳定风险评估报告和为决策提供咨询服务能力的企业、事业单位、服务机构或社

会组织。

4总体原则

4.1以人为本

坚持以人民为中心的理念，维护好人民群众的长远利益和当下利益。充分听取被征地的农村集体经

济组织及其成员、村（居）民委员会和其他利害相关方的意见。

4.2科学评估

采用科学方法和技术手段开展风险调查、风险识别、风险等级评判、风险化解措施拟定，确保评估结

果的准确性和可信度。

4.3全面客观

深入开展风险调查，分类梳理各方情况和意见，对土地征收事项的合法性、合理性、可行性、可控性认

真研究，采取定量分析和定性分析相结合的方法客观评判风险等级。

4.4评用并重

评估结论应作为土地征收决策和实施的重要依据，决策主体和评估责任主体要按照评估报告的意见

和建议，全程关注征收土地事项实施过程中可能发生的新增风险，切实落实风险化解措施，及时做好风险

防控工作。

4.5共同负责

决策主体、评估责任主体和第三方评估机构共同对评估报告质量和评估结论负责。

5第三方评估机构要求

5.1一般要求

承接征地稳评的第三方评估机构的条件为：

——在中华人民共和国境内注册，具有独立法人资格的企业、事业单位或社会组织；

——有3名及以上具有土地资源管理、土地评估、社会学、社会工作、法学、公共管理、社会保障、经济

学、房地产管理、工程管理等征地稳评相关专业背景的大专以上学历，并经省或设区市稳评主管

部门培训且专业测试合格的人员；

——有以下相关咨询服务活动的业绩之一：

•征地社会稳定风险评估，

•土地和房屋征收政策法规、理论、方法、规划、实施、管理、调查研究等咨询服务，

•房地产评估、土地评估、资产评估等评估类咨询服务，

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•征收补偿安置方案编制或咨询、征地移民安置规划、拟征收土地现状调查，

•土地征收、房屋征收、征地移民安置监督评估、咨询服务；

——项目负责人宜具备中级或以上专业技术职称、征地相关专业咨询服务业绩，并经省或设区市稳

评主管部门培训且专业测试合格；

——无严重失信行为。

5.2专项要求

在具备一般要求的基础上，承担重大征地稳评项目，第三方评估机构宜具备下列条件：

——项目负责人具备高级及以上专业技术职称且具有5年以上从事征地相关咨询服务活动业绩；

——评估团队成员宜具有2名及以上征地相关专业背景、经省或设区市稳评主管部门培训且专业测

试合格的人员。

6评估内容

6.1合法性

土地征收合法性评估内容包括：

——本征地依据的决策事项是否符合本地区经济社会发展近期和长远规划；

——土地征收用途是否符合本地区国土空间规划和相关专项规划；

——本征地事项的决策主体和评估责任主体是否具有相应的行政管理权限并在权限范围内提出拟

决策事项；

——本征地事项是否符合相关法律法规、政策规定的程序；

——土地征收前现状调查公告地点、内容、时间的合法合规性；

——土地征收前现状调查及其成果确认的合法合规性；

——本征地事项涉及的当地征收补偿安置政策、标准、程序的合法合规性；

——当地征地稳评利害相关方参与的合法合规性。

6.2合理性

土地征收合理性评估内容包括：

——本征地的选址、用地规模、用地计划的合理性；

——本征地的目的、范围和工作时序安排的合理性；

——土地征收前现状调查活动及其结果的合理性；

——本地现行征地区片综合地价的合理性；

——本地现行的征地补偿费、安置补助费、青苗和地上附着物补偿费标准及分配的合理性；

——本地现行征收集体土地上农民住宅和其他建（构）筑物补偿安置政策、标准和方式的合理性；

——本地现行被征地农民基本养老和医疗保险政策、标准、实施程序的合理性；

——本地现行被征地农民劳动力就业、生产生活水平恢复方式的合理性。

6.3可行性

土地征收可行性评估内容包括：

——征地的目的、范围、时机、条件、方式和措施可接受性；

——征地所需补偿安置资金计划的可接受性；

——土地征收前现状调查结果的可接受性；

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——本地现行征地区片综合地价的可接受性；

——本地现行的征地补偿标准及费用分配的可接受性；

——本地现行征收集体土地上农民住宅和其他建（构）筑物补偿安置政策、标准和方式的可接受性；

——本地被征地农民基本养老和医疗保险政策、标准、实施程序的可接受性；

——本地被征地农民劳动力就业、生产生活水平恢复方式的可接受性。

6.4可控性

土地征收可控性评估内容包括：

——本地征地补偿安置政策宣传解释和舆论引导措施充分性；

——拟征地补偿安置受影响人群风险复杂程度及可控性；

——本地征地决策事项社会稳定风险应急管理预案的完备性；

——本地集体土地征收补偿安置信息互通共享机制；

——本地党委政府社会稳定风险预测预警和防范化解能力；

——本地征地稳评多元主体社会稳定风险管控制度、运行机制和应急处置能力；

——本地近五年征地引发信访及群体性事件发生情况；

——本地近五年征地负面社会舆论及应对处置情况。

7评估程序

7.1制定评估方案

7.1.1确定评估事项和范围

根据相关法律法规和政策规定，评估责任主体向第三方评估机构介绍土地征收目的、征收范围、发布

征收土地预公告情况、土地现状调查及其成果等内容。

7.1.2编制和审定评估方案

第三方评估机构根据事项的具体情况编制评估方案，征求评估责任主体、稳评主管部门的意见和建

议，由评估责任主体审定评估方案。评估方案的内容包括：

——评估公示的内容、形式、范围和时间；

——评估人员、专家组成员的组成和职责分工；

——编制风险调查问卷、资料收集清单等；

——风险调查的范围、对象、工作方法和时间安排等；

——评估内容、重点和难点；

——影响范围、利害相关方和主要风险点的初步识别；

——评估进度安排；

——其他相关内容。

7.1.3制定风险调查方案

根据拟征收土地的实际情况，第三方评估机构编制风险调查方案。风险调查方案的内容包括：

——明确调查范围。风险调查范围应覆盖拟征地范围内所涉及的全部县（市、区）、乡（镇、街道）、村

（居）民委员会、村（居）民小组、农村集体经济组织和企事业单位；

——明确调查对象。风险调查对象应包括拟征地所涉及的具有土地所有权、承包权、经营权、使用权

和地上、地下财产所有权的全部直接利害相关方；

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——编制调查工作计划。编制各项调查工作任务、工作大纲、工作计划，明确工作人员分工；

——做好现场调查准备。第三方评估机构编制调查问卷、访谈提纲、资料收集清单，组织调查工作人

员技术培训，协调责任评估主体和相关单位，落实现场调查工作机制、时间、交通工具、设备、经

费等；

——其他相关内容。

7.1.4制定专家评估方案

对于重大征地稳评项目，第三方评估机构选派合适的项目负责人和内部专家，会同评估责任主体选

择和聘请具有较丰富征地稳评经验的外部专家，外部专家不宜低于专家总人数的1/3，组建评估工作团

队，编制专家评估方案。专家评估方案内容包括专家人员组成、工作内容、工作职责和分工、工作时间和

预期成果。征地稳评相关的专家包括：

——征地稳评、建设征地、房屋征收、移民安置等方面的专家；

——土地政策法规、耕地保护、自然资源、土地评估、土地资源管理等方面的专家；

——社会稳定风险评估、社会评价、社会学、社会保障、公共管理、农业经济方面的专家；

——维稳、信访、社会工作、社会治理、宣传、舆情等方面的专家；

——其他相关专家。

7.2风险调查

7.2.1评估公示

7.2.1.1公示方式

征地稳评公告在选择下列第一种方式的基础上还可以选择其他方式的一种或几种：

——在乡（镇、街道）政府、村（居）民委员会和村（居）民小组的公示栏上粘贴公示材料；

——在县（市、区）政府、乡（镇、街道）政府的网站公示；

——对弱势群体和重点人员采用电话、短信、邮件、上门通知等方式进行告知；

——其他方式。

7.2.1.2公示内容

公示内容包括：

——征收目的；

——征收范围；

——征收工作时序安排；

——征求公众意见的形式、时间、范围和主要内容；

——公众反馈意见的方式和渠道；

——评估责任主体和第三方评估机构的联系人、联系方式和联系地址；

——其他公示内容。

7.2.2确定调查对象

以土地征收所涉及的直接利害相关方和间接利害相关方为调查对象，具体包括：

——征地涉及的乡（镇、街道）政府及相关部门；

——征地涉及的农村集体经济组织、村（居）民委员会及村（居）民小组；

——被征地村（居）民、工商户及其他受影响人员；

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——征地范围内企业和事业单位；

——拟用地单位；

——房屋征收安置所在的村（居）民委员会及社区居民；

——近五年同类征地项目因征地活动发生重要信访事项所涉及的村（居）民委员会、乡（镇、街道）及

相关部门；

——对于重大征地稳评项目，调查对象应包括县级人民政府及自然资源、人力资源与社会保障、住房

与城乡建设、农业农村、信访、社会工作、宣传等部门；

——其他相关单位和个人。

7.2.3开展风险调查

7.2.3.1收集资料

应收集的资料包括：

——土地征收勘测定界图；

——土地分类面积表；

——征地区片综合地价表；

——农村村民住宅、青苗和地上附着物补偿标准；

——拟征收土地现状调查成果及公示情况；

——乡（镇、街道）政府、村（居）委会、农村集体经济组织对于本地块土地征收的意见；

——乡（镇、街道）土地征收应急处置预案；

——投资项目备案证书；

——拟征收土地规划意见；

——拟征收土地预公告；

——征地补偿安置的政策、标准、方式；

——其他相关资料。

7.2.3.2现场踏勘

通过现场踏勘，全面了解土地征收范围内的土地类型、土地利用方式、农村村民住宅、其他房屋、建

（构）筑物、设施（备）、林木、其他地面附着物、居民点情况、社区及其公共设施和公共服务等情况。

7.2.3.3组织召开座谈会和重点访谈

座谈会和重点访谈宜采用下列方式：

——由评估责任主体组织征地稳评座谈会，参加人员包括但不限于下列人员：征地涉及的乡（镇、街

道）、农村集体经济组织、村（居）民委员会、企事业单位的相关负责人，人大代表，政协委员，听取

相关负责人和代表对土地征收的意见和建议，第三方评估机构评估人员参加座谈会并对相关责

任人进行重点访谈；

——由评估责任主体或第三方评估机构组织征地涉及的直接利害相关方代表参加的座谈会，参加人

员包括但不限于下列人员：征地涉及的农村集体经济组织、村（居）民委员会、村（居）民小组的成

员或代表，房屋被征收户代表，听取直接利害相关方的意见和建议，进行重点访谈；

——对征地影响较大的直接利害相关方进行重点走访，深入了解弱势群体和重点人员的困难和主要

诉求。

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7.2.3.4组织问卷调查

问卷调查宜采用下列方式：

——开展被征地农村集体经济组织、村（居）民委员会和村（居）民小组代表问卷调查，由相关代表填

写组织机构调查问卷；

——开展被征地农户问卷调查，由全体被征地农户的户主或家庭代表填写被征地农户调查问卷；

——开展土地征收间接利害相关方代表问卷调查，按照直接利害相关方总户数的20%抽取间接利

害相关方代表，填写间接利害相关方调查问卷；

——针对重大征地稳评项目，开展政府部门问卷调查，由县级人民政府及自然资源、人力资源与社会

保障、住房与城乡建设、农业农村、信访、社会工作、宣传等部门、乡（镇、街道）相关负责人或熟悉

本事项的代表填写调查问卷。

7.2.3.5舆情调查

通过收集政务服务便民热线、群众来信来访、网上信访、网络舆情监测等方式，全面掌握土地征收相

关的舆情。

7.3全面分析论证

7.3.1风险识别

7.3.1.1风险识别步骤

风险识别步骤分为：

——风险点识别。围绕土地征收事项的合法性、合理性、可行性和可控性，全面识别土地征收事项可

能引发的社会风险类型和因素，分析这些社会风险类型和因素与土地征收事项的相关性；

——主要风险点筛选。筛选出与本土地征收事项有直接利害关系和因果关系的各类风险点进行，去

除影响极小和无直接因果关系的风险类型和风险点，筛选出无法回避的风险点并进行归类。

7.3.1.2风险识别方法

风险识别方法主要采用对照表法。具体包括：

——根据土地征收事项情况，按照表A.1，依据表A.2的社会稳定风险评估指标最高分值表和表

A.3的社会稳定风险等级确定量化指标体系、评分标准和评分方法，每位专家对所有风险点逐

一进行分析和识别，依次对征地合法性、合理性、可行性、可控性进行独立评估；汇总所有专家独

立评估表，计算出专家评估平均分值，参见表A.4；将所有计算结果不为零的风险点作为土地征

收可能存在的社会稳定风险点。

——对重大征地稳评项目，可以在表A.1的基础上，参考表B.1所列出的土地征收前主要社会风险

因素，或采用问卷调查法、专家咨询法或案例参照法，进行分析和识别，对社会稳定风险点进行

补充。

7.3.2风险估计

7.3.2.1风险估计内容

风险估计内容包括：

——根据土地征收事项实际情况，按照7.3.1.2所用方法，列出所有识别出的土地征收事项的社会稳

定风险点；

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——根据风险调查获取的各方面信息、意见和建议，依据识别出的各社会稳定风险点，专家对土地征

收事项的合法性、合理性和可控性再次进行分析；

——按照表A.3评分标准和评分方法，评估各风险点的分值；

——根据土地征收存在的各类社会风险的影响程度、持续时间和涉及人员数量，分析、预测和估计各

项风险点的发生概率、影响程度、风险程度，以及引发风险的直接和间接原因等；

——根据直接利害相关方对征地事项态度的调查，对土地征收事项的可行性进行分析论证；

——根据土地征收事项的合法性、合理性、可行性、可控性，综合评判决策事项的风险等级。

7.3.2.2风险估计方法

风险估计宜采用定性分析与定量分析相结合的方法，具体方法和步骤如下：

——专家根据经验，采用定性分析方法，识别和判别各涉及土地征收合法性、合理性、可控性三类社

会稳定风险点的风险等级；

——专家依据表A.3所给的评分标准和评分方法，依次对各风险点进行独立评估并赋分，见表C.1；

——土地征收事项合法性、合理性、可控性风险指数定量评估。统计所有专家对每个单因素风险赋

分值，计算出每个风险点的平均分值（R），再计算出每个类别风险评分值，得出各风险点和各类

风险点的风险指数，作为合法性、合理性和可控性类社会稳定风险评估结果，参见表C.1；

——土地征收事项可行性风险指数定量评估。根据对直接利害相关方关于土地征收事项可行性风

险点的问卷调查（见表C.2）结果，进行统计，计算出各风险点的平均分值，得出各风险点的风险

指数，作为可行性类社会稳定风险评估结果，见表C.3。

——将所有单项风险点的风险指数值填入表C.4；

——将所有单项风险指数逐级累加，分别得出分类风险指数、综合风险指数，填入表C.4。

7.3.3初始风险等级评判

第三方评估机构根据土地征收事项社会稳定风险指数评估结果，按照表C.5的风险程度判断标准，

确定土地征收事项社会稳定风险的初始风险等级。

7.4提出风险防范和化解措施

7.4.1风险防范和化解措施依据和内容

第三方评估机构根据风险调查成果，依据识别出的社会稳定风险点，分析各个风险发生的成因，针对

性提出各个风险点的防范和化解措施，内容包括：风险点、成因、防范化解措施、具体活动、实施时间、责任

主体。

7.4.2风险防范和化解措施要点

风险防范和化解措施的要点为：

——全程性：风险防范措施应贯穿于事项实施的全过程，在识别风险点的基础上，针对风险程度，应

优先从规范审批流程、实施方案、实施过程上采取风险防范和化解措施；

——保障性：从保障相关者利益、化解群众矛盾、组织保障和处置预案等角度提出风险防范和化解

措施；

——针对性：应结合决策事项特点，针对主要和关键的风险点逐一提出风险防范和化解措施，逐一明

确风险防范和化解的活动、责任主体、职责分工、时间进度安排；

——可行性：风险防范和化解措施和活动应立足现实，应在技术、人力、物力和财力上可行；

——协同性：风险防控主体应与相关单位及时沟通，会同有关部门商议明确各单位的职责，明确责任

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单位和协助单位，做好矛盾调处和风险化解工作，落实风险防范措施。

7.5确定最终风险等级

7.5.1风险等级分类

根据初始风险等级，结合降低风险的措施，采用定性分析和定量分析方法对决策事项风险等级进行

综合评判，确定最终风险等级。风险等级分为高风险、中风险、低风险三类。

——高风险：大部分群众有意见，反应特别强烈，可能引发大规模群体性事件或者重大舆情事件的；

——中风险：部分群众有意见，反应强烈，可能引发较大矛盾冲突的或者参与评估的部门、单位和专

业机构对重大风险处理意见存在较大分歧的；

——低风险：绝大多数群众理解支持，少部分群众有意见的。

7.5.2风险等级评估方法

7.5.2.1综合风险指数法

采用综合风险指数法评估风险等级的具体步骤如下：

——建立项目综合风险指数计算表；

——专家对土地征收事项合法性、合理性、可控性类风险进行风险指数定量评估；

——根据直接利害相关方问卷调查结果，对土地征收事项可行性类风险进行风险指数评估；

——将汇总得出的综合风险指数（见表C.4）与分级标准对照（见表C.5），得出风险等级。

7.5.2.2风险事件影响程度评判法

7.5.2.2.1按照风险事件表现形式判断影响程度等级

风险事件表现形式的判断标准（见表C.6）如下：

——重大风险事件，如可能出现：冲击、围攻党政机关、要害部门及重点地区、部位、场所，发生打、砸、

抢、烧等集体械斗、聚众闹事、人员伤亡事件，非法集会、示威、游行，罢工、罢市、罢课等群体性事

件；或可能出现恶性案件；或可能出现人员死亡等个人极端事件；

——中等风险事件，如可能出现：集体上访、请愿事件，围堵施工现场，堵塞、阻断交通，媒体（网络）出

现负面舆情等一般群体性事件；

——一般风险事件，如可能出现：个人非正常上访，静坐、拉横幅、喊口号、散发宣传品，散布有害信息

等事件。

7.5.2.2.2按照风险事件参与人数判断影响程度等级

风险事件参与人数的判断标准（见表C.6）如下：

——重大风险事件，参与人数预计在200人以上；

——中等风险事件，参与人数预计在10~200人；

——一般风险事件，参与人数预计在10人以下。

7.5.2.2.3按照直接利害相关方对本征地事项的态度判断风险等级

直接利害相关方对本征地事项的态度的判断标准（见表C.6）如下：

——高风险，直接利害相关方问卷调查结果为“反对”的比例大于50%；

——中风险，直接利害相关方问卷调查结果为“反对”的比例为20%~50%；

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——低风险，直接利害相关方问卷调查结果为“反对”的比例小于20%。

7.5.2.3评估专家评估

评估专家的评估步骤如下：

——每位专家独立进行预测评估，根据本征地稳评事项实际情况，按照风险事件可能参与人数（见表

C.6）、风险事件表现形式可能性分级表（见表C.7）、风险事件后对项目的影响程度分级表（见表

C.8）对风险事件表现形式、参与人数进行评估（参见表C.9）。

——将各位专家评价结果填入风险事件预测评估汇总表（见表C.10）。

——采用表C.10，汇总计算所有评估专家评估结果，得出综合计算后的风险平均值，确定风险等级。

7.5.2.4风险等级综合评判方法

7.5.2.4.1根据综合风险等级指数判断风险等级

根据7.5.2.1的要求计算得出的稳评总分R所在的范围确定风险等级：R≥70为高风险；40<R<70

为中风险；R≤40为低风险。

7.5.2.4.2根据风险事件影响程度判断风险等级

根据表C.10中风险评估汇总计算结果，确定风险等级。

7.5.2.4.3按照直接利害相关方对本征地事项可行性的态度判断风险等级

根据表C.3中风险评估汇总计算结果，确定风险等级。

7.5.2.4.4风险等级综合评判

根据7.5.2.4.1、7.5.2.4.2、7.5.2.4.3评价结果，综合评判风险等级。

——评价结果均为低风险情形的，判定为低风险；

——仅符合一项中风险情形的，判定为中风险；

——仅符合一项高风险情形的或两项中风险情形的，判定为高风险。

7.6评估结论

7.6.1结论

评估结论内容包括：

——决策事项可能存在的主要风险点；

——决策事项合法性、合理性、可行性和可控性评估结论；

——决策事项风险等级的评估结论；

——其他内容。

7.6.2建议

结合稳评工作开展情况和最终风险等级，提出决策事项实施的关键环节、重点矛盾、注意事项、风险

防范和化解措施及其落实等方面的建议。

7.7评估报告编制

7.7.1报告内容

评估报告内容要求如下：

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——按照报告大纲（附录D），编制土地征收前社会稳定风险评估报告；

——评估报告应客观、公正、全面、详实，语言描述应不带有任何体现个人喜恶倾向、诱导性或与评估

过程无关的言论。

7.7.2报告格式

评估报告格式如下：

——评估报告纸张规格为210mm×297mm（即A4纸张规格）；

——封面。“××××土地征收前社会稳定风险评估报告”应为黑体二号。其他内容应为黑体三号。

“××××土地征收前社会稳定风险评估评审报告”应为黑体二号。其他内容应为黑体三号；

——正文。各部分一、二、三级标题字体应分别为宋体三、小三、四号字体。正文文字内容字体应为

宋体小四号。表格字体应为五号或宋体小四号。

7.8评估报告评审

评估责任主体组织对评估报告进行评审。评审要求如下：

——评估报告评审宜通过会议形式进行，会议由评估责任主体组织召开；

——评审会由专家组集体决策。专家组宜由5名及以上成员组成（总人数为单数）。专家组组长由

具有征地稳评相关专业的专家担任。评审专家由评估责任主体从稳评专家库中选择，也可以由

稳评主管部门或评估责任主体推荐；

——参加评审会的单位主要包括但不限于评估责任主体、县（市、区）党委政法委、政府主管部门或其

指定的责任机构、自然资源部门、用地单位、第三方评估机构等；

——土地征收涉及的乡（镇、街道）政府、农村集体经济组织、村（居）民委员会、企事业单位等在评审

会前应出具意见和建议，非必要不参会；

——重大征地稳评项目的报告评审，专家组成员不少于7人，宜邀请相关的县（市、区）党委政法委和

政府主管部门以及相关部门的代表参加会议；

——在评审会前，评估责任主体应组织专家组成员踏勘现场和走访直接利害相关方代表；

——经专家组商定，如果决策事项有新增风险点，评审会后，第三方评估机构应及时补充资料和风险

调查，完善风险点分析论证，提出化解措施并实施，每一位专家审查评估报告修改稿并同意后，

由专家组组长进行签字认可。

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附录A

（规范性）

土地征收前主要社会稳定风险点自查表

表A.1给出了土地征收前主要社会稳定风险点。

表A.1土地征收前主要社会稳定风险点

序号土地征收前主要社会稳定风险点

一合法性

1拟征地依据的决策事项是否符合本地区经济社会发展近期和长远规划

2土地征收用途是否符合本地区国土空间规划和专项规划

3本征地事项决策主体和责任主体是否具有相应的行政管理权限并在权限范围内提出拟决策事项

4本征地事项是否符合相关法律法规、政策规定的程序

5土地征收前现状调查公告地点、内容、时间的合法合规性

6土地征收前现状调查及其成果确认的合法合规性

7本征地事项涉及的当地征收补偿安置政策、标准、程序的合法合规性

8当地征地事项利害相关方参与的合法合规性

二合理性

1本征地的选址、用地规模、用地计划的合理性

2本征地目的、范围和工作时序安排的合理性

3土地征收前现状调查活动及其结果的合理性

4本地现行征地区片综合地价的合理性

5本地现行的征地补偿费、安置补助费、青苗和地上附着物补偿费标准及分配的合理性

6本地现行征收集体土地上农民住宅和其他建（构）筑物补偿安置政策、标准和方式的合理性

7本地现行被征地农民基本养老和医疗保险政策、标准、实施程序的合理性

8本地现行被征地农民劳动力就业、生产生活水平恢复方式的合理性

三可行性

1本征地的目的、范围、时机、条件、方式和措施可接受性

2本地征地补偿安置支付计划可接受性

3土地征收前现状调查结果可接受性

4本地现行征地区片综合地价的可接受性

5本地现行的征地补偿标准及费用分配的可接受性

6本地现行征收集体土地上农民住宅和其他建（构）筑物补偿安置政策、标准和方式的可接受性

7本地被征地农民基本养老和医疗保险政策、标准、实施程序的可接受性

8本地被征地农民劳动力就业、生产生活水平恢复方式的可接受性

四可控性

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表A.1土地征收前主要社会稳定风险点（续）

序号土地征收前主要社会稳定风险点

1本地征地补偿安置政策宣传解释和舆论引导措施充分性

2拟征地补偿安置受影响人群风险复杂程度及可控性

3本地征地决策事项社会稳定风险应急管理预案的完备性

4本地集体土地征收补偿安置信息互通共享机制

5本地党委政府社会稳定风险预测预警和防范化解能力

6本地征地稳评多元主体社会稳定风险管控制度、运行机制和应急处置能力

7本地近五年征地引发信访及群体性事件发生情况

8本地近五年征地负面社会舆论及及时应对处置情况

表A.2给出了社会稳定风险评估指标最高分值。

表A.2社会稳定风险评估指标最高分值表

序号土地征收前主要社会稳定风险点分值

一合法性20

1拟征地依据的决策事项是否符合本地区经济社会发展近期和长远规划2

2土地征收前用途是否符合本地区国土空间规划和专项规划2

3本征地事项决策主体和责任主体是否具有相应的行政管理权限并在权限范围内提出拟决策事项2

4本征地事项是否符合相关法律法规、政策规定的程序2

5土地征收前现状调查公告地点、内容、时间的合法合规性3

6土地征收前现状调查及其成果确认的合法合规性3

7本征地事项涉及的当地征收补偿安置政策、标准、程序的合法合规性3

8当地征地事项利害相关方参与的合法合规性3

二合理性20

1本征地的选址、用地规模、用地计划的合理性2

2本征地目的、范围和工作时序安排的合理性2

3土地征收前现状调查活动及其结果的合理性2

4本地现行征地区片综合地价的合理性2

5本地现行的征地补偿费、安置补助费、青苗补偿补助费、地上附着物补偿费标准及分配的合理性4

6本地现行征收集体土地上农民住宅和其他建（构）筑物补偿安置政策、标准和方式的合理性4

7本地现行被征地农民基本养老和医疗保险政策、标准、实施程序的合理性2

8本地现行被征地农民劳动力就业、生产生活水平恢复方式的合理性2

三可行性40

1本征地的目的、范围、时机、条件、方式和措施可接受性5

2本地征地补偿安置支付计划可接受性5

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表A.2社会稳定风险评估指标最高分值表（续）

序号土地征收前主要社会稳定风险点分值

3土地征收前现状调查结果可接受性5

4本地现行征地区片综合地价的可接受性5

5本地现行的征地补偿标准及费用分配的可接受性5

6本地现行征收集体土地上农民住宅和其他建（构）筑物补偿安置政策、标准和方式的可接受性5

7本地被征地农民基本养老和医疗保险政策、标准、实施程序的可接受性5

8本地被征地农民劳动力就业、生产生活水平恢复方式的可接受性5

四可控性20

1本地征地补偿安置政策宣传解释和舆论引导措施充分性2

2拟征地补偿安置受影响人群风险复杂程度及可控性4

3本地征地决策事项社会稳定风险应急管理预案的完备性2

4本地集体土地征收补偿安置信息互通共享机制2

5本地党委政府社会稳定风险预测预警和防范化解能力2

6本地征地稳评多元主体社会稳定风险管控制度、运行机制和应急处置能力2

7本地近五年征地引发信访及群体性事件发生情况3

8本地近五年征地负面社会舆论及及时应对处置情况3

合计100

表A.3给出了社会稳定风险等级确定量化指标体系、评分标准和评分方法。

表A.3社会稳定风险等级确定量化指标体系、评分标准和评分方法

土地征收前社会稳定

序号代码分值评分标准评分方法

风险评估指标

一合法性HF20

专家自主评

拟征地依据的决策事项是否符合本地区全部符合的计0分，基本符合的计1分，

1HF12分，然后综合

经济社会发展近期和长远规划不符合的计2分

计算得出

专家自主评

土地征收前用途是否符合本地区国土空全部符合的计0分，基本符合的计1分，

2HF22分，然后综合

间规划和专项规划不符合的计2分

计算得出

本征地事项决策主体和责任主体是否具专家自主评

全部具有的计0分，基本具有的计1分，

3有相应的行政管理权限并在权限范围内HF32分，然后综合

均不具有的2分

提出拟决策事项计算得出

专家自主评

本征地事项是否符合相关法律法规、政全部符合的计0分，基本符合的计1分，

4HF42分，然后综合

策规定的程序不符合的计2分

计算得出

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表A.3社会稳定风险等级确定量化指标体系、评分标准和评分方法（续）

土地征收前社会稳定

序号代码分值评分标准评分方法

风险评估指标

全部合法合规计0分，2项合法合规的计专家自主评

土地征收前现状调查公告地点、内容、时

5HF531分，1项合法合规的计2分，全部不合法分，然后综合

间的合法合规性

合规的计3分计算得出

专家自主评

土地征收前现状调查及其成果确认的合全部合法合规计0分，基本合法合规的

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