乡村脱贫攻坚工作制度

PAGE乡村脱贫攻坚工作制度一、总则（一）目的为深入贯彻落实国家关于乡村脱贫攻坚的决策部署，确保脱贫攻坚工作有序、高效开展，如期实现乡村贫困人口脱贫目标，推动乡村经济社会持续健康发展，特制定本工作制度。（二）依据本制度依据《中华人民共和国乡村振兴促进法》、《中共中央国务院关于打赢脱贫攻坚战的决定》、相关行业标准以及地方脱贫攻坚政策法规制定。（三）适用范围本制度适用于参与乡村脱贫攻坚工作的各级政府部门、企事业单位、社会组织以及相关工作人员。（四）基本原则1.精准帮扶原则针对不同贫困区域环境、不同贫困农户状况，运用科学有效程序对扶贫对象实施精确识别、精确帮扶、精确管理，做到扶真贫、真扶贫，确保帮扶成效精准落实到贫困对象上。2.产业带动原则立足乡村资源优势，培育和发展特色产业，通过产业发展带动贫困群众就业增收，增强贫困地区自我发展能力，实现可持续脱贫。3.多方协同原则强化政府主导作用，引导社会力量积极参与，形成政府、市场、社会协同推进的大扶贫格局，凝聚脱贫攻坚强大合力。4.动态管理原则建立健全贫困对象动态管理机制，实时监测贫困状况变化，及时调整帮扶措施，确保脱贫工作的针对性和有效性。二、组织领导（一）脱贫攻坚领导小组成立乡村脱贫攻坚工作领导小组，由地方政府主要领导担任组长，相关部门负责人为成员。领导小组负责统筹协调脱贫攻坚工作，研究制定脱贫攻坚重大政策措施，解决工作中的重大问题。（二）职责分工1.政府部门职责扶贫部门：负责脱贫攻坚工作的组织实施、统筹协调和监督检查，制定年度脱贫计划和工作方案，指导各地开展精准帮扶工作。发改部门：负责将脱贫攻坚纳入国民经济和社会发展规划，争取上级资金支持，协调推进贫困地区基础设施建设项目。财政部门：负责筹集和管理脱贫攻坚资金，保障资金及时足额到位，加强资金监管，提高资金使用效益。农业农村部门：负责指导贫困地区发展特色农业产业，推动农业产业化经营，加强农业技术培训和服务，提高贫困群众农业生产技能。教育部门：负责落实贫困家庭学生教育资助政策，改善贫困地区办学条件，阻断贫困代际传递。卫生健康部门：负责加强贫困地区医疗卫生服务体系建设，提高医疗保障水平，实施健康扶贫工程，防止因病致贫、因病返贫。人社部门：负责落实贫困劳动力就业创业扶持政策，开展职业技能培训，促进贫困劳动力转移就业和自主创业。其他部门：按照各自职责，协同推进脱贫攻坚各项工作，形成工作合力。2.企事业单位职责鼓励和引导各类企事业单位参与脱贫攻坚，通过产业投资、就业帮扶、捐赠资助等方式，助力贫困地区脱贫发展。企事业单位应积极履行社会责任，制定具体帮扶计划，明确帮扶目标和任务，确保帮扶工作取得实效。3.社会组织职责支持社会组织参与脱贫攻坚，发挥其在公益服务、资源整合、专业支持等方面的优势。社会组织应依法依规开展扶贫活动，加强自身建设，提高扶贫工作能力和水平，为贫困地区和贫困群众提供多样化的帮扶服务。三、贫困识别与退出（一）贫困识别1.识别标准按照国家和地方确定的贫困标准，综合考虑收入水平、住房条件、教育医疗、饮水安全等因素，精准识别贫困对象。2.识别程序农户申请：符合条件的农户向户籍所在地村委会提出书面申请，并如实提供家庭收入、财产状况等相关信息。村民评议：村委会对申请农户进行民主评议，提出初步评议意见。公示公告：经评议确定的贫困对象名单在村内进行公示，公示无异议后报乡镇人民政府审核，审核通过后在乡镇范围内进行公告。信息录入：将贫困对象信息录入全国扶贫开发信息系统，建立完善的贫困档案。（二）贫困退出1.退出标准贫困人口达到脱贫标准，即不愁吃、不愁穿，义务教育、基本医疗、住房安全有保障，且家庭年人均纯收入稳定超过国家扶贫标准。2.退出程序民主评议：贫困户提出脱贫申请，经村民小组民主评议，初步确定脱贫名单。核实认定：村委会对脱贫名单进行核实，乡镇人民政府组织相关人员进行实地核查，县级扶贫部门进行数据比对和综合评估，确定脱贫对象。公示公告：脱贫名单在村内进行公示，公示无异议后报乡镇人民政府审核，审核通过后在乡镇范围内进行公告，并在全国扶贫开发信息系统中进行标注。抽查抽检：上级部门对脱贫退出情况进行抽查抽检，确保脱贫质量。四、帮扶措施（一）产业扶贫1.特色产业培育结合当地资源禀赋和市场需求，培育发展特色种植、养殖、农产品加工、乡村旅游等产业，建立产业扶贫基地，带动贫困群众增收致富。2.产业扶持政策加大对贫困地区产业发展的资金支持、税收优惠、信贷扶持力度，鼓励企业和合作社与贫困群众建立利益联结机制，通过订单生产、股份合作、土地流转、务工就业等方式，让贫困群众分享产业发展红利。3.产业技术服务加强农业技术培训和指导，组织专家和技术人员深入田间地头，为贫困群众提供实用技术培训和技术咨询服务，提高产业发展水平。（二）就业扶贫1.就业培训根据贫困劳动力就业需求和市场用工需求，开展针对性的职业技能培训，提高贫困劳动力就业能力。培训内容包括种植养殖技术、家政服务、电工焊工、手工制作等。2.就业岗位开发通过开发公益性岗位、扶贫车间、企业吸纳等方式，为贫困劳动力提供就业岗位。公益性岗位主要安置无法外出就业的贫困劳动力，扶贫车间优先吸纳贫困家庭劳动力就业，企业按照一定比例吸纳贫困劳动力就业。3.就业服务保障加强就业信息发布和就业指导服务，建立健全就业跟踪服务机制，及时解决贫困劳动力就业过程中遇到的问题。落实就业补贴政策，对贫困劳动力就业给予相应的补贴支持。（三）教育扶贫1.教育资助政策全面落实学前教育、义务教育、高中教育、职业教育、高等教育等各阶段教育资助政策，确保贫困家庭学生应助尽助。对建档立卡贫困家庭学生实行生活费补助、学费减免、助学贷款等政策，减轻家庭经济负担。2.控辍保学建立健全控辍保学工作机制，加强对贫困家庭学生的动态监测，及时发现并解决学生辍学问题。通过劝学劝返、送教上门等方式，确保贫困家庭学生完成义务教育阶段学业。3.发展职业教育加大对贫困地区职业教育的投入，改善职业学校办学条件，优化专业设置，提高职业教育质量。鼓励职业院校与企业合作，开展订单培养，为贫困地区培养高素质技能型人才，促进贫困家庭学生就业创业。（四）健康扶贫1.医疗保障政策完善城乡居民基本医疗保险、大病保险、医疗救助等医疗保障制度，提高贫困群众医疗保障水平。对贫困群众参加城乡居民基本医疗保险个人缴费部分给予补贴，降低医疗费用负担。2.医疗服务提升加强贫困地区医疗卫生服务体系建设，改善基层医疗卫生机构条件，提高医疗服务能力。组织医疗卫生人员到贫困地区开展巡回医疗、义诊活动，为贫困群众提供优质医疗服务。3.大病专项救治对患有大病的贫困群众实行专项救治，建立台账，制定个性化治疗方案，确保大病患者得到及时有效的治疗。落实“先诊疗、后付费”和“一站式”结算服务，方便贫困群众就医结算。（五）住房安全保障1.危房改造对居住在危房中的贫困群众实施危房改造工程，按照安全、经济、适用的原则，制定改造方案，确保贫困群众住房安全。改造资金通过政府补助、社会捐赠、群众自筹等方式解决。2.住房质量监管加强对危房改造工程质量的监管，建立健全质量安全管理制度，严格执行建设标准和施工规范，确保改造后的住房符合安全要求。组织相关部门对危房改造工程进行验收，验收合格后方可交付使用。（六）生态扶贫1.生态补偿加大对贫困地区生态保护补偿力度，落实森林生态效益补偿、草原生态保护补助奖励、湿地生态效益补偿等政策，让贫困群众从生态保护中受益。2.生态产业发展依托贫困地区丰富的生态资源，发展生态旅游、林下经济、特色养殖等生态产业，拓宽贫困群众增收渠道。鼓励贫困群众参与生态建设和保护，通过劳务输出、生态管护员等方式增加收入。五、资金管理（一）资金筹集1.财政专项扶贫资金各级财政部门按照规定比例安排财政专项扶贫资金，确保资金足额到位。财政专项扶贫资金主要用于产业扶贫、就业扶贫、教育扶贫、健康扶贫、住房安全保障等方面。2.行业扶贫资金各行业部门根据职责分工，统筹安排相关行业资金，支持贫困地区基础设施建设、产业发展、公共服务等领域。行业扶贫资金要与财政专项扶贫资金协同使用，形成工作合力。3.社会扶贫资金鼓励和引导企业、社会组织、个人等社会力量通过捐赠、投资、产业合作等方式参与脱贫攻坚，拓宽资金来源渠道。加强对社会扶贫资金的管理和监督，确保资金使用规范、安全、有效。（二）资金分配1.分配原则根据贫困程度、脱贫需求、工作成效等因素，科学合理分配资金，确保资金重点投向贫困人口多、贫困程度深、脱贫难度大的地区和领域。2.分配方式财政专项扶贫资金主要采取因素法进行分配，综合考虑贫困规模、贫困发生率、农民人均可支配收入、基础设施建设、产业发展等因素，确定资金分配额度。行业扶贫资金按照行业规划和项目需求进行分配。（三）资金使用1.使用范围严格按照国家和地方关于扶贫资金使用管理的规定，明确资金使用范围，确保资金用于扶贫项目建设、贫困对象帮扶、扶贫工作开展等方面。2.项目管理建立健全扶贫项目管理制度，加强项目申报、审批、实施、验收等环节的管理。项目实施单位要严格按照项目规划和实施方案组织实施，确保项目质量和进度。加强项目资金管理，做到专款专用，严禁截留、挪用、套取扶贫资金。（四）资金监管1.监督检查建立健全扶贫资金监督检查机制，加强对资金使用情况的日常监督和专项检查。财政、审计、扶贫等部门要定期对扶贫资金进行检查，及时发现和纠正资金使用过程中的问题。2.绩效评价开展扶贫资金绩效评价工作，建立绩效评价指标体系，对资金使用效益进行全面评价。根据绩效评价结果，及时调整资金分配和使用方向，提高资金使用效益。3.责任追究对违反扶贫资金管理规定的单位和个人，依法依规追究责任。对截留、挪用、套取扶贫资金等行为，要严肃查处，情节严重的依法追究刑事责任。六、项目管理（一）项目申报1.申报主体符合条件的贫困村、贫困户、企业、合作社等均可作为项目申报主体，按照规定程序申报扶贫项目。2.申报要求申报项目要符合脱贫攻坚规划和年度工作计划，具有明确的建设内容、投资预算、实施期限、预期效益等。申报主体要提供真实、准确、完整的申报材料，确保项目申报质量。（二）项目审批1.审批流程扶贫项目申报材料经村委会、乡镇人民政府审核后，报县级扶贫部门审批。县级扶贫部门组织相关专家和人员进行评审论证，根据评审结果确定项目是否立项。2.审批标准根据脱贫攻坚工作需要和项目可行性、必要性、效益性等因素，对申报项目进行审批。项目要符合国家和地方产业政策、环保要求，具有良好的经济效益和社会效益，能够带动贫困群众增收致富。（三）项目实施1.项目实施主体项目实施主体要按照项目实施方案组织实施项目，确保项目按时、按质、按量完成。项目实施主体要建立健全项目管理制度，加强项目施工管理、质量管理、安全管理等，确保项目实施过程规范有序。2.项目监督建立项目监督机制，加强对项目实施过程的监督检查。县级扶贫部门要定期对项目实施情况进行检查，及时发现和解决项目实施过程中存在的问题。项目实施主体要定期向县级扶贫部门报告项目进展情况，接受社会监督。（四）项目验收1.验收标准项目完成后，由县级扶贫部门组织相关部门和专家按照项目实施方案和相关标准进行验收。验收内容包括项目建设内容、工程质量、资金使用、项目效益等方面。2.验收程序项目实施主体提交验收申请，县级扶贫部门组织验收组进行实地验收。验收组通过听取汇报、查阅资料、实地查看等方式进行验收，形成验收报告。验收合格的项目出具验收意见，验收不合格的项目责令限期整改，整改后仍不合格的取消项目资格。七、监督考核（一）监督检查1.日常监督建立脱贫攻坚工作日常监督机制，加强对各级政府部门、企事业单位、社会组织脱贫攻坚工作的监督检查。通过定期检查、不定期抽查、专项督查等方式，及时发现和纠正工作中存在的问题。2.专项督查针对脱贫攻坚工作中的重点难点问题，开展专项督查。由脱贫攻坚领导小组办公室牵头，组织相关部门成立专项督查组，对各地脱贫攻坚工作进行全面深入督查，确保各项政策措施落到实处。3.社会监督鼓励和引导社会各界参与脱贫攻坚监督，畅通举报渠道，设立举报电话、邮箱等，接受群众举报和监督。对群众反映的问题，及时进行调查核实，严肃处理，并将处理结果向社会公开。（二）考核评价1.考核主体建立脱贫攻坚工作考核评价机制，由上级政府对下级政府脱贫攻坚工作进行考核评价。考核评价工作由脱贫攻坚领导小组办公室组织实施，相关部门参与。2.考核内容考核内容包括脱贫攻坚责任落实、政策执行、工作成效、资金使用、项目管理等方面。重点考核贫困地区贫困人口脱贫、贫困县摘帽、贫困村退出等工作目标完成情况。3.考核方式考核采取年度考核与专项考核相结合的方式进行。年度考核每年开展一次，专项考核根据工作需要适时开展。考核通过查阅资料、实地查看、数据分析、群众满意度调查等方式进行，全面客观评价脱贫攻坚工作成效。（三）结果运用1.表彰奖励对脱贫攻坚工作成效显著的地区、部门和个人，给予表彰奖励。通过评选脱贫攻坚先进集体、先进个人等方式，树立典型，激发广大干部群众脱贫攻坚的积极性和主动性。2.责任追究对脱贫攻坚工作不力、未完成年度目标任务的地区和部门，进行通报批评，并责令限期整改。对在脱贫攻坚