2026年非金属矿采选业矿山土地利用规划

2026/04/082026年非金属矿采选业矿山土地利用规划汇报人:1234CONTENTS目录01

行业发展现状与土地利用概况02

政策环境与规划背景03

矿山土地利用空间布局优化04

节约集约用地实施路径CONTENTS目录05

矿山生态修复与土地复垦06

绿色矿山建设与用地规范07

规划实施保障体系08

未来展望与挑战应对行业发展现状与土地利用概况01非金属矿采选业发展态势市场规模持续增长

2021年中国非金属矿采选行业市场规模达XX亿元，较上年增长XX%，预计到2026年将达到XX亿元，年均复合增长率约为XX%。产品结构多元化

行业主要产品包括石英砂、石灰石、石膏、滑石、云母等，其中石英砂和石灰石占据市场主导地位，不同品种在需求、应用及价格上存在差异。技术创新驱动升级

企业加大技术创新投入，引进先进采选技术和设备，以提高生产效率、产品质量并降低成本，同时积极拓展国内外市场。政策与环保挑战并存

环保政策日益严格、原材料价格波动等因素对行业发展构成挑战，但国家对基础设施建设、新型城镇化及战略性新兴产业的支持为行业提供增长动力。土地利用规模与结构中国非金属矿采选行业土地利用规模随产量增长而扩大，2021年产量达XX亿吨，主要集中于石英砂、石灰石等主导矿种。矿山用地类型包括采矿区、加工区、仓储区及配套设施，其中露天采矿用地占比显著。区域分布特征矿山土地利用呈现区域集聚态势，华北、华东、中南地区为主要产区，如山东、河南、河北等省份产量较大。资源分布不均导致土地开发强度区域差异明显，部分优质矿产地面临环保与开发的双重压力。存在问题与挑战当前矿山土地利用存在资源集约度不高、生态修复滞后等问题。部分地区因过度开采导致土地损毁，环保政策趋严要求企业加大修复投入，如射洪市要求矿山严格落实"边开采、边治理"原则，晋中市通过整治整合压减矿山数量70%以上。矿山土地利用现状分析土地利用存在的主要问题矿山数量多规模小，土地利用效率低以晋中市为例，2026年非煤矿山整治目标为从110个减少至35个，减少70%以上，反映出行业普遍存在的"小散乱"问题，导致土地资源碎片化利用。生态保护与开发矛盾突出，违法用地时有发生射洪市矿山企业工作会强调需严守林地保护红线，杜绝越界开采、非法占地等行为，部分企业因未批先建、破坏生态等问题面临法律风险。历史遗留问题多，土地复垦修复滞后江西省明确需持续推进历史遗留废弃矿山生态修复，部分矿区存在采矿用地复垦不及时、修复质量不达标等问题，影响土地资源可持续利用。用地政策衔接不足，审批效率有待提升采矿用地政策虽已明确分类施策，但地方细则尚未统一，企业在临时用地续期、集体经营性建设用地入市等环节仍面临政策衔接难题，影响项目推进效率。政策环境与规划背景02国家矿产资源管理政策框架法律法规体系以新修订的《中华人民共和国矿产资源法》为核心，该法于2025年7月1日施行，明确矿业权的法律属性、资源保护责任和开发约束，增设“矿产资源储备和应急”章节，将战略性矿产储备体系建设纳入法律强制要求。规划管控体系国家及地方层面制定矿产资源规划，如《新疆维吾尔自治区矿产资源规划（2026-2030年）》《海南省矿产资源总体规划（2026—2030年）》等，明确规划期内矿产资源勘查开发总体布局、目标指标及重点任务，强调资源开发与生态保护协调。矿业权管理政策推行矿业权“权证分离”探索，如石家庄市平山县温塘地热项目，同步颁发不动产权证（确认物权）和采矿许可证（行政许可），提升矿业权稳定性与可预期性，为资产评估、融资等提供物权基础。绿色发展政策要求到2028年底全国90%的大型矿山和80%的中型矿山达到绿色矿山标准，2026年作为关键着手年，全面推行绿色勘查，加强矿山生态修复，如四川雅安大熊猫国家公园片区废弃矿山生态修复工程，将工矿废弃地转变为生态绿地。地方矿山整治整合政策案例

晋中市非煤矿山整治整合实施方案晋中市2026年2月印发方案，目标将全市110个非煤矿山压减至35个，下降70%以上。采取"关闭退出一批、整治重组一批、新设配置一批"方式，要求2026年6月底前完成分类整治，推动形成以大型企业为引领、大中型矿山为主体的格局，强化资源节约集约和生态修复。

射洪市矿山企业规范管理要求射洪市2026年矿山企业工作会要求严格执行开发利用方案，杜绝越界开采、超规模生产；强调合法使用林地，先取得手续再动工；落实生态修复"边开采、边治理、边修复"原则，确保矿区到期复绿，推动行业规范化、绿色化发展。

会宁县矿产资源规划编制思路会宁县2025年10月发布规划编制方案，以2026-2030年为规划期，坚持资源开发与生态保护统一，评估上轮规划实施成效，明确勘查开发方向、绿色矿山建设目标，科学划定规划区块，推进资源规模开发和集约利用，强化规划实施监督与数据库建设。资源保障与开发规模目标2026年，非金属矿采选业土地利用规划旨在保障矿产资源可持续开发，合理控制开采规模，确保建筑用灰岩、冶镁用白云岩、玻璃用石英砂岩等重要矿种产能稳定提升，为产业链提供坚实资源支撑。绿色矿山建设目标推进绿色矿山建设，坚持“边开采、边治理、边修复”原则，落实矿山地质环境保护与土地复垦方案要求，确保到期矿区及时复绿，生态功能有效恢复，实现经济效益与生态效益统一。土地节约集约利用目标按照节约集约原则，优化采矿用地布局，实行滚动开发、分期办理用地手续，避免一次性大面积批地造成土地闲置，提高土地利用效率，推动矿山行业向规模化、集约化方向发展。生态保护与修复目标严格避让各类保护区，落实“采前科学规划、采中精准管控、采后系统修复”准入机制，压实矿山环境保护与土地复垦法定责任，推动资源开发与生态保护协同发展，筑牢生态安全屏障。2026年土地利用规划目标矿山土地利用空间布局优化03矿山开采区域规划原则

资源保障与安全优先原则以国家战略性矿产资源安全保障为核心，优先保障建筑用灰岩、冶镁用白云岩、玻璃用石英砂岩等关键矿种的开采区域布局，确保资源供应稳定。

生态保护红线避让原则严格避让各类自然保护区、“三区三线”及黄河流域干流岸线3公里、重要支流岸线1公里范围，确需开采的夹缝资源须经严格生态论证。

规模集约与绿色开发原则推动矿山整合重组，压减小型矿山数量，晋中市目标将非煤矿山从110个减少至35个，要求新建矿山达到绿色矿山标准，实现“采前规划、采中管控、采后修复”。

土地节约集约利用原则采用分期分区临时用地、滚动开发等模式，露天开采项目临时用地每期不超过5年，累计不超过矿业权期限，避免一次性大面积占用土地。重点矿种用地布局方案建筑用灰岩矿用地布局围绕基础设施建设需求，重点在晋中市等区域布局，推动矿山数量压减整合，提升产能，保障建筑材料供应，如晋中市建筑用灰岩矿通过整治整合实现产能跃升。石英砂矿用地布局结合玻璃、陶瓷等工业制造需求，在石英砂资源富集区域合理规划用地，如2025年中国石英砂产量达1.2亿吨，同比增长5%，需保障其采选用地的稳定供应。战略性矿产用地布局针对锂、稀土等战略性新兴矿产，依据新一轮找矿突破战略行动，在西南等资源接续区布局，严格矿业权管理，确保资源安全，如云南红河州稀土矿勘查开发的用地保障。冶镁用白云岩矿用地布局在甘肃平凉等地规划冶镁用白云岩资源全链条开发用地，推动产业集群化发展，提升资源利用效率，服务地方特色产业升级。区域差异化土地利用策略

01重点开发区域：规模化与集约化利用针对资源禀赋丰富、基础设施完善的重点开发区域，推行规模化、集约化土地利用模式。如晋中市通过“整治重组一批”，将现有矿山独立生产系统达不到国家最低生产建设规模要求的进行整合，提升土地利用效率与产业集中度。

02生态敏感区域：严格保护与修复优先在生态敏感区域，严格限制矿产资源开发活动，优先实施生态修复。如大熊猫国家公园片区的废弃矿山生态修复工程，将工矿废弃地转变为生态绿地，改善矿区及周边人居环境与物种栖息地质量。

03乡村地区：增减挂钩与集体经营性建设用地利用乡村地区采矿用地可使用增减挂钩指标（包括存量采矿用地复垦修复腾退指标），按批次办理农用地转用；确实无法征收的，可按国家部署使用农村集体经营性建设用地，助力乡村振兴与资源开发协调发展。

04战略矿产区域：保障资源安全与用地灵活供给对战略性矿产及地热、矿泉水等不造成永久基本农田损毁的非战略性矿产，其矿业权可与永久基本农田重叠设置。露天开采战略性矿产符合临时用地要求的，可分期分区批准临时使用土地，每期不超过5年，累计不超过矿业权期限，保障资源安全与用地需求。节约集约用地实施路径04采矿用地分类管理模式战略性矿产与非战略性矿产地分类根据《自然资发〔2026〕38号》文件，战略性矿产以及地热、矿泉水等不造成永久基本农田损毁的非战略性矿产，其矿业权可以与永久基本农田重叠设置，在保障国家粮食安全的前提下，兼顾国家资源安全和能源安全需求。临时用地与永久用地分类供给对于勘查各类矿产资源，以及露天开采战略性矿产资源，符合临时使用土地要求的，可由地方自然资源和林草主管部门依权限分期分区批准临时使用土地，每期使用期限原则上不超过5年，累计使用期限不超过矿业权期限；不符合临时使用土地要求的采矿项目，则按照节约集约原则，一次性预留合理空间，实行滚动开发、分期办理用地手续。乡村地区采矿用地特殊安排在乡村地区使用增减挂钩指标（包括存量采矿用地复垦修复腾退指标）的采矿项目，可按批次办理农用地转用，并依法实施征收；对于确实无法实施征收的情形，可以按照国家统一部署要求使用农村集体经营性建设用地，为乡村地区采矿项目提供灵活用地渠道。临时用地动态管理机制分期分区审批制度对于勘查各类矿产资源及露天开采战略性矿产资源，符合临时使用土地要求的，可由地方自然资源和林草主管部门依权限分期分区批准临时使用土地，每期使用期限原则上不超过5年，累计使用期限不超过矿业权期限，矿业权续期可相应申请临时用地接续使用。滚动开发与分期用地对不符合临时使用土地要求的采矿项目，按照节约集约原则，一次性预留合理空间，实行滚动开发、分期办理用地手续，避免过早、过多占用土地，提高土地利用效率。乡村地区用地特殊安排在乡村地区使用增减挂钩指标（包括存量采矿用地复垦修复腾退指标）的采矿项目，可按批次办理农用地转用，并依法实施征收；确实无法实施征收的，可按照国家统一部署要求使用农村集体经营性建设用地，为乡村采矿项目提供灵活用地渠道。存量土地盘活利用措施

批而未供土地处置专项行动针对批而未供土地，2026年多地开展专项处置工作，通过动态监测、分类施策，推动土地尽快投入实际使用，提高土地利用效率。

闲置土地处置三年攻坚计划实施闲置土地处置三年行动，海口市、澄迈县等地试点低效用地再开发，通过收回、置换、调整用途等方式盘活存量土地资源。

历史遗留矿山用地复垦利用全面完成历史遗留废弃矿山生态修复，将修复后的土地优先用于耕地、生态用地或产业发展，如四川雅安大熊猫国家公园片区废弃矿山转为生态绿地。

采矿用地复垦修复腾退指标应用在乡村地区使用增减挂钩指标（包括存量采矿用地复垦修复腾退指标）的采矿项目，可按批次办理农用地转用，促进土地节约集约利用。矿山生态修复与土地复垦05生态修复总体要求

生态修复基本原则坚持“保护优先、合理开发、规模集约、绿色发展、安全生产”导向，落实“谁开发、谁保护、谁破坏、谁治理”原则，做到“边开采、边治理、边修复”，实现经济效益与生态效益统一。

生态修复核心目标压实矿山环境保护与土地复垦法定责任，严格按照矿山地质环境保护与土地复垦方案要求，落实修复责任、明确修复标准、保证修复质量，确保到期矿区及时复绿、生态功能有效恢复。

生态修复实施路径落实“采前科学规划、采中精准管控、采后系统修复”准入机制，将生态修复贯穿生产全过程，加强日常监管和执法检查，对发现的违法违规行为依法严肃查处，推动矿山行业绿色发展。土地复垦技术标准01土壤重构技术标准采用剥离-存储-回填的流程，确保表土剥离厚度不小于30厘米，回填土有机质含量需达到1.5%以上，pH值控制在6.5-8.0之间，满足农作物种植或植被恢复的基础条件。02植被恢复技术标准优先选择乡土树种和耐贫瘠植物，乔灌草结合配置，植被覆盖率需在复垦后3年内达到80%以上，其中乔木成活率不低于85%，灌木及草本覆盖率不低于70%。03水土保持技术标准边坡坡度需控制在25°以下，对大于25°的边坡采取削坡处理或修建挡土墙；排水系统设置间距不超过50米，确保雨季地表径流系数小于0.5，有效防止水土流失。04监测与验收标准复垦后需连续监测3年，每年进行土壤质量、植被生长状况和水土流失量检测，验收时需达到《土地复垦质量控制标准》（TD/T1036-2013）的各项指标要求，通过第三方评估确认。大熊猫国家公园片区废弃矿山生态修复四川雅安大熊猫国家公园片区的废弃矿山生态修复工程，将工矿废弃地逐步转变为生态绿地，显著改善了矿区及周边人居环境，提升了大熊猫等珍稀物种生活环境质量。贵州南北盘江废弃矿山修复贵州南北盘江废弃矿山修复工程采用改性糯米基植生层修复新技术，有效解决了陡坡土壤固定难题，治理图斑达538个，修复面积约580公顷，有效改善人居环境，筑牢长江、珠江上游生态安全屏障。贵州绿色矿山集群建设贵州已建成347座省级以上绿色矿山，形成了规模化、系统化的绿色矿山集群，推动了矿业领域绿色低碳发展，实现了资源开发与生态保护的协同发展。典型修复案例分析绿色矿山建设与用地规范06绿色矿山用地标准

用地规模控制标准严格执行矿山生产设施用地定额标准，新建矿山生产区、办公区、生活区用地面积原则上不超过矿山总占地面积的15%，鼓励利用废弃工业用地或低效土地建设绿色矿山。

生态保护红线避让标准矿山用地必须严格避让生态保护红线、自然保护区、饮用水水源保护区等敏感区域，确需重叠的战略性矿产项目，需按规定报批并落实生态保护措施，确保生态环境不受破坏。

土地复垦与生态修复标准矿山企业需按照“边开采、边治理、边修复”原则，编制矿山地质环境保护与土地复垦方案，采空区、排土场等临时用地复垦率需达到90%以上，复垦后土地需达到农业或生态用地标准。

节约集约用地标准推广先进采矿技术，优化矿山布局，实现矿山用地立体开发和复合利用，露天矿山采矿场、工业广场等用地容积率不低于0.6，地下矿山辅助设施用地面积较传统标准降低20%。矿山智能化改造用地需求

智能化生产设施用地智能化改造需新增无人驾驶设备调度中心、智能监控中心等设施用地，如新疆伊敏露天矿部署100台无人驾驶电动卡车编队，需配套建设约0.5公顷的调度指挥基地。

数据中心与通信基站用地5G-Advanced网络部署及矿山大数据中心建设，需单独规划用地。重庆AI地矿研究院在矿山区域建设边缘计算节点，单节点用地面积约0.3公顷，配套通信基站用地0.1公顷/座。

智能仓储与物流用地自动化物料存储与运输系统需扩展仓储用地，较传统模式增加15%-20%。某中型非金属矿智能化改造后，智能仓储区面积由原0.8公顷增至1.0公顷，提升周转效率30%。

设备维护与培训基地用地智能化设备维修保养中心及操作培训基地需独立占地，参考内江市智慧矿山建设标准，中型矿山配套用地约0.6公顷，包含维修车间、模拟培训室等功能分区。低碳矿山建设用地规划

绿色矿山建设用地标准到2028年底全国90%的大型矿山和80%的中型矿山必须达到绿色矿山标准，2026年作为关键着手年，将成为绿色矿山建设上升为企业义务的重要转折。

低碳技术应用的用地保障智能化矿山建设逐步走向规模化应用，如新疆伊敏露天矿的100台无人驾驶电动卡车编队实现商业化运行，需规划相应的智能化设备停放、维护及能源补给用地。

循环经济园区土地规划推动矿产资源综合利用，建设循环经济园区，需合理规划尾矿综合利用、矿产品深加工等产业用地，提高土地利用效率，促进产业集群化发展。

低碳矿山建设用地政策支持采矿用地政策分类施策、灵活供给，对于符合临时使用土地要求的勘查和露天开采战略性矿产资源，可分期分区批准临时用地，每期不超过5年，累计不超过矿业权期限，为低碳矿山建设提供用地灵活性。规划实施保障体系07跨部门联动监管体系建立自然资源、生态环境、应急管理等多部门联合监管机制，如眉山市2026年矿政管理工作部署中强调的市县联动巡查及隐患闭环管理，实现对矿山土地利用全流程动态监控。规划审批协同流程推行用地用林用矿联动审批模式，如海南省2026年工作要点中提出的统筹重大项目空间需求，将行业规划项目纳入国土空间规划，提升审批效率与土地利用合规性。生态修复责任共担机制落实“谁开发、谁保护”原则，自然资源部门牵头，环保、林业部门协同监督矿山企业履行生态修复义务，如射洪市要求矿山企业严格执行“边开采、边修复”，确保到期矿区及时复绿。信息共享与数据互通平台依托国土空间智慧治理“一张图”，整合矿产资源规划、土地审批、生态修复等数据，如江西省推进的自然资源“一张图”建设，实现多部门数据实时共享与业务协同应用。多部门协同管理机制用地审批流程优化分期分区临时用地审批机制对于勘查各类矿产资源及露天开采战略性矿产资源，符合临时使用土地要求的，可由地方自然资源和林草主管部门依权限分期分区批准临时使用土地。每期使用期限原则上不超过5年，累计使用期限不超过矿业权期限，矿业权续期可相应申请临时用地接续使用。滚动开发与分期用地手续办理对于不符合临时使用土地要求的采矿项目，按照节约集约原则，一次性预留合理空间，实行滚动开发、分期办理用地手续，避免过早、过多占用土地。乡村地区采矿用地多元供给在乡村地区使用增减挂钩指标（包括存量采矿用地复垦修复腾退指标）的采矿项目，可按批次办理农用地转用，并依法实施征收；确实无法实施征收的，可按照国家统一部署要求使用农村集体经营性建设用地。用地用林用矿联动审批全面推行用地用林用海用矿联动审批，优化审批流程，提高审批效率，保障国家和省重大项目、重点区域建设的要素需求，提升自然资源要素保障质效。监督考核与评估体系

动态监测机制构建建立覆盖矿山土地利用全生命周期的动态监测网络，整合卫星遥感、无人机航拍和地面巡查数据，实时监控用地合规性、生态修复进度及土地复垦质量。

考核指标体系设计设置矿山用地规模控制、容积率、投资强度、生态修复率、复垦土地质量达标率等核心指标，结合《矿山地质环境保护与土地复垦方案》要求，形成量化考核标准。

年度评估与反馈机制每年组织开展矿山土地利用规划实施情况评估，邀请第三方机构对用地效率、生态效益进行独立审计，评估结果作为矿业权延续、产能调整的重要依据。

违法违规问责制度对超范围用地、未按期完成生态修复、土地复垦不达标等行为，依据《矿产资源法》《土地管理法》等法规，采取约谈、罚款、限产、吊销许可证等分级问责措施。未来