《招标人主体责任履行指引》解读及落实工作建议

《招标人主体责任履行指引》解读及央国企贯彻落实的工作建议央国企贯彻落实《指引》主要工作目录《指引》10项新要求《指引》框架及简介《指引》出台背景《指引》出台背景01为深入治理招标投标领域突出问题，国家发展改革委等8部门印发《指引》,为招标人履行主体责任提供具体明确的行为规

范

，引导和督促招标人履职尽责，主动维护招标投标交易秩序。比如，不考虑项目特点和招标成本收益，“一刀切”进行招标；招标人搞明招暗定、暗箱操作，或者对投标人、招标代理机构、评标专家等违法违规行为视而不见、有错不纠。招标人是招标投标活动的发起者和重要组织推动者，其行为是否规范、权利行使是否得当，直接关系到招标投标活动是否公平公正，能否实现竞争择优的初衷。一些招标人有权不行、有责不担的情况仍然存在。这些问题影响了资金使用效益和招标投标功能发挥。督促招标人履职尽责明确招标人职责边界治理招投标领域乱象《指引》进一步为招标人划定了行为和行为和职责边界。1、《指引》出台背景《招标人主体责任履行指引》发改法规〔2025〕1358号)建立和落实5个机制，引导招标人主动履职

尽责：·

研究决策机制；·

合规审查机制；·监督纠错机制；·绩效评价机制；·风险防控机制；·加快推进20个场景应用。目标：2026年底重点场景部分省市全覆盖应用，

2027年底更多场景全国应用·

人工智能+招标3个；·

人工智能+投标2个；·

人工智能+开标评标3个；·

人工智能+定标3个·

人工智能+现场管理4个·

人工智能+监管5个·

规范招投标主体行为20条：

对招标人、投标人

、评标专家、代理机构、监管机关等五个招投标活动的主体行为规范提出了要求。·包括强化招标人主体责任、规范招标文件编制和发布、规范招标人代表条件和行为、加强评标报告审查等·

禁止各种形式的限制和排斥潜在投标人；·

设置招标报名、招标文件审查等事前审批或审核环节；·

专家打分畸高、畸低；·

对不同所有制企业不同的评分标准；《关于严格执行招标投标法规制度进一步规范招标投标主体行为的若干意见》(发改办法规〔2022〕1117号)·

完善招标投标制度体系；·

落实招标人主体责任；·

完善评标定标机制；·

加强协同高效监督管理；·

推进数字化智能化转型升级；《关于创新完善体制机制推动招标投标市场规范健康发展的意见》(国办发〔2024〕21号)共20条，包括：《关于加快招标投标领域人工智能推广应用的实施意见》发改法规

〔2026〕195号)《工程项目招投标领域营商环境专项整治工作方案》

(发改办法规〔营商整治18条，消除不合理壁垒和限制，促进招标人履行主体责任：2

、相关政策演变历程2019

2022

202420262019〕862号)2025《指引》框架及简介02招标人可根据指引制定实施细则《指引》施行的时间8.附则1.总则制定依据适用范围招标人对招标活动负有科学性、合法性、廉洁性的主体责任

落实国家经济和社会发展政策加强专业人才队伍建设明确招标人在招标投标活动中的合规管理责任要求招标人对招标全过程的科学性和合理性进行后评价及时向行业主管部门报告违法问题线素7.监督管理2.标前工作明确依法招标的范围和依法不招标情形要求招标人科学论证是否招标加强招标方案策划管理从纪检、审计、国资监管等方面加强对招标人履行主体责任情况的监管招标人主体责任履行指引加强内设机构管理要求招标人加强履约保证金管理，对中标人履约情况进行跟踪督促及时收集、整理、归档招标投标资料建立供应商考核评价机制6.履约管理3.招标和投标要求招标人高质量编制招标文件采取防范低于成本投标、围串标、弄虚作假等违法违规行为的针对性措施压实招标人在招标代理机构管理、保函核验等方面的责任5.定标4.组织开标和评标要求招标人规范履行开标流程，处理开标异议要求评标环节应用远程异地评标、智能辅助评标对招标人代表选派和履责作出具体规定1、《指引》框架和主要内容明确中标候选人公示异议处理、中标结果公平性审查、评标专家履职评价等具体要求要求招标人加强评标报告审查和中标候选人核验，落地定标责任要积极应用异地

要认真审查评书评标、智能辅助

面评标报告；自评标，减少评标主研究确认中标环节的人为干预

人；对中标候选

人组织核验；定要配合专家库组建单位进行评标专家履职评价；要加强招投标资料管理，及时收集、整理、归档各种资料和信息数据；场景6:开标

场景7:专家抽取场景8:智能辅助评标

场景12:场所调度要检查投标文件的密封或保密情况；确认后拆封或解密，公布招标文件主要内容；要全程记录开标过程要对中标人履约情况进行跟踪督促；建立供应商考核评价机制；要对招标全过程的科学性和合理性进行后评价标前

招标

投标

开标

评标

定标

合同

其他2、《实施意见》AI应用全面承接《指引》要求场景1:招标策划

场景2:招标文件编制要通过市场调研、要高质量编制招咨询论证等方式，标文件；明确招标需求、

建立招标文件合策划招标方案

规审查机制；响履约的异常的标准和处理程序；要明确判断可能低于成本或者影场景5:投标合规自查标环节开展公平性全面自查；《履行

指

引

》

要求

A

I

应

用

场

景场景9:评标报场景17:围串标识场景19:协同监管场景16:专家管理场景14:档案管理场景13:见证管理场景15:智慧问答场景20:

投诉处理场景4:投标策划场景18:信用管场景10:辅助定场景11:中标合场景3:

招

标文标决策件检测告核验同签订理别3、工程建设招投标领域三大主体相关政策法规2025年发改委等6部门发布，第34号令，

2025年10月发布，2026年1月1日施行《工程建设项目招标代理机构管理暂行办法》发改委2024年9月发布，发改委第26号

令

，2025年1月1日施行《评标专家和评标专家库管理办法》《招标人主体责任履行指引》发改委等8部门发布，发改法规[2025]1358号，2025年10月发布，2026年1月1日施行《指引》10项新要求03形成决策-执行-监督-评价-改进的闭环。全文围绕5大机制展开制度层面界定招标人核心责任内

涵《指引》新要求第六条招标人及其工作人员要严格执行本地区、本领域、本单位有关招标投标事项过问打探、插手干预登记报告制度，抵制各类干预招标活动的做法。应当予以登记报告但未予登记报告的，依据本地区、本领域、本单位有关规定追究责任。第三条招标人作为国有资金或者国家融资资金的使用者，对招标投标活动的科学性、合法性、廉洁性负主体责任。《指引》对前期政策法规涉及招标人主体责任的内容做了全面体统的梳理和总结，明确10项新要求。招标人要建立招标投标事项研究决策、合规审查、监督纠错、绩效评价、风险防控等管理机制，保障主体责任落实。1.招标人主体责任、建立5项管理机

制2.招标事项打探、插手干预登记报告制度1、《指引》

10项新要求(1)第十三条招标人要根据标准招标文件(示范文本),按照招标方案，高质量编制招标文件，明确招标项目的技术要求、资格审查标准、投标报价要求、评标标准、定标方式以及拟签订合同的主要条款等事项。组织力量对招标文件是否符合国家强

制性标准、是否存在排斥限制潜在投

标人情形、资格审查标准和评标标准

是否科学合理等进行审查，确保招标

文件合法合规、科学合理、符合需求。第十一条对于同类型、重复性招标项目，招标人可以结合项目实际，采用框架协议招标、集中招标等方式实施，提高组织效率，降低招标成本。框架协议采购。国标《电子采购交易规范非招标方式》采购组织形式：战略采购、集中采购、框架协议采购、电子商城采购和分散采购2、《指引》

10项新要求(2)招标人要建立招标文件合规审查机制，3.

框架协议招标、集中招标4.

招标文件合规审查机制(四)通过受让、租借、挂靠资质投标，伪造、变造资质、资格证书或者其他许可证件，提供虚假业绩、奖项、项目负责人等材料。第十五条招标人应当根据项目特点和合规管理需要，结合下列情况，在招标文件中明确拟进行重点核查的异常投标情形：对于供应充足、潜在投标人竞争比较激烈的招标项目，招标人要在招标文件中明确判断“可能低于成本或者影响履约的异常低价投标”的标准和评标委员会的处理程序。(一)法律法规规定视为串通投标的情形

；(二)投标文件异常一致；第十四条招标人要综合考虑招标项目的

技术、质量、安全等因素和项目建设、使用、维护、拆除、更新等全周期综合成本，科学选择评标方法。对于需要由中标人继续长期提供运维、更新、升级等服务的项目，招标人应当要求投标人结合全周期综合成本进行报价，不得仅就个别产品或者服务进行报价。对于具有一定技术复杂性、质量要求高的招标项目，招标人应当采用综合评估法，并合理确定价格权重。

3、《指引》10项新要求(3)5.引入全周期综合成本

(TCO)6.

投标活动异常关联(三)投标活动异常关联；第二十九条依法必须进行招标的项

目，招标人要在定标环节，对招标投标活动的全过程公平性进行全面自查，并随招标投标情况书面报告一并提交

有关行政监督部门。第二十四条招标人要督促招标人代表认真做好评标准备，仔细研读资格预审文件和招标文件，充分掌握其中的资格审查和评标标准、可能低于成本或者影响履约的异常低价投标的识别处理要求、否决投标的情形和判定方式等。(二)发现评标专家存在发表倾向性意见、

进行诱导性发言、不按招标文件规定的评标

标准和方法评标等违规行为的，要予以提醒、劝阻，做好记录并向评标专家库组建单位和

有关行政监督部门报告；行政监督部门通过随机抽查、受理投

诉等方式，加强中标结果公平性审查。招标人代表在评标过程中，应当履行下列职责：(一)公正独立地对投标文件进行评审和比较；4、《指引》

10项新要求(4)2.利害关系人参与投标情况；3.法定公平性审核事项；4…8.

全过程公平性自查报告7.明确招标人代表职责(三)

…

(四)

…

(五)

…《指引》1.前序审核开展情况；新要求(一)主要人员到岗履职情况；(二)劳务、专业和工程分包情况；(三)合同变更情况；(四)对合同约定的工程内容、进度、质量、安全等落实情况；(五)其他合同履行中的重要情况。第三十七条

招标人要在与中标人签订合同后30日内，对招标全过程的科学性和合理性进行后评价，分析招标过程存在的问题不足，并有针对性地采取改进举措。中标人要求变更合同金额超过中标合同金额10%,或者拟分包金额超过招标文件约定分包金额10%的，招标人要组织力量对履约情况进行全面审核，充分研究论证合同变更的必要性和合规性。第三十五条

招标人可以根据生产经营和合规管理需要，建立供应商考核评价机制，规范开展考核评价结果应用，督促供应商诚信履行合同。招标人建立供应商考核评价机制的，应当公布考核评价内容，并在招标文件中作出说明。第三十二条中标合同签订后，招标人要对中标人履约情况进行跟踪督促，重点关注下列内容：5、《指引》10项新要求(5)10.招标采购绩效评价机制9.中标人履约情况跟踪央国企贯彻落实《指引》工作建议04发挥国央企集团管理优势，快速部署所属单位相关机制、制度、措施的贯彻落实，确保《指引》要求落地，保障招标采购活动科学、合理、规范、高效建立健全“五大”管理机制，加强关键环节的公开、审查、核验和报告制度，不断提高招标投标规范化科学化水平加强培训，准确理解《指引》对履行招标人主体责任方面的工作要求，在此基础上开展机制建立、健全制度、完善流程、制定措施等工作国央企充分认识压实招标人主体责任的重要性和必要性，切实负起责任，依法开展招标投标活动，保障招标投标规范高效进行

03

健全管理1、提高认识认真部署04快速部署准确理解要

求：建立五大管理机制研究决策机制合规审查机制监督纠错机制绩效评价机制风险防控机制任

务：规范和衔接制度流程招标文件合规审查制度招投标活动干预登记报告制度招标计划、招标文件公告流程招标人代表选派和履责流程招标活动公平性审查报告制度评标专家履职评价流程履约管理制度招投标档案管理制度供应商考核评价制度招标项目后评价制度《招标投标管理办法》《评标专家库及评标专家管理办法》2、《指引》要求落实到企业管理制度(1)《招标项目后评价管理办法》《招标代理机构管理办法》《招标采购监督管理办法》《招标投标档案管理办法》《供应商管理办法》涉及：相关管理办法《合同管理办法》口落实《指引》首要任务是完善企业供应链制度。企业可分层级、分模块做好制度体系的顶层设计和制度规划，搭好制度框架。将现有制度与相关法律法规、《指引》的要求进行比对，查漏补缺、不断完善优化。2、《指引》要求落实到企业管理制度(2)采购产品品类管理办法供应链信息化系统用户权限管理

办法

招标采购电子平台管理办法采购需求管理办法招标投标管理办法

非招标采购管理办法专家及评审管理办法招标代理机构管理力法供应链信息化管理办法

物料编码管理办法供应链信息化开发需求管 理办法集中采购管理办法框架协议管理办法电子商城管理办法

订单管理办法采购产品质量管理办法采购产品质量检测管理办 法采购决策审批管理办法合同与授权管理办法采购回避管理办法风险防控

数字化与智能化

供应商管理物流管理办法

仓储管理办法

物资配送管理办法供应商分级管理办法

供应商风险名录管理办法供应链业务风险防控管理办法供应链廉洁风险管理办法违规行为处理办法供应链制度体系示例供应商管理办法

供应商评估管理办法供应链管理办法流程、操作规则、操作指南标准化模板、范本、规则规范性文档管理制度顶层制度运营制度采购档案管理办法集中采购目录产品质量管理仓储物流管理供应链运营基础管理采购执行采购寻源·集中采购、集中招标：将通用产品纳入集中采购，风险集中管理；·

标

准

采

购

流

程

：根据《指引》明确的主体责任事项，设计和优化招标采购流程；·

标

准

技

术

规

范

：制定通用产品技术规范标准，形成集团企业技术标准库；·标准招标文件：在国家招标文件示范文本的基础上，完善企业招标采购文件范本，统一下发执行；建议自动化、智能化的招标文件范本迭代机制，提高使用效率和规范性。.

标准审查报告：制定集团统一的招标流程中的涉及的审查、核查和核验报告文件范本。3、建立集中统一的招标采购标准化体系招标文件范本询比采购文件范文；谈判采购文件范本；竞价采购文件范本；电力电缆技术规范通信电缆技术规范工程监理技术规范采购方案决策审议流程招标程序标准化非招标采购程序标准化供应商管理标准化招标结果公平性审查报告；招标文件审查报告评标报告审查报告；标准招标采购流程标准采购文件范本标准审查、核查报告标准技术规范03·

招标投标法律、法规要求·国家、地方政策、文件规定·

企业规章制度·

所在领域标准、规范·

招标代理机构人员从业行为规范·

招标代理机构违规履职的赔偿责任·

电子评标、辅助评标工具使用·

招标投标法律、法规要求·

电子评标平台、辅助评标工具使用·

招标人对评标专家的管理要求·

评标专家违规履职的赔偿责任、法律责任·

招标人代表职责·

招标投标法律、法规要求·

企业合规管理规章制度·

合规管理的方法、工具·

全流程合规风险管理·

数智化合规功能开发、应用和优化·

招标投标法律、法规要求·

国家、地方政策、文件规定·

企业规章制度·

所在领域标准、规范·数智化工具的使用掌握招标采购合规管理要求，具备使用数智化工具开展合规监督、合规审查工作的能力4、培养能够承担主体责任能力的人才队伍技能与经验并存，具备协助招标人高质量组织招投标活动的能力熟悉评标专家权利、义务，履职规范，具备所在领域专业评审的能力成为行家里手，具备承担招标人主体责任的能力招标代理机构从业人员招标采购合规管理人员招标采购业务人员评标专家口

企业规章制度修订、流程优化、培训宣贯是基础，更重要的工作是依据国家法规、企业制度和流程要求全面升级改造现有的采购供应链管理系统。系统优化要结合195号文件20个Al场景要求，使之具备支撑招标采购业务、履行主体责任以及推进Al+

招投标的智能管理能力。涉及的系统包括企业内部用户的供应链管理平台、合同管理系统，以及面向供应商的电子招标采购交易平台、供应商关系管理平台等。此外，对内部电商平台的供应商引入、上架、比价等环节招标采购业务系统流程优化招标采购风险防控功能嵌入供应商绩效评价5、法律法规、规章制度嵌入信息化系统合同与招标文件一致性审查合同履约跟踪招标文件审查疑似违规预警智能辅助评审招标结果公平性自查招标全过程后评价招标文件公示供应商履约管理(二)电子招标采购交易平台(三)供应商关系管理平台(一)供应链管理平台也要特别关注。(四)合同管理系统合同履约档案管理供应商履约协同招标计划公告合同履约评估评标报告审查业务数据知识数据基础信息流程信息采购项目

评审方案

招标文件法律要求

规章制度供应商基本信息资质资格信息招标

投标

评标

合同投标文件评审信息

中标信息管理规范

行业标准产品相关信息

供应商评价信息行业信息中标信息

专家信息实践案例信用信息市场信息

价格信息云计算、云存储

网络设施移动终端PC

门禁系统摄像头计划管理系统

预算管理系统合同管理系统

ERP系统结算管理系统

企业电商平台开评标音视频监控系统■

企业采购数智化管理平台一般采用分层体系，自下而上分别为设施层、数据层、技术层、功能层