村居两违管理工作制度

PAGE村居两违管理工作制度一、总则（一）目的为加强村居规划建设管理，维护城乡规划的严肃性和权威性，有效遏制违法用地和违法建设行为（以下简称“两违”），保障村居经济社会健康有序发展，根据相关法律法规及行业标准，结合本地区实际情况，制定本工作制度。（二）适用范围本制度适用于本辖区内所有村居的两违管理工作。（三）基本原则1.依法依规原则严格依据国家和地方有关法律法规、城乡规划以及相关行业标准开展两违管理工作，确保各项管理措施合法合规。2.预防为主原则强化宣传教育，提高村民法律意识和规划意识，从源头上预防两违行为的发生。同时，加强日常巡查监管，及时发现和制止两违行为的萌芽状态。3.综合治理原则建立政府主导、部门协同、公众参与的综合治理机制，形成工作合力，共同推进两违整治工作。4.公平公正原则对两违行为的认定和处理，坚持公平、公正、公开，不偏袒、不歧视，确保执法尺度统一。二、职责分工（一）镇（街道）政府1.组织领导成立以镇（街道）主要领导为组长的两违管理工作领导小组，负责统筹协调全镇（街道）两违管理工作，研究解决工作中的重大问题。2.制定政策结合本地区实际，制定两违管理工作的具体政策措施和实施细则，明确工作目标、任务和要求。3.监督考核建立健全两违管理工作考核机制，对各村居及相关部门的工作进行监督考核，将考核结果与绩效挂钩。（二）相关部门1.自然资源部门负责对违法用地进行认定和查处，依据土地利用总体规划和城乡规划，对违法用地行为进行定性，依法下达责令停止违法行为通知书、行政处罚决定书等法律文书，并组织实施土地复垦等工作。2.住房和城乡建设部门负责对违法建设进行认定和查处，依据城乡规划法律法规，对违法建设行为进行定性，依法下达责令停止建设通知书、限期拆除决定书等法律文书，并组织实施拆除违法建设等工作。3.城管执法部门负责对违反城市管理相关规定的两违行为进行查处，依法行使行政处罚权，对阻碍执法等违法行为进行依法处理。4.公安部门负责维护两违整治工作秩序，对暴力抗法等违法行为依法予以严厉打击，保障执法工作顺利进行。5.其他部门按照各自职责，协同做好两违管理相关工作。如财政部门负责保障两违管理工作所需经费；宣传部门负责做好两违管理工作的宣传报道，营造良好舆论氛围等。（三）村居委员会1.宣传教育负责组织开展两违管理法律法规和政策宣传教育活动，提高村民的法律意识和规划意识，引导村民自觉遵守法律法规。2.巡查报告建立村居两违巡查队伍，定期对辖区进行巡查，及时发现和报告两违行为。对巡查中发现的疑似两违行为，要在第一时间进行核实，并上报镇（街道）相关部门。3.协助整治配合镇（街道）及相关部门做好两违整治工作，协助开展调查取证、拆除违法建设等工作，做好村民的思想工作，维护整治工作秩序。三、两违认定标准（一）违法用地认定标准1.未经批准擅自占用土地未依法取得建设用地批准文件，擅自占用农用地、建设用地或未利用地进行建设的行为。2.超过批准面积使用土地已取得建设用地批准文件，但实际使用土地面积超过批准面积的行为。3.改变土地用途未经批准，擅自将农用地改为建设用地，或将建设用地用于其他不符合批准用途的行为。4.非法转让土地以买卖、出租、赠与或者其他形式非法转让土地的行为。（二）违法建设认定标准1.未取得建设工程规划许可证进行建设在城市、镇规划区内进行建筑物、构筑物、道路、管线和其他工程建设，未依法取得建设工程规划许可证的行为。2.未按照建设工程规划许可证的规定进行建设包括未按照许可内容进行建设，擅自改变建筑物、构筑物的使用功能、高度、面积、层数、外立面等；未按照规划要求配套建设基础设施和公共服务设施等行为。3.临时建设超过批准期限不拆除经批准建设的临时建筑物、构筑物，超过批准使用期限未自行拆除的行为。4.在乡、村庄规划区内未依法取得乡村建设规划许可证进行建设在乡、村庄规划区内进行乡镇企业、乡村公共设施和公益事业建设以及农村村民住宅建设，未依法取得乡村建设规划许可证的行为。四、巡查监管（一）巡查队伍建设1.组建巡查队伍镇（街道）组建专业的两违巡查队伍，配备必要的巡查设备和交通工具。巡查队伍成员应具备一定的法律知识和业务能力，熟悉城乡规划和土地管理相关法律法规。2.明确巡查职责巡查人员负责对辖区内村居进行定期巡查，及时发现和制止两违行为，并做好巡查记录。对巡查中发现的重大两违线索，要及时报告镇（街道）两违管理工作领导小组。（二）巡查方式1.定期巡查制定详细的巡查计划，明确巡查周期和重点区域。镇（街道）巡查队伍每周至少对辖区内村居进行一次全面巡查，村居巡查队伍每天对本村居进行巡查。2.不定期抽查根据工作需要，不定期对重点区域、重点村居进行抽查，及时发现和纠正巡查工作中存在的问题。3.联合巡查自然资源、住房和城乡建设、城管执法等部门定期开展联合巡查，形成工作合力，提高巡查效率和效果。（三）巡查记录与报告1.巡查记录巡查人员要认真填写巡查记录，详细记录巡查时间、地点、巡查人员、发现的问题及处理情况等信息。巡查记录应妥善保存，以备查阅。2.报告制度巡查人员发现两违行为后，要立即制止，并及时报告镇（街道）相关部门。对重大两违行为，要在发现后24小时内报告镇（街道）两违管理工作领导小组。镇（街道）相关部门接到报告后，要及时进行调查处理，并将处理情况反馈给巡查人员。五、处置措施（一）制止措施巡查人员发现两违行为后，应立即责令当事人停止违法行为，下达责令停止违法行为通知书，并现场进行拍照、录像等取证工作。当事人拒不停止违法行为的，巡查人员可依法采取必要的强制措施，如暂扣施工工具等，制止违法行为继续进行。（二）调查取证相关部门接到巡查报告后，要及时组织人员对两违行为进行调查取证。调查人员应全面收集与两违行为有关的证据材料，包括土地权属证明、建设工程规划许可证、施工图纸、现场照片、视频资料、当事人陈述、证人证言等。证据材料应真实、合法、有效，能够充分证明两违行为的事实和情节。（三）分类处置1.对正在建设的违法建设责令当事人立即停止建设，限期自行拆除。当事人拒不自行拆除的，由镇（街道）组织相关部门依法强制拆除。2.对已建成的违法建设根据违法建设的性质、规模、影响等因素，按照以下方式分类处置：对违反城乡规划且无法采取改正措施消除影响的违法建设，依法予以拆除。对违反城乡规划但可以采取改正措施消除影响的违法建设，责令当事人限期改正，并处建设工程造价5%以上10%以下的罚款。当事人在规定期限内改正的，依法从轻或者减轻处罚；当事人拒不改正的，依法予以拆除。对符合城乡规划要求，但未依法取得建设工程规划许可证的违法建设，责令当事人限期补办手续，并处建设工程造价5%以下的罚款。当事人在规定期限内补办手续的，依法从轻或者减轻处罚；当事人拒不补办手续的，依法予以拆除。（四）强制执行对拒不执行停止违法行为通知书、限期拆除决定书等法律文书的当事人，相关部门可依法申请人民法院强制执行。在申请强制执行前，要按照法定程序完善相关手续，确保强制执行工作合法合规。六、法律责任（一）对违法建设单位和个人的处罚1.依据《中华人民共和国城乡规划法》等法律法规，对未取得建设工程规划许可证或者未按照建设工程规划许可证的规定进行建设的单位和个人，责令停止建设；尚可采取改正措施消除对规划实施的影响的，限期改正，处建设工程造价5%以上10%以下的罚款；无法采取改正措施消除影响的，限期拆除，不能拆除的，没收实物或者违法收入，可以并处建设工程造价10%以下的罚款。2.对在乡、村庄规划区内未依法取得乡村建设规划许可证或者未按照乡村建设规划许可证的规定进行建设的，由乡、镇人民政府责令停止建设、限期改正；逾期不改正的，可以拆除。（二）对违法用地单位和个人的处罚1.依据《中华人民共和国土地管理法》等法律法规，对未经批准或者采取欺骗手段骗取批准，非法占用土地的，由县级以上人民政府自然资源主管部门责令退还非法占用的土地，对违反土地利用总体规划擅自将农用地改为建设用地的，限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施，恢复土地原状，对符合土地利用总体规划的，没收在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施，可以并处罚款；对非法占用土地单位的直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。2.对超过批准的数量占用土地的，多占的土地以非法占用土地论处。（三）对阻碍执法行为的处罚对以暴力、威胁等方法阻碍两违管理执法人员依法执行职务的，依据《中华人民共和国治安管理处罚法》等法律法规，处警告或者二百元以下罚款；情节严重的，处五日以上十日以下拘留，可以并处五百元以下罚款。构成犯罪的，依法追究刑事责任。七、公众参与与监督（一）举报奖励制度建立两违举报奖励制度，鼓励广大群众积极参与两违监督工作。对举报属实的，给予举报人一定的奖励。举报方式包括电话举报、信件举报、网络举报等，镇（街道）应设立专门的举报电话和邮箱，并向社会公布。（二）信息公开镇（街道）定期通过政府网站、政务公开栏等渠道，向社会公开两违管理工作进展情况、