机关法制建设工作制度

PAGE机关法制建设工作制度一、总则（一）目的为加强本机关法制建设，规范各项工作流程，确保依法履行职责，提高依法行政水平，保障机关工作合法、有序、高效运行，依据相关法律法规，结合本机关实际情况，制定本工作制度。（二）适用范围本制度适用于本机关全体工作人员及各项工作业务。（三）基本原则1.合法性原则：各项工作必须严格遵守国家法律法规及政策规定，确保行政行为合法合规。2.程序正当原则：履行职责过程中，严格遵循法定程序，保障行政管理相对人及其他利害关系人的知情权、参与权和救济权。3.权责统一原则：明确各部门及岗位的职责权限，做到有权必有责，用权受监督，违法受追究，侵权须赔偿。4.高效便民原则：简化办事流程，提高工作效率，为行政管理相对人提供优质、便捷的服务。二、法制建设工作机构及职责（一）法制建设领导小组成立以机关主要领导为组长，各分管领导为副组长，各部门负责人为成员的法制建设领导小组。主要职责如下：1.研究制定机关法制建设工作规划和年度计划，并组织实施。2.定期听取法制建设工作汇报，研究解决法制建设工作中的重大问题。3.对机关重大行政决策、规范性文件制定、行政执法等工作进行指导和监督。（二）法制工作机构设立法制工作办公室，配备专职法制工作人员。法制工作办公室在法制建设领导小组领导下，具体承担以下职责：1.负责组织开展法律法规学习培训，提高机关工作人员法律意识和业务水平。2.参与机关重大行政决策合法性审查，对决策事项的法律依据、决策程序等进行审查，并提出法律意见和建议。3.负责规范性文件的合法性审核、备案及清理工作。4.指导、监督行政执法工作，负责行政执法证件管理、行政执法案件审核及统计上报等工作。5.承办行政复议、行政应诉案件，组织协调机关行政赔偿工作。6.负责法制建设工作的信息收集、整理、分析及报送等工作。三、法律法规学习培训（一）培训计划制定法制工作办公室每年年初根据机关工作实际和法律法规更新情况，制定年度法律法规学习培训计划，明确培训内容、培训对象、培训时间及培训方式等。（二）培训内容1.通用法律法规知识，如宪法、行政法、民法、刑法等基本法律知识。2.与本机关业务相关的法律法规，包括部门法律法规、行业管理法律法规等。3.新出台的法律法规、政策解读及法律热点问题分析。（三）培训方式1.集中培训：定期组织全体工作人员参加集中学习培训，邀请法律专家、学者或业务骨干进行授课。2.专题讲座：根据工作需要，针对特定法律法规或业务问题举办专题讲座，提高工作人员的专业知识水平。3.在线学习：利用网络学习平台，提供法律法规学习资料，供工作人员自主学习。4.案例分析：选取典型行政执法案例或行政复议、行政应诉案例进行分析讨论，增强工作人员运用法律知识解决实际问题的能力。（四）培训考核建立法律法规学习培训考核制度，对工作人员参加培训情况进行考核。考核方式可采用考试、撰写学习心得、参与案例讨论等多种形式。考核结果纳入个人年度绩效考核内容。四、重大行政决策合法性审查（一）决策范围本机关重大行政决策包括但不限于以下事项：1.制定涉及本机关重大行政管理措施的规范性文件。2.编制本机关年度工作计划、中长期发展规划等。3.重大项目安排、大额资金使用等重大事项决策。4.涉及行政管理相对人重大权益的行政许可、行政处罚、行政强制等行政执法决定。5.其他需要进行合法性审查的重大行政决策事项。（二）审查程序1.决策承办部门起草：决策承办部门负责重大行政决策草案的起草工作，在起草过程中应当深入调查研究，广泛征求意见，进行必要性、可行性和合法性论证。2.送审材料准备：决策承办部门将决策草案及相关材料送法制工作办公室进行合法性审查。送审材料应当包括决策草案文本、起草说明、制定依据、征求意见情况、专家论证意见、风险评估报告等。3.合法性审查：法制工作办公室收到送审材料后，应当在规定时间内完成合法性审查工作。审查内容主要包括决策事项是否符合法律法规规定，决策程序是否合法，决策内容是否合理、可行等。对审查中发现的问题，法制工作办公室应当及时与决策承办部门沟通，并提出修改意见和建议。4.出具审查意见：法制工作办公室经审查后，应当出具合法性审查意见。合法性审查意见应当明确决策事项是否合法，并说明理由和依据。对合法的决策事项，法制工作办公室应当签署同意意见；对不合法的决策事项，应当提出不予通过的意见，并说明理由和依据。5.决策实施：决策承办部门应当根据合法性审查意见对决策草案进行修改完善，并将修改后的决策草案报机关主要领导或领导班子集体审议决定。经审议通过的决策事项，应当按照法定程序组织实施。五、规范性文件管理（一）制定程序1.立项：各部门根据工作需要，每年年初向法制工作办公室提出规范性文件制定立项申请，说明制定规范性文件的必要性、拟解决的主要问题、依据的政策和法律法规等。法制工作办公室对立项申请进行汇总研究，提出本年度规范性文件制定计划，报法制建设领导小组批准后实施。2.起草：规范性文件由相关业务部门负责起草。起草部门应当深入调查研究，广泛征求意见，对规范性文件的必要性、可行性、合法性进行论证。征求意见范围应当包括本机关内部各部门、行政管理相对人、相关专家学者等。3.审核：起草部门将规范性文件草案及相关材料送法制工作办公室进行合法性审核。法制工作办公室主要从以下方面进行审核：规范性文件的制定主体是否合法，内容是否符合法律法规规定，是否与上位法相抵触，是否存在越权设定行政许可、行政处罚、行政强制等内容，是否符合法定程序等。对审核中发现的问题，法制工作办公室应当及时与起草部门沟通，并提出修改意见和建议。4.签发：经法制工作办公室审核通过的规范性文件草案，由起草部门报机关主要领导或领导班子集体签发。规范性文件应当以机关名义发布，并在规定载体上予以公布。（二）备案审查规范性文件发布后，法制工作办公室应当按照规定及时向上级主管部门和同级政府法制机构进行备案。备案材料应当包括规范性文件正式文本、起草说明、制定依据等。上级主管部门和同级政府法制机构对备案的规范性文件进行审查，发现问题的，应当及时通知本机关进行纠正。（三）清理法制工作办公室应当定期组织对规范性文件进行清理。清理内容包括规范性文件的合法性、有效性、适用性等。对不符合法律法规规定、已被新的法律法规或政策所替代、实际已不再适用的规范性文件，应当及时予以废止或修订。清理结果应当向社会公布。六、行政执法监督（一）执法主体资格管理1.严格执行行政执法主体资格制度，未经法律法规授权或行政机关依法委托，不得行使行政执法权。2.法制工作办公室负责对本机关行政执法主体资格进行审核确认，并报上级主管部门和同级政府法制机构备案。3.行政执法人员必须具备相应的法律知识和业务能力，经培训考试合格，取得行政执法证件后方可上岗执法。法制工作办公室负责行政执法证件的申领、换发、注销等管理工作。（二）执法程序规范1.各行政执法部门应当严格按照法定程序开展行政执法活动，包括立案、调查取证、告知、听证、审查决定、送达、执行等环节。2.行政执法人员在执法过程中应当主动出示行政执法证件，表明执法身份，使用规范的执法文书，依法保障行政管理相对人的知情权、陈述权、申辩权等合法权益。3.建立行政执法全过程记录制度，通过文字、音像等记录方式，对行政执法活动进行全程记录，实现全过程留痕和可回溯管理。（三）执法案件审核1.各行政执法部门在作出重大行政执法决定前，应当将案件材料送法制工作办公室进行审核。审核内容主要包括行政执法主体是否合法，执法程序是否合法，事实认定是否清楚，证据是否确凿，法律适用是否正确，处罚种类和幅度是否适当等。2.法制工作办公室对送审的执法案件进行认真审核，提出审核意见。对事实不清、证据不足、程序违法、法律适用错误等问题，应当及时与执法部门沟通，并提出纠正意见。执法部门应当根据审核意见对案件进行补充调查或重新处理。3.未经法制工作办公室审核或审核未通过的执法案件，不得作出行政执法决定。（四）执法监督检查1.法制工作办公室定期组织对本机关行政执法工作进行监督检查，检查内容包括执法主体资格、执法程序、执法文书、执法证件管理等方面。2.通过听取汇报、查阅资料、实地检查、案件评查等方式，对行政执法部门的执法工作进行全面检查。对检查中发现的问题，应当及时下达整改通知书，责令限期整改。3.建立行政执法投诉举报制度，畅通投诉举报渠道，及时受理和处理行政管理相对人及其他利害关系人对行政执法工作的投诉举报。对投诉举报反映的问题，应当认真调查核实，依法作出处理，并及时反馈处理结果。七、行政复议与行政应诉（一）行政复议1.公民、法人或其他组织对本机关作出的具体行政行为不服申请行政复议的，法制工作办公室应当依法受理。2.法制工作办公室负责对行政复议案件进行审查，提出处理意见。审查内容主要包括具体行政行为的合法性、合理性，证据是否充分，程序是否合法等。3.在行政复议过程中，法制工作办公室应当充分听取申请人、被申请人及第三人的意见，依法进行调查取证，组织双方进行质证和辩论。4.法制工作办公室根据审查结果，依法作出行政复议决定。行政复议决定应当在法定期限内送达申请人、被申请人及第三人。对行政复议决定不服的，申请人可以依法提起行政诉讼。(二)行政应诉1.本机关作为被告参加行政诉讼的，法制工作办公室应当依法组织应诉工作。2.法制工作办公室负责收集、整理与案件有关的证据材料，起草答辩状，组织出庭应诉等工作。3.在行政诉讼过程中，法制工作办公室应当积极配合人民法院的审理工作，按时提交证据材料，参加庭审活动，依法行使诉讼权利，履行诉讼义务。（三）行政复议与行政应诉结果运用1.对行政复议决定和行政诉讼判决、裁定中指出的问题，相关行政执法部门应当认真分析研究，查找原因，采取有效措施进行整改，避免类似问题再次发生。2.行政复议与行政应诉结果纳入机关绩效考核内容。对因工作失误导致行政复议被撤销、行政诉讼败诉的部门和个人，按照有关规定进行问责。八、行政赔偿（一）赔偿范围与程序1.本机关及其工作人员在行使职权过程中，因违法或不当行政行为给公民、法人或其他组织造成损害的，应当依法给予行政赔偿。2.公民、法人或其他组织提出行政赔偿申请的，法制工作办公室应当依法受理，并按照规定程序进行审查。审查内容主要包括赔偿申请是否符合法定条件，损害事实是否存在，行政行为与损害结果之间是否存在因果关系等。3.经审查符合赔偿条件的，法制工作办公室应当组织相关部门进行协商，确定赔偿方式和赔偿