无锡市河长制工作制度

PAGE无锡市河长制工作制度一、总则（一）制定目的为加强无锡市河湖管理保护，维护河湖健康生命，保障经济社会可持续发展，根据国家、省有关法律法规和政策要求，结合本市实际，制定本工作制度。（二）制定依据1.法律法规《中华人民共和国水法》《中华人民共和国水污染防治法》《中华人民共和国防洪法》《中华人民共和国河道管理条例》等相关法律法规。2.政策文件《关于全面推行河长制的意见》（中办发〔2016〕33号）《关于在湖泊实施湖长制的指导意见》（厅字〔2018〕42号）《江苏省全面推行河长制工作方案》等省、市相关政策文件。（三）适用范围本制度适用于无锡市行政区域内河流、湖泊、水库、塘坝等水域及其岸线的管理保护。（四）基本原则1.生态优先、绿色发展牢固树立尊重自然、顺应自然、保护自然的理念，处理好河湖管理保护与开发利用的关系，强化规划约束，促进河湖休养生息、维护河湖生态功能。2.党政领导、部门联动建立健全以党政领导负责制为核心的责任体系，明确各级河长职责，强化部门协同，形成一级抓一级、层层抓落实的工作格局。3.问题导向、因地制宜聚焦河湖管理保护突出问题，因地施策、因河施策、因湖施策，着力解决乱占、乱采、乱堆、乱建等问题，维护河湖水域岸线的良好秩序。4.强化监督、严格考核建立健全河湖管理保护监督考核和责任追究制度，拓展公众参与渠道，营造全社会共同关心和保护河湖的良好氛围。二、组织体系（一）河长设置1.市级河长设立市级总河长，由市委书记担任；设立市级副总河长，由市长担任。市级河长负责领导、组织、协调全市河湖管理保护工作，解决河湖管理保护中的重大问题。2.县级河长各县级市（区）设立总河长、副总河长，由县级市（区）委书记、市长担任。县级河长负责领导、组织、协调本行政区域内河湖管理保护工作，落实市级河长部署的任务，解决本行政区域内河湖管理保护中的重点难点问题。3.镇级河长各镇（街道）设立河长，由镇（街道）主要领导担任。镇级河长负责组织实施本行政区域内河湖管理保护具体工作，落实县级河长部署的任务，做好辖区内河湖日常巡查、保洁、问题排查及协调处置等工作。4.村级河长各村（社区）设立河长，由村（社区）主要负责人担任。村级河长负责协助镇级河长做好本村（社区）范围内河湖管理保护工作，组织开展河湖周边环境卫生整治、宣传引导等工作。（二）河长职责1.市级河长职责负责领导、组织、协调全市河湖管理保护工作，研究解决河湖管理保护中的重大问题。组织制定全市河湖管理保护目标任务，督促县级河长及相关部门履行职责，确保各项任务落实到位。协调跨县级市（区）河湖管理保护中的重大问题，推动区域间协同治理。对县级河长履职情况进行监督检查和考核评价。2.县级河长职责负责组织领导本行政区域内河湖管理保护工作，落实市级河长部署的任务，解决本行政区域内河湖管理保护中的重点难点问题。组织制定本行政区域内河湖管理保护具体方案，明确目标任务、工作措施和责任分工，并组织实施。定期巡查河湖，协调解决河湖管理保护中的突出问题，督促相关部门依法履行职责。组织开展河湖生态修复和保护，推进河湖长制信息化建设。对镇级河长履职情况进行监督检查和考核评价。3.镇级河长职责负责组织实施本行政区域内河湖管理保护具体工作，落实县级河长部署的任务。组织开展河湖日常巡查，及时发现、制止和处理各类涉河违法行为，协调解决河湖管理保护中的具体问题。组织实施河湖保洁、清淤疏浚等工作，改善河湖水环境。负责辖区内河湖长制信息收集、整理和上报工作，配合上级河长及相关部门开展工作。对村级河长履职情况进行监督检查和考核评价。4.村级河长职责协助镇级河长做好本村（社区）范围内河湖管理保护工作，组织开展河湖周边环境卫生整治。对本村（社区）范围内河湖进行日常巡查，及时发现并上报涉河问题。向村民宣传河湖保护知识，引导村民参与河湖保护工作，营造良好的河湖保护氛围。（三）河长会议制度1.会议类型河长会议分为总河长会议、河长专题会议和河长工作会议。总河长会议由市级总河长主持召开，研究解决全市河湖管理保护中的重大问题；河长专题会议由市级河长根据工作需要主持召开，研究解决特定河湖或专项工作中的问题；河长工作会议由市级河长办公室组织召开，部署阶段性工作任务，协调推进各项工作落实。2.会议内容传达学习上级关于河湖管理保护的决策部署和工作要求。通报河湖管理保护工作进展情况，分析存在的问题，研究提出下一步工作措施。审议河湖管理保护相关制度、规划、方案等文件。协调解决河湖管理保护中的重大问题，明确责任分工，督促工作落实。3.参会人员总河长会议参会人员为市级总河长、副总河长，各县级市（区）总河长、副总河长，市级相关部门主要负责人；河长专题会议参会人员根据会议主题确定，一般包括相关市级河长、县级市（区）河长及相关部门负责人；河长工作会议参会人员为市级河长办公室成员及相关部门业务负责人，各县级市（区）河长办公室负责人。（四）河长办公室1.机构设置市级河长办公室设在市水利局，承担河长会议组织、日常工作协调、监督检查考核等职责。各县级市（区）设立河长办公室，明确专门机构和人员负责本行政区域内河湖长制工作。2.工作职责负责拟订河湖长制相关制度、规划、方案等文件，经批准后组织实施。负责河长会议的组织筹备工作，落实会议决定事项。负责对河湖长制工作进行统筹协调、指导督促，定期向河长报告工作进展情况。组织开展河湖巡查、暗访、督查等工作，对发现的问题进行交办、督办，并跟踪落实整改情况。负责河湖长制信息化建设，建立健全河湖长制信息管理系统，及时更新河湖信息、工作动态等。组织开展河湖长制宣传教育工作，营造全社会共同关心和保护河湖的良好氛围。承担河长交办的其他工作任务。三、工作机制（一）巡查督查机制1.巡查制度各级河长要定期对所负责的河湖进行巡查，市级河长每年巡查不少于[X]次，县级河长每年巡查不少于[X]次，镇级河长每月巡查不少于[X]次，村级河长每周巡查不少于[X]次。巡查内容包括河湖水域岸线管理、水资源保护、水污染防治、水环境治理、水生态修复等方面情况，重点检查是否存在乱占、乱采、乱堆、乱建等违法行为，以及河湖水质、保洁、生态状况等是否达标。2.督查制度建立市、县、镇三级督查体系，市级河长办公室定期对县级河长履职情况和河湖长制工作落实情况进行督查，县级河长办公室对镇级河长履职情况和工作落实情况进行督查，镇级河长办公室对村级河长履职情况和工作落实情况进行督查。督查可采取明查与暗访相结合、定期督查与不定期督查相结合的方式进行，对发现的问题及时下达督查整改通知，明确整改责任、整改要求和整改期限，跟踪督促整改落实。（二）问题交办整改机制1.问题交办各级河长在巡查督查中发现的问题，要及时交办相关责任单位限期整改。交办问题要明确问题内容、整改要求、整改期限和责任单位等，实行清单式管理。2.整改落实责任单位接到交办问题后，要制定详细的整改方案，明确整改措施、责任人员和时间节点，认真组织整改。整改过程中要及时向河长办公室反馈整改情况，整改完成后要提交整改报告，申请验收销号。河长办公室要对整改情况进行跟踪检查，对整改不力的责任单位进行通报批评，并责令限期重新整改。（三）信息共享与报送机制1.信息共享建立河湖长制信息共享平台，水利、环保、住建、农业农村、自然资源等相关部门要及时将河湖管理保护工作中的各类信息录入平台，实现信息共享。信息共享内容包括河湖基本信息、水质监测数据、污染源排查整治情况、涉河项目审批及建设情况、河湖巡查督查情况等。2.信息报送各级河长办公室要定期向上级河长办公室报送河湖长制工作进展情况、存在问题及下一步工作计划等信息。对重大问题、突发事件要及时报告，并跟踪报送处理情况。信息报送要做到及时、准确、全面，确保上级河长及时掌握河湖管理保护工作动态。（四）联合执法机制1.执法主体明确水利、环保、公安、交通运输、农业农村等部门为河湖联合执法主体，各司其职，密切配合，共同打击涉河违法行为。2.执法内容联合执法重点打击乱占河湖水域岸线、非法采砂、非法设置入河湖排污口、倾倒垃圾和废弃物、破坏水生态环境等违法行为。3.执法方式建立联合执法工作机制，定期开展联合执法行动。根据实际情况，可采取专项执法、交叉执法、联合巡查等方式，加强对重点区域、重点时段的执法监管。对涉河违法行为，各执法部门要按照各自职责依法进行查处，涉嫌犯罪的，及时移送公安机关依法处理。四、考核评价（一）考核对象县级市（区）人民政府、无锡经济开发区管委会为河湖长制工作考核对象。（二）考核内容考核内容主要包括河湖长制组织体系建设、责任落实、工作机制运行、河湖管理保护成效等方面。具体考核指标由市级河长办公室另行制定。（三）考核方式考核采取年度考核与日常考核相结合的方式进行。年度考核在每年年底开展，由市级河长办公室组织实施，通过听取汇报、查阅资料、实地检查、公众满意度调查等方式，对各考核对象年度河湖长制工作进行全面评价。日常考核由市级河长办公室根据巡查督查、问题交办整改、信息报送等情况进行不定期评价，作为年度考核的重要依据。（四）考核结果运用考核结果纳入对各考核对象的综合考核评价体系，与领导干部政绩挂钩。对河湖长制工作成绩突出的地区和部门，予以通报表扬；对工作不力、未能完成年度目标任务的地区和部门，进行通报批评，并责令限期整改。对因工作不力导致河湖生态环境恶化、发生重大涉河事件的地区和部门，依法依规追究相关责任人的责任。五、保障措施（一）加强组织领导各级党委、政府要切实加强对河湖长制工作的组织领导，将河湖管理保护工作纳入重要议事日程，定期研究解决河湖长制工作中的重大问题。各级河长要认真履行职责，亲自部署、亲自协调、亲自督促，确保河湖长制工作取得实效。（二）强化部门协同各相关部门要按照职责分工，各司其职，密切配合，形成工作合力。水利部门要加强河湖水域岸线管理、水资源保护、水利工程建设等工作；环保部门要加强水污染防治、水环境监管等工作；住建部门要加强城市排水管网建设、黑臭水体治理等工作；农业农村部门要加强农业面源污染防治、农村水环境治理等工作；自然资源部门要加强河湖周边土地资源管理等工作。其他相关部门要根据各自职责，做好河湖长制相关工作。（三）加大资金投入各级政府要加大对河湖管理保护工作的资金投入，保障河湖长制工作经费、河湖生态修复