旅游综合执法工作制度

PAGE旅游综合执法工作制度一、总则（一）目的为加强旅游市场监管，规范旅游综合执法行为，维护旅游市场秩序，保障旅游者和旅游经营者的合法权益，促进旅游业健康发展，依据相关法律法规，制定本工作制度。（二）适用范围本制度适用于本地区旅游综合执法机构及其执法人员在旅游市场监督检查、违法行为查处等执法活动中的行为规范。（三）基本原则1.合法公正原则严格依照法律法规和规章的规定实施执法行为，做到事实清楚、证据确凿、定性准确、处理恰当、程序合法，确保执法公正。2.高效便民原则优化执法流程，提高执法效率，及时处理旅游投诉举报，为旅游者和旅游经营者提供便捷服务。3.教育与处罚相结合原则在执法过程中，注重对旅游经营者和从业人员的法律法规宣传教育，引导其自觉守法经营，对违法行为依法予以处罚。二、执法机构与人员（一）执法机构职责1.贯彻执行国家和地方有关旅游市场监管的法律法规和政策。2.负责组织实施旅游市场的日常监督检查，依法查处各类旅游违法行为。3.受理和处理旅游投诉举报，维护旅游者合法权益。4.协调相关部门开展旅游市场联合执法行动。5.负责旅游执法人员的培训、考核和管理。（二）执法人员资格与要求1.执法人员须具备相应的法律知识和旅游业务知识，经培训考核合格，取得行政执法资格证书。2.执法人员在执法过程中应着装整齐、佩戴执法标志，出示执法证件，文明执法，遵守职业道德。3.执法人员与案件当事人有直接利害关系的，应当回避。三、执法程序（一）立案1.执法人员在监督检查过程中发现旅游违法行为，或者接到旅游投诉举报、上级交办、其他部门移送的案件线索，认为需要立案查处的，应当填写立案审批表，报执法机构负责人批准。2.立案应当符合下列条件：有明确的违法行为人；有涉嫌违法的事实；依法应当给予行政处罚；属于本机构管辖。（二）调查取证1.立案后，执法人员应当及时进行调查取证，收集与案件有关的证据材料。2.调查取证可以采取以下措施：询问当事人及有关证人，制作询问笔录；查阅、复制与案件有关的合同、票据、账簿及其他资料；对涉嫌违法的场所进行检查，制作现场检查笔录；抽样取证；委托法定机构进行检验、检测、鉴定。3.执法人员在调查取证过程中，应当保守被调查单位和个人的商业秘密。4.调查取证应当由两名以上执法人员进行，并向当事人或者有关人员出示执法证件。5.当事人或者有关人员应当如实回答询问，协助调查，不得阻挠。（三）案件审理1.案件调查终结后，执法人员应当及时整理案件材料，撰写案件调查报告，提出处理意见，报执法机构负责人审核。2.执法机构负责人应当组织对案件进行审理，根据案件事实、证据和有关法律法规的规定，作出是否给予行政处罚、给予何种行政处罚的决定。3.案件审理应当充分听取当事人的陈述、申辩意见，对当事人提出的事实、理由和证据进行复核。4.对于重大、复杂的案件，应当集体讨论决定。（四）处罚告知1.拟作出行政处罚决定的，应当向当事人送达行政处罚告知书，告知当事人拟作出行政处罚的事实、理由、依据及处罚内容，并告知当事人依法享有的陈述、申辩权利。2.当事人要求陈述、申辩的，应当听取当事人的意见，并制作陈述、申辩笔录。当事人提出的事实、理由或者证据成立的，应当采纳。（五）处罚决定1.经审理，认为当事人的违法行为成立，应当给予行政处罚的，执法机构应当制作行政处罚决定书，并送达当事人。2.行政处罚决定书应当载明当事人的基本情况、违法事实和证据、处罚种类和依据、处罚履行方式和期限、申请行政复议或者提起行政诉讼的途径和期限、作出处罚决定的机构名称和日期等内容，并加盖作出处罚决定的机构印章。（六）处罚执行1.当事人应当自收到行政处罚决定书之日起十五日内，到指定的银行缴纳罚款。2.当事人对行政处罚决定不服申请行政复议或者提起行政诉讼的，行政处罚不停止执行，法律另有规定的除外。3.当事人逾期不履行行政处罚决定的，作出处罚决定的机构可以采取下列措施：到期不缴纳罚款的，每日按罚款数额的百分之三加处罚款；根据法律规定，将查封、扣押的财物拍卖或者将冻结的存款划拨抵缴罚款；申请人民法院强制执行。（七）结案1.行政处罚执行完毕后，执法人员应当及时将案件材料整理归档，制作结案报告，报执法机构负责人批准结案。2.结案报告应当包括案件来源、立案时间、当事人基本情况、违法事实、处罚决定及执行情况等内容。四、监督检查（一）日常检查1.执法机构应当制定旅游市场日常监督检查计划，明确检查的内容、方式、频次和人员等。2.日常检查可以采取现场检查、查阅资料、抽查等方式进行，重点检查旅游经营者的经营资质、服务质量、合同签订、广告宣传、安全管理等情况。3.执法人员在日常检查过程中，应当如实记录检查情况，填写检查记录，并由被检查单位负责人签字确认。（二）专项检查1.根据旅游市场监管的需要，执法机构可以组织开展专项检查，对特定领域、特定时段、特定区域的旅游市场进行集中整治。2.专项检查应当制定详细的检查方案，明确检查目标、范围、内容和工作要求等。3.专项检查结束后，应当及时总结经验教训，针对存在的问题提出改进措施和建议。（三）投诉举报处理1.执法机构应当设立专门的旅游投诉举报电话、邮箱等渠道，及时受理旅游者和旅游经营者的投诉举报。2.在接到投诉举报后，应当及时进行登记，并按照规定的程序进行处理。3.对于投诉举报事项，应当在规定的时间内作出处理决定，并将处理结果及时反馈给投诉举报人。（四）执法监督1.建立健全执法监督制度，加强对执法人员执法行为的监督检查。2.执法机构负责人应当定期对执法工作进行检查，发现问题及时纠正。3.接受社会监督，对社会公众反映的执法问题，应当认真调查处理，并及时反馈处理结果。五、应急处置（一）突发事件应急预案1.制定旅游突发事件应急预案，明确应急处置的组织机构、职责分工、应急响应程序、处置措施等内容。2.定期组织应急演练，提高应急处置能力。（二）突发事件应急处置1.发生旅游突发事件时，执法机构应当立即启动应急预案，迅速组织力量进行应急处置。2.在应急处置过程中，应当及时向上级主管部门报告事件情况，配合相关部门做好救援、调查、处理等工作。3.对突发事件进行调查处理，查明事件原因，认定事件责任，依法追究相关单位和人员的责任。六、信息管理（一）执法信息收集1.建立执法信息收集制度，及时收集旅游市场监管中的各类信息，包括案件线索、检查情况、投诉举报处理结果等。2.执法人员应当如实记录执法过程中的相关信息，并及时报送执法机构。（二）执法信息整理与分析1.对收集到的执法信息进行整理、分类、归档，建立执法信息数据库。2.定期对执法信息进行分析，总结旅游市场监管中的规律和问题，为执法决策提供依据。（三）执法信息公开1.按照政务公开的要求，依法公开旅游综合执法的相关信息，包括执法依据、执法程序、处罚结果等。2.通过政府网站、新闻媒体等渠道，及时向社会公开执法信息，保障公众的知情权和监督权。七、培训与考核（一）培训计划1.制定执法人员培训计划，定期组织执法人员参加业务培训，提高执法人员的法律素养和业务能力。2.培训内容包括法律法规、旅游业务知识、执法技能等。（二）培训方式1.采取集中培训、专题讲座、案例分析、在线学习等多种方式进行培训。2.鼓励执法人员参加各类业务培训和学术交流活动，不断更新知识结构。（三）考核