2026年活畜交易市场口蹄疫防控应急预案

年活畜交易市场口蹄疫防控应急预案一、总则（一）编制目的为建立健全活畜交易市场口蹄疫疫情应急处置体系，规范疫情预防、报告、控制和扑灭全流程工作，快速阻断病毒传播链条，保障畜牧业生产安全、畜产品质量安全和公共卫生安全，维护市场稳定和养殖户合法权益，结合2026年新疆伊犁州伊宁县、甘肃武威市古浪县口蹄疫疫情防控形势，制定本预案。（二）编制依据依据《中华人民共和国动物防疫法》《重大动物疫情应急条例》《口蹄疫防治技术规范》《家畜口蹄疫防控技术指南》《活畜交易市场管理规范》等法律法规、行业标准及2026年农业农村部口蹄疫疫情防控相关要求，结合活畜交易市场人员密集、牲畜流通频繁、生物安全风险复杂的特点编制。（三）工作原则1.预防为主，防检结合：以日常生物安全防控为核心，强化检疫监管、消毒灭源和监测预警，筑牢疫情防控第一道防线，做到早发现、早报告、早处置。2.统一领导，分级负责：在当地政府及农业农村主管部门统一指挥下，明确市场运营方、管理方、养殖户、防疫部门等各方职责，落实分级响应机制，确保应急处置高效协同。3.科学规范，精准施策：严格遵循口蹄疫病毒传播规律、防控技术规范，结合交易市场实际场景，针对性落实封锁、扑杀、消毒、免疫等措施，避免疫情扩散。4.快速响应，果断处置：建立24小时应急值守机制，一旦发现疑似疫情，立即启动应急响应，快速采取管控措施，最大限度降低疫情危害。5.联防联控，闭环管理：加强与农业农村、卫健、交通、公安等部门及周边养殖场、屠宰场的协作，实现疫情监测、处置、善后全流程闭环管理。（四）适用范围本预案适用于全国范围内各类活畜交易市场（含牛、羊、猪等偶蹄动物交易市场）发生口蹄疫疫情的应急处置工作，涵盖疫情监测预警、应急响应、封锁管控、扑杀无害化处理、消毒灭源、善后恢复等全环节。二、组织机构及职责（一）应急指挥机构成立活畜交易市场口蹄疫防控应急指挥部，由当地政府分管领导任总指挥，农业农村局局长任副总指挥，市场监管、交通、公安、卫健、应急管理、财政等部门负责人及市场运营方负责人为成员。应急指挥部下设办公室，办公室设在农业农村局，负责日常统筹协调、指令传达、信息汇总及应急处置组织工作。（二）核心工作组及职责1.综合协调组：由应急指挥部办公室牵头，负责对接上级部门、协调各工作组工作、整理应急处置档案、对接媒体发布权威信息，确保应急处置有序推进。2.检疫监测组：由动物疫病预防控制机构、动物卫生监督机构人员组成，负责日常检疫、疫情监测、临床诊断、样品送检、实验室检测及疫情报告工作，精准判定疫情等级。3.封锁管控组：由公安、交通、市场监管部门组成，负责疫区封锁、交通管控、人员车辆进出管理、禁止易感动物及产品流通，维护现场秩序，防止疫情外传。4.扑杀无害化处理组：由农业农村局牵头，联合专业防疫队伍、第三方处理机构，负责病畜及同群畜扑杀、病死畜及产品无害化处理，严格执行处理规范，避免二次污染。5.消毒灭源组：由农业农村局、市场运营方组成，负责制定消毒方案、储备消毒物资、组织疫点、疫区及受威胁区全面消毒，彻底杀灭病毒。6.应急保障组：由财政、应急管理部门组成，负责应急经费保障、防疫物资（疫苗、消毒剂、防护用品、扑杀设备等）储备与调拨、应急车辆调配，保障应急处置物资供应。7.善后处置组：由农业农村局、财政、市场运营方组成，负责扑杀补助发放、疫情损失评估、养殖户安抚、市场恢复运营评估及后续防控措施完善工作。8.宣传引导组：由宣传部门、农业农村局组成，负责普及口蹄疫防控知识、发布疫情动态、澄清不实信息、引导养殖户理性应对，稳定市场预期。三、风险监测与预警（一）日常监测机制1.人员监测：市场运营方安排专人每日巡查交易区域，重点观察牲畜精神状态、采食情况、行走状态，检查口腔、蹄部、乳房是否有水疱、糜烂、溃疡等异常症状，发现疑似病例立即上报。2.检疫监测：严格执行活畜进场检疫制度，所有进场牲畜必须持有产地检疫证明、免疫证明，官方兽医逐头查验，核对免疫标识与免疫证明一致性，对免疫保护期不足、检疫证明不全的牲畜禁止进场；交易完成后，对出场牲畜再次查验检疫证明，确保合规流通。3.环境监测：定期对交易场地、圈舍、运输车辆、消毒设施、粪污处理区等进行环境采样检测，重点监测病毒污染情况，每季度开展一次全面监测，疫情高发期每月开展一次监测。4.数据监测：建立牲畜交易台账，详细记录进场牲畜来源、数量、免疫情况、出场流向，每日汇总监测数据，及时分析疫情风险趋势，发现异常立即启动预警。（二）预警分级结合口蹄疫疫情发生范围、传播风险、危害程度，将预警分为四级，依次用蓝色（一般）、黄色（较大）、橙色（严重）、红色（特别严重）表示：1.蓝色预警：市场内发现1-2头疑似口蹄疫病例，未确诊，疫情传播风险较低。2.黄色预警：确诊1-2头口蹄疫病例，疫点存栏牲畜较少（如新疆伊犁州伊宁县疫点存栏牛513头，发病142头），疫情局限于交易市场局部区域，传播风险中等。3.橙色预警：确诊3头以上口蹄疫病例，或疫点存栏牲畜较多（如甘肃武威市古浪县疫点存栏牛5716头，发病77头），疫情扩散风险较高，可能波及周边养殖场。4.红色预警：交易市场及周边3公里范围内（疫区）确诊多例口蹄疫病例，出现新亚型病毒，疫情传播风险极高，严重威胁区域畜牧业安全。（三）预警响应1.蓝色预警：启动日常防控强化措施，增加检疫频次，加密消毒次数，加强牲畜监测，排查风险隐患，暂停从周边疫情风险区域调运牲畜。2.黄色预警：启动Ⅲ级应急响应，应急指挥部办公室统筹协调，检疫监测组加快确诊流程，封锁管控组封闭疫点交易区域，扑杀无害化处理组做好扑杀准备，消毒灭源组对疫点全面消毒。3.橙色预警：启动Ⅱ级应急响应，应急指挥部总指挥牵头指挥，划定疫区（疫点周边3公里）、受威胁区（疫区周边10公里），封锁疫区交通路口，设置消毒站，对疫区易感动物紧急免疫，全面开展流行病学调查。4.红色预警：启动Ⅰ级应急响应，报请上级政府批准，扩大封锁范围，暂停区域内所有活畜交易，协调专业队伍全力扑杀，全面开展环境消毒，严格管控易感动物及产品流通，及时上报农业农村部。四、疫情报告与确认（一）报告主体与时限任何单位和个人（市场运营方、养殖户、防疫人员、监管人员）发现疑似口蹄疫疫情，均为疫情报告主体。发现疑似病例后，必须在2小时内上报当地农业农村主管部门及动物疫病预防控制机构，严禁瞒报、谎报、迟报、漏报。动物疫病预防控制机构接到报告后，应在2小时内完成临床诊断，确认为疑似疫情的，1小时内上报上级动物疫病预防控制机构及同级农业农村主管部门；确诊为口蹄疫疫情的，立即上报农业农村部，并向相关部门通报。（二）报告内容疫情报告应包含以下核心内容：疫情发生时间、地点（交易市场具体位置、疫点范围）、牲畜种类及数量（存栏量、发病量、死亡量）、临床症状（水疱位置、精神状态、采食情况等）、初步流行病学调查结果（进场牲畜来源、交易情况、人员车辆流动情况）、已采取的临时管控措施、报告单位及联系人联系方式。（三）疫情确认1.临床诊断：县级动物疫病预防控制机构接到报告后，立即派出2名以上具备资质的防疫人员到现场进行临床诊断，符合口蹄疫流行病学特点和临床症状的，判定为疑似病例。2.实验室诊断：对疑似病例，及时采集病料（水疱液、组织样本等），送县级动物疫病预防控制中心检测，必要时送市级、省级动物疫病预防控制中心复检，最终由农业农村部口蹄疫参考实验室（中国农业科学院兰州兽医研究所）确诊。3.疫情公布：农业农村部确认疫情后，通过官方渠道发布疫情信息，其他各级部门未经授权不得擅自发布，确保信息发布准确、权威。五、应急响应根据疫情确认结果，按照疫情分级启动相应应急响应，严格执行“封锁+扑杀无害化处理+紧急免疫+净化消毒”的核心处置程序。（一）Ⅲ级应急响应（黄色预警）1.临时管控：立即封闭疫点交易区域，禁止该区域人员、车辆、牲畜进出，暂停疫点内所有交易活动，对疫点周边区域加强管控。2.隔离观察：对发病牲畜及同群畜进行隔离饲养，安排专人24小时看护，严禁与其他牲畜接触，防止病毒扩散。3.全面消毒：对疫点交易场地、圈舍、运输车辆、用具、粪污处理区等进行全面消毒，优先使用2%火碱溶液、10%石灰乳、0.3%过氧乙酸等有效消毒剂，每日消毒2次，重点区域（出入口、交易区）每日消毒3次，多种消毒剂交替使用，避免病毒耐药。4.样品送检：及时采集发病牲畜样本，送实验室检测，明确疫情类型，为后续处置提供依据。5.信息上报：每日汇总疫情处置情况，按时上报上级农业农村主管部门，及时向养殖户、市场商户通报进展，稳定预期。（二）Ⅱ级应急响应（橙色预警）1.划定区域：由政府发布封锁令，划定疫点、疫区（疫点周边3公里）、受威胁区（疫区周边10公里），在疫区周边设置警示标志，在交通路口设置动物检疫消毒站，对出入人员、车辆、物品进行严格消毒检查。2.全面扑杀：对疫点内所有病畜及同群畜进行扑杀，严格按照《病害动物和病害动物产品生物安全处理规程》（GB16548）执行，避免二次污染；对病死畜、扑杀畜及其产品、排泄物、被污染的饲料垫料、污水等进行无害化处理（焚烧、深埋等），深埋地点应远离水源、居民区、交易市场，深度不低于2米，撒生石灰后覆盖密封。3.紧急免疫：对疫区、受威胁区内的易感牲畜进行紧急免疫，结合牲畜种类、年龄、免疫史制定免疫程序，犊牛90日龄左右初免，间隔1个月加强免疫，之后每4-6个月加强免疫一次，建立免疫屏障。4.强化消毒：对疫点、疫区、受威胁区开展拉网式消毒，包括交易场地、圈舍、运输车辆、道路、粪污处理区、人员生活区等，消毒覆盖所有区域和环节，消毒后进行效果检测，确保病毒彻底杀灭。5.流行病学调查：组织专业人员开展疫情溯源，调查疫情发生前14天内引入疫点的易感动物、相关产品来源、运输工具及人员接触情况，分析疫情传播途径。6.物资保障：应急保障组及时调拨疫苗、消毒剂、防护用品、扑杀设备等物资，确保应急处置需求，落实扑杀补助经费，保障养殖户利益。（三）Ⅰ级应急响应（红色预警）1.全域管控：报请上级政府批准，扩大封锁范围，暂停区域内所有活畜交易市场运营，禁止易感动物及产品跨区域流通，关闭疫区周边交通通道，严格管控人员进出，严防疫情扩散至其他区域。2.集中扑杀：协调省级、国家级专业防疫队伍，对疫点、疫区所有病畜及同群畜进行集中扑杀，规范开展无害化处理，避免病毒残留；对受威胁区牲畜全面排查，及时发现潜在病例，做到“应扑尽扑、应隔尽隔”。3.全域消毒：联合专业消毒队伍，对疫区、受威胁区、交易市场、运输路线、相关养殖场、屠宰场等开展全面、彻底消毒，包括环境、车辆、用具、饲料等，消毒频次每日不少于2次，连续消毒14天，确保病毒彻底清除。4.强化监测：加密疫情监测频次，对疫区、受威胁区牲畜每日开展临床监测，每周开展一次实验室检测，及时发现新发病例，调整处置措施。5.跨区域协作：与周边地区农业农村主管部门建立联防联控机制，互通疫情信息，协同开展监测、消毒、免疫工作，共同筑牢防控屏障。6.应急值守：实行24小时应急值守，实时掌握疫情动态，及时上报处置进展，协调解决应急处置中的重大问题，确保应急处置高效推进。六、应急终止与善后处置（一）应急终止1.终止条件：疫点内最后一头病畜死亡或扑杀后，经过14天以上连续观察，未发现新的病例；疫区、受威胁区易感动物免疫合格率达到70%以上；疫点、疫区、受威胁区完成终末消毒，消毒效果检测合格；经农业农村部或省级动物疫病预防控制机构验收合格。2.终止程序：由应急指挥部组织评估，符合终止条件的，报请启动应急响应的政府批准，发布应急终止命令，逐步解除封锁管控，恢复正常活畜交易秩序。（二）善后处置1.补助发放：应急保障组、善后处置组按照国家相关政策，及时核算扑杀补助金额，通过“一卡通”等方式直接发放给养殖户，确保补助足额、及时到位，保障养殖户基本利益。2.损失评估：组织专业人员对疫情造成的损失（牲畜损失、市场运营损失、养殖户损失等）进行全面评估，形成评估报告，为后续政策扶持、市场恢复提供依据。3.市场恢复：市场运营方联合农业农村、市场监管部门，对交易市场进行全面整改，完善生物安全设施（消毒通道、隔离区、粪污处理设施等），开展从业人员培训，经验收合格后，逐步恢复活畜交易，严格执行日常检疫、消毒制度。4.总结改进：应急指挥部组织各工作组、相关部门总结应急处置经验教训，分析疫情发生原因、处置过程中的问题与不足，完善应急预案，优化防控措施，避免类似疫情再次发生。5.宣传安抚：宣传引导组继续开展口蹄疫防控知识普及，安抚养殖户情绪，引导养殖户加强日常防控，恢复生产信心，稳定市场秩序。七、应急保障（一）组织保障建立健全“政府统一领导、部门分工负责、市场运营方落实、多方协同参与”的防控机制，明确各方职责，签订防控责任书，将口蹄疫防控工作纳入各部门、市场运营方年度考核，确保各项防控措施落地见效。定期组织召开联防联控会议，通报疫情形势，协调解决防控工作中的问题。（二）物资保障应急保障组牵头制定防疫物资储备清单，包括疫苗（O型、A型等匹配流行毒株的疫苗）、消毒剂（2%火碱、10%石灰乳、0.3%过氧乙酸、过硫酸氢钾等）、防护用品（防护服、口罩、手套、护目镜等）、扑杀设备（扑杀钳、焚烧设备、深埋工具等）、检测设备（采样箱、ELISA试剂盒、PCR检测仪等）、运输设备（专用消毒车辆、运输车辆等），储备量应满足市场最大存栏牲畜30天以上应急需求。建立物资动态管理机制，定期检查物资质量和有效期，及时补充更新，确保应急物资随时可调、可用。（三）人员保障组建专业应急处置队伍，包括防疫技术人员、扑杀人员、消毒人员、检测人员等，定期开展培训和应急演练，提升应急处置能力；明确应急值守人员，实行24小时值班制度，确保疫情发生后，人员能够快速到岗、高效开展工作。建立专家咨询机制，邀请农业农村部口蹄疫参考实验室、省级动物疫病预防控制机构专家提供技术支持，指导应急处置工作。（四）经费保障财政部门将口蹄疫防控应急经费纳入年度财政预算，保障监测预警、检疫检测、消毒灭源、扑杀无害化处理、疫苗免疫、物资储备、人员培训、应急演练、扑杀补助等工作经费需求。建立经费快速拨付机制，确保应急处置经费及时到位，保障应急处置顺利推进。（五）技术保障加强与农业农村部口蹄疫参考实验室、省级动物疫病预防控制机构的技术合作，引进先进的检测技术和防控理念，提升疫情监测、诊断、处置的精准性和高效性。定期组织技术培训，提升从业人员的专业水平，推广科学防控技术，确保各项防控措施符合技术规范。八、日常防控管理（一）进场管控严格执行活畜进场准入制度，筑牢疫情输入第一道防线。所有进场交易的活畜，必须提供有效的产地检疫合格证明、免疫证明，且免疫保护期符合规定（牛、羊免疫后免疫保护期不少于4个月，猪免疫后免疫保护期不少于3个月），官方兽医逐头逐只查验牲畜健康状况，重点检查口腔、蹄部、乳房等关键部位，确认无口蹄疫典型症状、免疫标识齐全且与免疫证明一致后，方可准予进场。严禁无检疫证明、免疫证明不全、免疫保护期过期、疑似患病及来自疫情风险区域的活畜进场交易，对不符合进场条件的活畜，一律劝返，严禁滞留市场周边。建立进场牲畜溯源台账，详细记录牲畜来源地（具体到乡镇、养殖场）、种类、数量、免疫时间、检疫证明编号、养殖户信息、运输车辆车牌号及驾驶员信息等，实现“来源可查、去向可追”。交易市场入口设置专用消毒通道和车辆消毒池，所有进场车辆必须经过彻底冲洗消毒，驾驶员及随行人员需穿戴一次性防护用品，经过体温检测和手部、鞋底消毒后，方可进入市场。消毒池每日更换消毒剂，消毒通道每日消毒不少于3次，确保消毒效果。（二）场内管理规范场内活畜摆放和分区管理，按照牲畜种类、产地、大小分区隔离饲养，不同种类、不同来源的牲畜不得混养，避免交叉感染。每个养殖区域设置独立的饮水、饲喂设施，定期清洗消毒，严禁共用器具。市场运营方安排专人每日对场内牲畜进行2次全面巡查，重点观察牲畜精神状态、采食情况、行走姿态，及时发现口腔水疱、蹄部糜烂、乳房溃疡等疑似症状，一旦发现异常，立即隔离疑似患病牲畜，暂停该区域交易活动，并第一时间上报当地农业农村主管部门及动物疫病预防控制机构，严禁擅自处置疑似患病牲畜。加强场内人员管理，严禁无关人员进入交易区和养殖区，场内从业人员必须经过防疫知识培训，考核合格后方可上岗，上岗时需穿戴统一的工作服、口罩、手套、鞋套等防护用品，每日进行体温检测，做好健康登记。从业人员不得私自接触场外易感动物，不得将场外动物产品、饲料等带入市场，严禁在市场内饲养宠物。场内设置专用休息区和更衣区，从业人员下班前需进行彻底消毒，更换个人衣物后方可离场。规范场内交易行为，严禁在交易过程中随意驱赶、殴打牲畜，避免牲畜受伤引发感染；严禁交易病死、毒死及不明原因死亡的牲畜，严禁交易未经检疫或检疫不合格的牲畜及产品。交易完成后，买卖双方需及时办理交易手续，填写交易记录，明确牲畜流向，官方兽医对出场牲畜再次查验检疫证明，确认无误后，方可准予出场。（三）消毒灭源建立常态化消毒制度，明确消毒责任、消毒范围、消毒频次和消毒方法，由市场运营方负责日常消毒工作，农业农村部门负责监督指导。每日交易结束后，对交易场地、圈舍、过道、围栏、饲喂器具、饮水设施等进行全面清扫和消毒，优先使用高效、低毒、无残留的消毒剂，采用喷雾、擦拭、浸泡等方式，确保消毒无死角、无盲区。每周开展一次全面消毒，每月开展一次消毒效果检测，对消毒不合格的区域，立即重新消毒，直至检测合格。加强重点区域消毒管理，交易区、养殖区、粪污处理区、车辆消毒池、消毒通道等重点区域，每日消毒不少于3次；人员出入口、交易大厅门口等人员密集区域，设置消毒垫和手部消毒设施，定时更换消毒用品。消毒剂实行专人管理，按照说明书规定的比例稀释使用，不同类型消毒剂交替使用，避免病毒产生耐药性，做好消毒记录，详细记录消毒时间、消毒区域、消毒剂种类、稀释比例、消毒人员等信息，存档备查。规范粪污及废弃物处理，市场内设置专用粪污收集设施和废弃物存放点，粪污及时清理，经无害化处理（发酵、消毒等）后，方可用于农业生产，严禁随意堆放、倾倒粪污及废弃物。对被污染的饲料、垫料、衣物等，及时进行焚烧或消毒处理，避免病毒传播。（四）免疫管理配合农业农村部门做好活畜免疫工作，建立场内牲畜免疫台账，详细记录免疫时间、疫苗种类、接种剂量、接种人员、免疫牲畜数量等信息，确保免疫工作可追溯。对进场后未免疫或免疫保护期过期的牲畜，在官方兽医指导下，及时进行补免，补免后做好免疫标识佩戴和记录工作，确保免疫覆盖率达到100%。定期对接当地动物疫病预防控制机构，了解口蹄疫流行毒株变化情况，及时更新疫苗种类，确保疫苗与流行毒株匹配，提升免疫效果。免疫后，对牲畜进行跟踪观察，及时发现免疫反应，对出现过敏、发热等不良反应的牲畜，及时采取对症治疗措施，并做好记录。每季度开展一次免疫抗体检测，对抗体水平不达标的牲畜，及时进行加强免疫，确保免疫抗体合格率达到70%以上，建立有效的免疫屏障。（五）人员培训与宣传建立常态化培训机制，市场运营方每季度组织场内从业人员、养殖户开展一次口蹄疫防控知识培训，邀请农业农村部门专家授课，重点讲解口蹄疫临床症状、传播途径、防控技术、应急处置流程、消毒方法、个人防护等知识，提升从业人员和养殖户的防控意识和应急处置能力。新进场从业人员必须参加岗前培训，考核合格后方可上岗，每年开展一次全员考核，考核不合格者暂停上岗，重新培训考核合格后，方可恢复工作。加强宣传引导工作，在市场入口、交易大厅、养殖区等显眼位置，设置防控宣传标语、宣传栏，张贴口蹄疫防控知识海报、应急处置流程图等，向从业人员、养殖户、交易人员普及防控知识。宣传引导组定期通过微信公众号、微信群、广播等方式，发布口蹄疫防控政策、疫情动态、防控技术等信息，及时澄清不实信息，引导各方理性应对，营造“人人参与防控、