整治进京非访工作制度

PAGE整治进京非访工作制度一、总则（一）目的为了维护首都北京的社会秩序和稳定，规范信访秩序，依法处理进京非访行为，保障公民、法人和其他组织的合法权益，根据国家相关法律法规和政策规定，结合本地区实际情况，制定本工作制度。（二）适用范围本制度适用于本地区涉及进京非访相关工作的组织、单位及个人。进京非访是指信访人不按照法定程序到北京中南海周边、天安门地区、中央国家机关及其他敏感地区进行信访活动，影响正常办公秩序、社会秩序和公共安全的行为。（三）基本原则1.依法依规原则：严格按照国家法律法规和信访工作相关规定处理进京非访问题，做到有法可依、有法必依、执法必严、违法必究。2.属地管理原则：按照“属地管理、分级负责，谁主管、谁负责”的要求，明确各地区、各部门在整治进京非访工作中的职责，确保工作落实到位。3.源头治理原则：注重从源头上预防和减少进京非访问题的发生，加强矛盾纠纷排查化解，及时解决群众合理诉求，从根本上消除进京非访的诱因。4.教育疏导原则：在处理进京非访问题过程中，坚持教育疏导为主，耐心做好信访人的思想工作，引导其通过合法、合理、有序的渠道反映问题、解决诉求。二、组织领导与职责分工（一）组织领导成立由本地区主要领导担任组长，相关部门负责人为成员的整治进京非访工作领导小组。领导小组负责统筹协调本地区整治进京非访工作，研究解决工作中的重大问题，指导督促各部门、各单位落实工作责任。（二）职责分工1.信访部门负责受理、交办、转送信访人提出的信访事项，协调处理重要信访问题，督促检查信访事项的处理和落实情况。对进京非访情况进行统计分析，及时向上级信访部门和本级党委、政府报告，并提出工作建议。指导本地区各部门、各单位的信访工作，组织开展信访业务培训，提高信访工作水平。2.公安机关依法维护信访秩序，对进京非访中违反治安管理规定的行为进行制止和处罚；对涉嫌违法犯罪行为依法进行查处。加强对进京非访重点地区、重点部位的治安管控，及时发现和处置各类不稳定因素。协助相关部门做好信访人的劝返、接回工作，确保进京非访人员安全、有序返回。3.维稳部门负责统筹协调本地区维护稳定工作，分析研判进京非访可能引发的不稳定因素，制定应对措施，维护社会稳定。组织开展矛盾纠纷排查化解工作，协调推动有关部门解决群众反映的突出问题，从源头上预防进京非访问题的发生。加强与上级维稳部门的沟通协调，及时报送进京非访相关维稳信息。4.相关职能部门按照各自职责，负责处理本部门、本系统的信访问题，做好政策解释和矛盾化解工作，防止因工作不到位引发进京非访。配合信访部门、公安机关等做好进京非访人员的劝返、接回及后续处理工作，落实稳控措施。5.基层组织负责做好本辖区内信访人的宣传教育和稳控工作，及时掌握信访人的动态信息，协助上级部门做好进京非访人员的劝返、接回工作。积极排查化解本辖区内的矛盾纠纷，将问题解决在基层、化解在萌芽状态，减少进京非访的发生。三、进京非访信息收集与预警（一）信息收集1.建立信息收集网络各地区、各部门要建立健全进京非访信息收集网络，明确专人负责信息收集工作，确保信息渠道畅通。充分发挥基层组织、信访代理员、网格员等作用，及时收集掌握信访人的信访诉求、动态信息等。2.信息收集内容信访人基本信息：包括姓名、性别、年龄、住址、联系方式等。信访事项内容：信访人反映的问题、诉求、依据等。信访动态信息：信访人是否有进京非访的意向、计划，是否已采取进京非访行动等。相关背景信息：信访问题产生的原因、发展过程、涉及的部门和人员等。（二）信息预警1.预警机制建立进京非访信息预警机制，对收集到的信息进行分析研判，及时发现进京非访的潜在风险。根据信息的紧急程度、影响范围等因素，将预警级别分为红色预警（可能引发重大群体性事件或严重影响首都社会稳定）、橙色预警（可能引发较大规模群体性事件或对首都社会稳定造成较大影响）、黄色预警（可能引发一般群体性事件或对首都社会稳定有一定影响）、蓝色预警（可能出现进京非访倾向但尚未形成实际行动）。2.预警处置对于不同级别的预警信息，按照相应的处置程序进行处理。蓝色预警信息由基层组织负责跟踪关注，做好信访人的思想工作，及时化解矛盾；黄色预警信息由相关部门负责人组织研究应对措施，加强稳控工作；橙色预警信息由整治进京非访工作领导小组副组长组织协调相关部门进行处置，采取有效措施防止事态扩大；红色预警信息由整治进京非访工作领导小组组长亲自指挥，启动应急预案，确保迅速、妥善处理。四、进京非访劝返与接回（一）劝返工作1.劝返责任主体对于发现的进京非访人员，由其户籍所在地或常住地的地区、部门负责劝返工作。涉及多个地区、部门的进京非访人员，由相关地区、部门共同协商确定劝返责任主体，确保劝返工作顺利进行。2.劝返工作要求劝返工作人员要依法依规、文明理性开展劝返工作，向进京非访人员宣传解释法律法规和信访政策，引导其通过合法渠道反映问题、解决诉求。劝返工作人员要耐心倾听进京非访人员的诉求，做好记录，及时反馈给相关部门，以便研究解决问题。在劝返过程中，要注意方式方法，避免与进京非访人员发生冲突，确保劝返工作安全、有序进行。（二）接回工作1.接回责任主体进京非访人员劝返成功后，由其户籍所在地或常住地的地区、部门负责组织接回。接回工作要明确专人负责，确保接回过程安全、顺畅。2.接回工作要求接回工作人员要与劝返工作人员做好交接，了解进京非访人员的基本情况和诉求。按照规定的程序和要求，将进京非访人员安全、有序接回本地区，并及时与相关部门沟通协调，做好后续处理工作。对接回的进京非访人员要妥善安排，确保其生活有保障，避免再次发生进京非访行为。五、进京非访行为处置（一）依法处理1.对违反治安管理规定行为的处理对于进京非访中违反治安管理规定的行为，如扰乱公共秩序、妨碍国家机关工作人员依法执行职务等，公安机关要依据《中华人民共和国治安管理处罚法》等法律法规进行处罚。依法对相关责任人进行警告、罚款、拘留等处罚措施，维护正常的信访秩序和社会秩序。2.对涉嫌违法犯罪行为的处理对于进京非访中涉嫌违法犯罪的行为，如聚众扰乱社会秩序、冲击国家机关、寻衅滋事等，公安机关要依法立案侦查，追究相关责任人的刑事责任。在处理过程中，要严格按照法律程序进行，确保案件办理公正、透明。（二）教育转化1.开展法制教育对进京非访人员进行法制教育，通过讲解法律法规、典型案例等方式，使其了解自己行为的违法性和危害性，增强法律意识。组织进京非访人员学习信访政策，引导其正确认识信访渠道和程序，依法依规反映问题。2.进行思想疏导针对进京非访人员的诉求和心理状态，开展思想疏导工作，帮助其解开思想疙瘩，消除对立情绪。关心进京非访人员的生活困难，积极协调相关部门解决其实际问题，体现人文关怀，促进其思想转化。（三）稳控措施1.落实包案责任对进京非访重点人员实行包案责任制，明确包案领导、责任单位和责任人，确保稳控措施落实到位。包案领导要定期与进京非访人员见面，了解其思想动态和诉求变化，协调解决相关问题。2.加强动态管控建立进京非访重点人员动态管控机制，通过多种方式掌握其行踪和活动情况，及时发现并处置异常情况。充分利用信息化手段，如视频监控、大数据分析等，对进京非访重点地区、重点部位进行实时监控，提高管控效率。六、责任追究（一）对进京非访人员的责任追究1.对于进京非访人员，在依法处理其违法行为的同时，要视情节轻重，采取相应的教育、管理措施。2.对多次进京非访、恶意扰乱信访秩序的人员，要依法予以从重处罚，并纳入社会信用体系，实施联合惩戒。（二）对相关部门和单位的责任追究1.因工作不力、责任落实不到位导致进京非访问题发生的部门和单位，由上级主管部门或本级党委、政府进行通报批评，并责令限期整改。2.对进京非访问题突出、造成严重影响的部门和单位，要对相关责任人进行问责，视情节轻重给予党纪政纪处分。3.对于在进京非访劝返、接回及处置过程中，因工作失职、渎职导致发生重大安全事故、群体性事件等严重后果的，要依法追究相关部门和单位负责人及直接责任人的法律责任。七、工作保障（一）人员保障1.各地区、各部门要配备足够的工作人员，负责进京非访信息收集、劝返、接回、处置及稳控等工作。2.加强对工作人员的培训，提高其业务能力和综合素质，使其熟悉法律法规、信访政策和工作流程，能够依法依规开展工作。（二）经费保障1.设立整治进京非访工作专项经费，纳入财政预算，确保工作所需经费足额到位。2.专项经费主要用于信息收集设备购置、劝返接回交通差旅费、工作人员培训、法制宣传教