政府安全生产工作制度

PAGE政府安全生产工作制度一、总则（一）目的为加强政府安全生产工作，防止和减少生产安全事故，保障人民群众生命和财产安全，促进经济社会持续健康发展，依据国家相关法律法规，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于政府各部门及所属单位在安全生产管理方面的工作，涵盖各类生产经营活动及相关领域。（三）基本原则1.以人为本原则：始终把保障人民群众生命安全放在首位，切实维护人民群众根本利益。2.安全第一原则：坚持安全发展理念，将安全生产工作作为首要任务，确保生产经营活动安全有序进行。3.预防为主原则：强化安全生产源头治理，加强风险防控和隐患排查治理，防患于未然。4.综合治理原则：充分发挥政府、部门、企业、社会等各方面作用，形成齐抓共管的工作格局。二、安全生产职责（一）政府职责1.加强对安全生产工作的领导，将安全生产纳入国民经济和社会发展规划，制定并组织实施安全生产规划。2.建立健全安全生产工作协调机制，及时研究解决安全生产工作中的重大问题。3.组织制定安全生产政策、法规、标准，推动安全生产法治建设。4.加大安全生产投入，保障安全生产基础设施建设和隐患治理等所需资金。5.加强安全生产宣传教育，提高全民安全意识和素质。（二）部门职责1.安全生产监管部门依法对本行政区域内的安全生产工作实施综合监督管理，指导协调、监督检查本级政府有关部门和下级政府的安全生产工作。负责制定安全生产年度监督检查计划，开展安全生产监督检查，查处安全生产违法行为。组织协调生产安全事故应急救援和调查处理工作。2.行业主管部门按照管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全的要求，依法对本行业领域的安全生产工作实施监督管理。指导督促本行业领域生产经营单位落实安全生产主体责任，加强安全管理。制定本行业领域安全生产专项规划和政策措施，组织开展专项整治。3.其他有关部门在各自职责范围内，依法做好安全生产相关工作，共同推进安全生产工作。配合安全生产监管部门和行业主管部门开展安全生产监督检查和事故调查处理等工作。（三）生产经营单位职责1.严格遵守国家安全生产法律法规和标准规范，依法履行安全生产主体责任。2.建立健全安全生产管理制度，加强安全生产管理机构建设和人员配备。3.加大安全生产投入，改善安全生产条件，确保安全生产设施设备完好有效。4.加强从业人员安全生产教育和培训，提高从业人员安全素质和技能。5.定期开展安全生产自查自纠，及时排查治理事故隐患，防范生产安全事故发生。6.制定生产安全事故应急预案，定期组织演练，提高应急处置能力。三、安全生产监督管理（一）监督检查计划1.安全生产监管部门应每年制定年度安全生产监督检查计划，明确检查的对象、内容、方式、时间安排等。检查计划应向社会公布。2.行业主管部门应根据本行业领域特点，制定本行业年度安全生产监督检查计划，并报安全生产监管部门备案。（二）监督检查方式1.日常检查：安全生产监管部门和行业主管部门应定期对生产经营单位进行日常安全生产监督检查，及时发现和纠正安全生产违法行为和事故隐患。2.专项检查：针对重点行业、重点领域、重点时段等，组织开展专项安全生产监督检查，深入排查治理安全隐患。3.综合督查：政府适时组织对各部门和下级政府安全生产工作进行综合督查，推动安全生产工作各项措施落实。4.暗查暗访：采取不发通知、不打招呼、不听汇报、不用陪同接待、直奔基层、直插现场的方式，深入开展暗查暗访，及时发现和解决问题。（三）隐患排查治理1.生产经营单位是事故隐患排查治理的责任主体，应建立健全事故隐患排查治理制度，定期组织开展隐患排查治理工作。2.对排查出的事故隐患，生产经营单位应按照隐患的等级进行分类登记，建立隐患台账，并采取相应的治理措施。3.一般事故隐患由生产经营单位立即组织整改；重大事故隐患应制定治理方案，落实整改措施、责任、资金、时限和预案，及时向安全生产监管部门和行业主管部门报告。4.安全生产监管部门和行业主管部门应建立事故隐患排查治理监督检查制度，对生产经营单位隐患排查治理情况进行监督检查，对重大事故隐患实行挂牌督办。（四）安全风险防控1.生产经营单位应建立安全风险评估制度，定期对本单位的安全风险进行评估，确定风险等级，绘制安全风险分布图。2.针对不同等级的安全风险，生产经营单位应采取相应的风险防控措施，实施差异化管理。3.政府有关部门应加强对生产经营单位安全风险防控工作的指导和监督，推动安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制建设。四、安全生产许可（一）许可范围对矿山、金属冶炼、建筑施工、道路运输单位和危险物品的生产、经营、储存单位等高危行业领域，实行安全生产许可制度。（二）许可条件1.人员要求：主要负责人和安全生产管理人员经考核合格；特种作业人员经专门的安全技术培训并考核合格，取得相应资格证书；其他从业人员经安全生产教育和培训合格。2.制度要求：建立健全安全生产责任制、安全生产规章制度和操作规程。3.设施设备要求：有符合规定的安全生产条件所需的资金投入，配备必要的安全生产设施设备，并正常运行。4.应急要求：制定生产安全事故应急预案，并定期组织演练。（三）许可程序1.申请：生产经营单位向安全生产监管部门提出安全生产许可申请，并提交相关材料。2.受理：安全生产监管部门对申请材料进行审查，符合要求的予以受理；不符合要求的，一次性告知申请人需要补正的全部内容。3.审查：安全生产监管部门组织对申请单位进行实地审查，核实其是否符合许可条件。4.决定：经审查合格的，颁发安全生产许可证；不合格的，作出不予许可的决定，并书面说明理由。（四）许可监督管理1.安全生产监管部门应加强对安全生产许可证的监督管理，定期对取得许可证的生产经营单位进行复查。2.生产经营单位不得转让、冒用安全生产许可证或者使用伪造的安全生产许可证。3.对不再具备安全生产条件的生产经营单位，安全生产监管部门应暂扣或吊销其安全生产许可证。五、安全生产宣传教育（一）宣传教育内容1.安全生产法律法规、方针政策。2.安全生产知识和技能，包括安全操作规程、事故预防、应急处置等。3.安全生产典型案例，发挥警示作用。（二）宣传教育对象1.政府工作人员，提高安全生产管理能力和责任意识。2.生产经营单位从业人员，增强安全意识和操作技能。3.广大群众，普及安全生产常识，提高全民安全素质。（三）宣传教育方式1.培训：组织开展安全生产培训，包括政府部门业务培训、企业主要负责人和安全管理人员培训、特种作业人员培训等。2.宣传活动：通过电视、广播、报纸、网络等媒体，广泛宣传安全生产知识；开展安全生产月、安全生产咨询日等活动，营造良好的安全生产氛围。3.警示教育：定期公布安全生产事故案例，组织观看事故警示教育片，吸取教训，防范事故。六、生产安全事故应急救援（一）应急救援体系建设1.政府应建立健全生产安全事故应急救援体系，制定完善应急预案，明确应急救援指挥机构、职责分工、应急救援程序等。2.加强应急救援队伍建设，建立专业应急救援队伍和兼职应急救援队伍，配备必要的应急救援装备和物资。3.建立应急救援物资储备制度，储备必要的抢险救援物资、设备和器材，并定期进行维护、更新和补充。（二）应急预案制定与演练1.生产经营单位应根据本单位实际情况，制定完善生产安全事故应急预案，并报安全生产监管部门和行业主管部门备案。2.政府有关部门应定期组织开展应急预案演练，检验和提高应急救援能力。生产经营单位应至少每年组织一次综合应急预案演练或者专项应急预案演练，每半年组织一次现场处置方案演练。（三）事故报告与处置1.生产安全事故发生后，事故现场有关人员应当立即报告本单位负责人。单位负责人接到报告后，应当于1小时内向事故发生地县级以上人民政府安全生产监管部门和负有安全生产监督管理职责的有关部门报告。2.安全生产监管部门和负有安全生产监督管理职责的有关部门接到事故报告后，应按照规定及时上报，并立即启动应急预案，组织开展应急救援工作。3.事故发生地政府应组织有关部门和单位做好事故现场保护、伤员救治、事故调查等工作，妥善处理事故善后事宜。七、安全生产责任追究（一）责任追究原则对生产安全事故责任单位和责任人，依法依规追究责任，坚持事故原因未查清不放过、事故责任人未受到处理不放过、事故责任人和广大群众没有受到教育不放过以及事故没有制订切实可行的整改措施不放过的原则。（二）事故调查处理1.生产安全事故发生后，政府应按照规定组织事故调查组进行调查。事故调查组应查明事故发生的经过、原因、人员伤亡情况及直接经济损失，认定事故的性质和责任，提出对事故责任单位和责任人的处理建议，总结事故教训，提出防范和整改措施。2.事故调查报告应报经政府批复后，向社会公布。事故责任单位和责任人应按照批复要求落实整改措施，并接受