政协事前协商工作制度

PAGE政协事前协商工作制度一、总则（一）目的本制度旨在规范政协事前协商工作流程，充分发挥政协在政治协商中的重要作用，提高协商民主的科学性、有效性，促进决策的科学化、民主化，推动经济社会持续健康发展。（二）依据依据《中国人民政治协商会议章程》以及国家有关法律法规和政策规定，结合政协工作实际，制定本制度。（三）适用范围本制度适用于政协组织开展的各类事前协商活动，包括但不限于专题协商会、对口协商会、界别协商会、提案办理协商会等。（四）基本原则1.坚持党的领导：政协事前协商工作要始终坚持中国共产党的领导，确保协商工作正确的政治方向。2.围绕中心、服务大局：紧密围绕党和国家中心工作，聚焦经济社会发展中的重大问题，积极开展协商议政。3.发扬民主、平等协商：充分尊重各民主党派、无党派人士、人民团体、各族各界人士的民主权利，营造宽松和谐的协商氛围，鼓励不同意见充分表达。4.求同存异、体谅包容：在协商过程中，既要尊重多数人的意见，又要照顾少数人的合理诉求，通过协商凝聚共识、汇聚力量。5.实事求是、注重实效：坚持从实际出发，深入调查研究，提出有针对性、可操作性的意见和建议，切实推动问题解决。二、协商议题确定（一）议题来源1.党政工作重点：根据党委、政府年度工作要点，围绕经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设等方面的重大问题，确定协商议题。2.社会关注热点：聚焦群众关心的热点难点问题，如教育、医疗、就业、社会保障、环境保护等，选取具有代表性和普遍性的议题进行协商。3.政协委员提案：对政协委员提出的具有前瞻性、战略性、针对性的提案进行梳理分析，将其中适宜通过事前协商解决的问题作为协商议题。4.界别调研成果：各专门委员会和界别围绕经济社会发展中的某一领域或某类问题开展调研，形成调研成果，从中提炼出协商议题。（二）议题筛选1.初步筛选：由政协办公室会同各专门委员会，对收集到的议题进行初步筛选，剔除不符合政协职能定位、与当前工作重点无关或过于宏观宽泛的议题。2.深入调研：对初步筛选出的议题，组织相关人员进行深入调研，了解议题的背景、现状、存在的问题及原因，广泛听取各方意见，为议题的确定提供依据。3.综合评估：召开专门会议，对经过调研的议题进行综合评估，从重要性、可行性、时效性等方面进行分析论证，确定最终的协商议题。（三）议题确定程序1.提出建议：政协各专门委员会、界别组根据议题来源，结合工作实际，提出协商议题建议，报政协办公室汇总。2.审核把关：政协办公室对各专门委员会、界别组提出的议题建议进行审核，提出审核意见，报政协秘书长办公会议研究。3.主席会议审定：政协秘书长办公会议研究通过的议题建议，提交主席会议审定。主席会议根据政协工作总体部署和实际情况，最终确定协商议题。三、协商准备工作（一）组建协商队伍1.确定协商主体：根据协商议题的性质和涉及领域，确定参加协商的主体，包括政协委员、专家学者、相关部门负责人、利益相关方代表等。2.邀请协商人员：通过多种方式邀请协商人员参加协商活动，提前向协商人员介绍协商议题的背景、目的、要求等，确保协商人员有充分的时间准备。3.成立协商小组：根据协商议题的需要，成立由政协委员、专家学者等组成的协商小组，负责具体的协商工作。协商小组设组长一名，负责组织协调协商活动。（二）开展调查研究1.制定调研方案：协商小组围绕协商议题，制定详细的调研方案，明确调研目的、内容、方法、步骤和人员分工等。2.组织调研活动：协商小组按照调研方案，通过实地考察、问卷调查、座谈会、个别访谈等方式，深入开展调查研究，广泛收集第一手资料。3.形成调研报告：在调研结束后，协商小组对调研资料进行认真梳理分析，撰写调研报告，客观反映问题，提出针对性的意见和建议。调研报告应在协商活动前提交给政协相关部门。（三）准备协商材料1.起草协商文件：根据协商议题和调研情况，起草协商文件，包括协商议题说明、调研报告、协商建议等。协商文件应内容详实、观点明确、逻辑清晰。2.分发协商材料：在协商活动前，将协商文件提前分发给参加协商的人员，让协商人员有足够的时间熟悉协商内容，做好发言准备。3.收集反馈意见：在协商活动前，收集参加协商人员对协商文件的反馈意见，对协商文件进行进一步修改完善，确保协商文件的质量。四、协商活动组织（一）确定协商形式1.专题协商会：针对经济社会发展中的重大问题，召开专题协商会，邀请党委、政府领导及相关部门负责人参加，与政协委员进行面对面协商。2.对口协商会：由政协专门委员会与对口的政府部门就某一领域的工作开展对口协商，促进部门之间的沟通协调，推动工作落实。3.界别协商会：以界别为单位，围绕界别群众关心的问题开展协商活动，充分发挥界别在政协协商中的独特作用。4.提案办理协商会：针对政协提案办理工作，召开提案办理协商会，邀请提案者、承办单位和相关部门负责人参加，就提案办理情况进行协商，推动提案落实。（二）安排协商议程1.主持人开场：协商活动由政协相关领导或专门委员会负责人主持，介绍协商议题、目的、参加人员等基本情况。2.情况介绍：由相关部门负责人介绍协商议题的背景、现状、存在的问题及工作进展情况等。3.委员发言：政协委员围绕协商议题，结合调研情况，发表意见和建议。委员发言应突出重点，有的放矢，注重提出建设性的解决方案。4.互动交流：参加协商的人员就委员发言进行互动交流，充分发表不同意见，开展深入讨论。在互动交流过程中，要尊重他人意见，避免情绪化发言。5.领导讲话：党委、政府领导或政协领导对协商情况进行总结讲话，对协商成果给予肯定，对下一步工作提出要求。（三）规范协商流程1.签到入场：参加协商活动的人员应提前签到入场，按照指定位置就座。2.会议记录：安排专人负责会议记录，详细记录协商过程中的发言内容、讨论情况等，确保会议记录真实、准确、完整。3.秩序维护：协商活动期间，要维护好会议秩序，确保协商活动顺利进行。对违反会议纪律的行为，要及时进行制止和纠正。4.会议总结：协商活动结束后，及时对会议情况进行总结，整理会议纪要，明确协商成果和下一步工作要求。五、协商成果转化（一）整理协商成果1.梳理意见建议：对协商过程中委员提出的意见和建议进行全面梳理，分类归纳，形成清晰的成果清单。2.撰写协商报告：根据协商成果清单，撰写协商报告，报告应客观反映协商情况，突出重点问题和关键建议，为党委、政府决策提供参考。3.报送协商成果：协商报告经政协主席会议审定后，及时报送党委、政府及相关部门，并抄送有关单位。（二）跟踪反馈落实1.建立跟踪机制：政协办公室会同相关专门委员会，对协商成果的落实情况进行跟踪，建立跟踪台账，及时掌握工作进展。2.加强沟通协调：与党委、政府及相关部门保持密切沟通协调，及时了解协商成果的办理情况，对办理过程中存在的问题，积极协调解决。3.反馈落实情况：要求党委、政府及相关部门定期向政协反馈协商成果的落实情况，政协将落实情况向政协委员和社会各界公开，接受监督。（三）推动成果应用1.促进决策采纳：积极推动党委、政府及相关部门在决策过程中充分考虑政协协商成果，将协商成果转化为实际工作举措，推动问题解决。2.开展民主监督：通过民主监督等方式，对协商成果的落实情况进行监督检查，确保协商成果得到有效执行。3.总结经验推广：及时总结政协事前协商工作的经验做法，不断完善协商工作制度和机制，推动政协协商工作不断创新发展。六、协商工作保障（一）加强组织领导1.成立领导小组：成立政协事前协商工作领导小组，由政协主席担任组长，副主席担任副组长，各专门委员会主任为成员。领导小组负责统筹协调政协事前协商工作，研究解决工作中的重大问题。2.明确职责分工：政协办公室负责协商工作的组织协调和日常事务；各专门委员会负责组织开展相关领域的调研和协商活动；政协委员要积极参与协商活动，认真履行职责，提出高质量的意见和建议。（二）强化队伍建设1.加强委员培训：定期组织政协委员培训，提高委员的政治素质、协商能力和履职水平，使委员更好地适应政协事前协商工作的需要。2.培养专业人才：注重培养和引进协商工作相关的专业人才，建立一支高素质的协商工作队伍，为政协事前协商工作提供人才保障。（三）完善工作机制1.建立沟通协调机制：加强政协与党委、政府及相关部门的沟通协调，建立定期沟通、信息共享、联合调研等工作机制，形成工作合力。2.健全评估考核机制：建立政协事前协商工作评估考核机制，对协商议题确定、协商准备、协商活动组织、协商成果转化等环节进行量化考核，确保协商