开发区人大工作制度

PAGE开发区人大工作制度一、总则（一）制定目的为了加强开发区人大工作，保障开发区人大依法行使职权，充分发挥人大在开发区经济社会发展中的作用，依据宪法、地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法等相关法律法规，结合开发区实际情况，制定本工作制度。（二）适用范围本制度适用于开发区人大及其常委会、人大代表以及相关工作机构在开发区范围内开展的各项工作。（三）基本原则1.坚持党的领导原则开发区人大工作要始终坚持党的领导，自觉把党的领导贯穿于人大工作的全过程和各方面，确保人大工作正确的政治方向。2.依法履职原则严格依照宪法和法律规定的职责、程序开展工作，依法行使职权，履行法定职责，维护法制统一和尊严。3.服务发展原则围绕开发区经济社会发展大局，充分发挥人大职能作用，为开发区的建设、改革和发展提供有力保障。4.代表主体原则尊重和保障代表的主体地位，充分发挥代表作用，支持代表依法履职，密切代表与人民群众的联系。二、组织机构（一）开发区人民代表大会1.代表选举开发区人民代表大会代表由选民直接选举产生。选举工作严格按照选举法及相关法律法规规定的程序进行。代表名额根据开发区人口数量、经济社会发展状况等因素，按照法定比例确定。2.会议召开开发区人民代表大会会议每年至少举行一次。会议由开发区人大常委会召集。会议的主要议程包括：听取和审议开发区管委会工作报告、财政预算执行情况报告、人大常委会工作报告等；审查和批准开发区国民经济和社会发展计划、财政预算及其执行情况的报告；选举和罢免有关国家机关工作人员；审议和决定其他重大事项。（二）开发区人大常委会1.组成人员开发区人大常委会由主任、副主任和委员组成。常委会组成人员由开发区人民代表大会选举产生。常委会组成人员应当具备较高的政治素质、法律素养和工作能力，能够认真履行职责。2.工作职责讨论、决定开发区政治、经济、教育、科学、文化、卫生、环境和资源保护、民政、民族等工作的重大事项。监督开发区管委会及其工作部门的工作，听取和审议专项工作报告，开展执法检查、工作评议等监督活动。决定开发区内的人事任免事项，依法任免国家机关工作人员。联系开发区人大代表，组织代表开展活动，督促有关部门办理代表议案和建议、批评、意见。指导开发区内街道、社区人大工作机构的工作。（三）专门委员会根据工作需要，设立若干专门委员会，如财政经济委员会、法制委员会、教科文卫委员会等。专门委员会在开发区人大及其常委会领导下，研究、审议和拟订有关议案，对有关工作进行调查研究，提出意见和建议。（四）工作机构1.办公室负责开发区人大常委会的日常工作，包括文件起草、会议组织、后勤保障、联络协调等工作。2.代表联络工作机构负责联系开发区人大代表，组织代表开展活动，收集和反映代表意见和建议，为代表履职提供服务保障。三、会议制度（一）人大常委会会议1.会议召开人大常委会会议每两个月至少举行一次。有特殊需要时，可以临时召集会议。会议由主任召集并主持，主任可以委托副主任主持会议。2.会议议题会议议题由主任会议研究确定。议题的确定要围绕开发区中心工作和人民群众关心的热点难点问题，广泛征求意见。常委会组成人员、专门委员会、工作机构和开发区管委会及其工作部门可以提出议题建议。3.会议程序会议举行前，应当将会议日期、议程和有关材料送达常委会组成人员。会议审议议案和报告时，有关部门负责人应当到会听取意见，回答询问。会议表决采用无记名投票、举手或者其他方式。表决结果由会议主持人当场宣布。（二）主任会议1.会议召开主任会议由人大常委会主任、副主任组成，根据工作需要可以邀请有关专门委员会主任委员、副主任委员和工作机构负责人列席。会议由主任召集并主持，也可以由主任委托副主任召集并主持。2.会议职责讨论决定人大常委会会议的召开日期、议程草案、日程安排等事项。研究处理人大常委会的重要日常工作，讨论决定提交人大常委会会议审议的议案、报告和其他事项。协调各专门委员会和工作机构的工作，研究解决工作中的重要问题。（三）专门委员会会议1.会议召开专门委员会会议根据工作需要适时召开，由专门委员会主任委员或者主持日常工作的副主任召集并主持。2.会议职责研究、审议和拟订有关议案，向人大常委会或者主任会议提出报告。对有关法律、法规和决议、决定的贯彻实施情况进行调查研究，提出意见和建议。办理人大常委会或者主任会议交办的其他事项。四、监督工作制度（一）监督原则1.依法监督原则严格按照宪法和法律规定的监督范围、监督程序开展监督工作，确保监督活动合法有效。2.突出重点原则围绕开发区经济社会发展的重大问题、人民群众反映强烈的热点难点问题，确定监督重点，增强监督的针对性和实效性。3.注重实效原则通过监督，推动问题解决，促进工作改进，切实维护人民群众的根本利益，保障开发区各项事业健康发展。（二）监督方式1.听取和审议专项工作报告开发区人大常委会每年选择若干关系开发区改革发展稳定大局和群众切身利益、社会普遍关注的重大问题，有计划地安排听取和审议开发区管委会及其工作部门的专项工作报告。专项工作报告由开发区管委会及其工作部门在常委会会议举行的二十日前送交人大常委会办事机构。常委会会议审议时，报告机关负责人应当到会听取意见，回答询问。2.审查和批准决算、听取和审议预算执行情况报告开发区人大常委会依法审查和批准开发区决算，听取和审议开发区管委会提出的预算执行情况报告。开发区管委会应当在每年六月至九月期间，将上一年度预算执行和其他财政收支的审计工作报告提交人大常委会。3.执法检查开发区人大常委会根据工作需要，选择关系改革发展稳定大局和群众切身利益、社会普遍关注的法律法规和开发区的有关决议、决定，有计划地对其实施情况进行检查。执法检查由常委会组织实施，也可以委托专门委员会或者工作机构组织实施。执法检查组应当在检查结束后向常委会提出执法检查报告。4.工作评议开发区人大常委会可以对开发区管委会及其工作部门的工作进行评议。评议内容包括工作业绩、依法行政、工作作风等方面。工作评议一般通过听取工作报告、实地视察、走访群众、查阅资料等方式进行。评议结束后，常委会应当形成评议意见，反馈给被评议部门，并要求其限期整改。5.规范性文件备案审查开发区管委会制定的规范性文件应当自发布之日起十五日内报送开发区人大常委会备案。开发区人大常委会对报送备案的规范性文件进行审查，发现与宪法、法律、行政法规和上级规范性文件相抵触或者不适当的，应当依法予以纠正。（三）监督程序1.选题根据开发区经济社会发展情况和人民群众的意愿，确定监督议题。监督议题可以由常委会组成人员提出，也可以由专门委员会、工作机构或者开发区管委会及其工作部门提出建议，经主任会议研究确定。2.准备对于听取和审议专项工作报告、审查和批准决算等监督事项需要进行调查研究的，由常委会办事机构或者有关专门委员会、工作机构组织人员进行调查。对于执法检查、工作评议等监督活动，应当制定具体的工作方案，明确检查内容、方法步骤、时间安排等。3.实施按照确定的监督方式和程序组织实施监督活动。在监督过程中，要广泛听取各方面的意见，深入了解实际情况，收集相关资料。监督活动结束后，相关工作机构应当及时整理有关材料，形成工作报告或者检查报告等。4.反馈与跟踪将监督意见及时反馈给被监督部门，并要求其在规定期限内报告整改落实情况。对整改情况进行跟踪检查，确保监督意见得到有效落实。对整改不力的，依法采取进一步措施。五、代表工作制度（一）代表选举与资格审查1.代表选举严格按照选举法规定的程序组织开发区人民代表大会代表的选举工作。加强对选举工作的组织领导，做好选民登记、候选人提名、投票选举等各个环节的工作，确保选举依法有序进行。2.资格审查开发区人大常委会设立代表资格审查委员会，负责对当选代表的资格进行审查。代表资格审查委员会应当在每届人民代表大会第一次会议前，对代表的选举是否符合法律规定进行审查，并向大会报告审查结果。（二）代表培训1.培训内容加强对代表的思想政治教育，提高代表的政治素质和履职意识。组织代表学习宪法、法律、法规和人大业务知识，增强代表依法履职的能力。围绕开发区经济社会发展中的重大问题，开展专题培训，拓宽代表视野，提升代表议政水平。2.培训方式定期举办代表培训班，邀请专家学者、法律工作者等进行授课。组织代表参加专题讲座、研讨交流、实地考察等活动。鼓励代表自学，通过发放学习资料、建立代表学习交流平台等方式，为代表提供学习便利。（三）代表活动1.代表小组活动按照便于组织和开展活动的原则，将开发区人大代表划分成若干代表小组。代表小组定期开展活动，组织代表学习、视察、调研、走访选民等，围绕开发区中心工作和群众关心的问题，提出意见和建议。2.代表视察开发区人大常委会根据工作需要，有计划地组织代表进行视察。视察内容包括开发区重点项目建设、民生工程实施、法律法规执行情况等。代表视察可以采取集中视察和专题视察相结合的方式进行。视察结束后，代表应当形成视察报告，提出意见和建议。3.代表调研围绕开发区经济社会发展中的热点难点问题，组织代表开展调研活动。代表调研可以深入基层、深入群众，广泛听取意见，进行分析研究，提出有针对性的调研报告和建议。（四）代表议案与建议、批评、意见办理1.议案提出与处理开发区人民代表大会会议期间，代表十人以上联名可以提出属于本级人民代表大会职权范围内的议案。议案由大会主席团决定是否列入会议议程，或者先交有关专门委员会审议，提出是否列入会议议程的意见，再由主席团决定是否列入会议议程。列入会议议程的议案，由大会审议并作出决议。2.建议、批评、意见提出与办理代表在大会会议期间和闭会期间都可以提出建议、批评、意见。代表提出的建议、批评、意见由开发区人大常委会办事机构交有关机关和组织研究处理并负责答复。承办单位应当在规定时间内将办理情况书面答复代表，并向人大常委会报告。（五）代表履职监督与激励1.履职监督建立代表履职档案，对代表参加会议、活动、提出议案建议、联系选民等履职情况进行记录。加强对代表履职情况的监督检查，对不认真履行职责的代表进行督促和教育。2.激励机制对履职优秀的代表进行表彰和奖励，宣传代表的先进事迹，激发代表履职的积极性和主动性。六、人事任免工作制度（一）任免范围开发区人大常委会依法任免开发区管委会及其工作部门的国家机关工作人员，包括主任、副主任、委员、局长、副局长等职务。（二）任免程序1.提名开发区管委会及其工作部门需要任免国家机关工作人员的，应当在规定时间内向开发区人大常委会提出任免议案。任免议案应当附有拟任免人员的基本情况、任免理由等材料。2.审议人大常委会对任免议案进行审议。审议时，拟任免人员应当到会作供职发言，回答常委会组成人员的询问。常委会组成人员可以对任免议案提出意见和建议。3.表决任免议案经审议后，由常委会会议进行表决。表决采用无记名投票方式，常委会组成人员过半数通过方为有效。4.公布任免决定通过后，由开发区人大常委会发布公告予以公布，并通知有关部门和单位。（三）任前法律知识考试对拟任命的国家机关工作人员，在