《基层应急救援队伍建设规范（征求意见稿）》编制说明

《基层应急救援队伍建设规范》（征求意见稿）编制说明一、工作简况（一）任务来源2024年10月28日，江苏省市场监督管理局发布《关于2024年第14批江苏省地方标准报批文本的公示》，下达了《基层应急救援队伍建设规范》的编制任务，由江苏省应急管理厅组织相关单位承担规范的编制工作。（二）编制背景《国务院办公厅关于加强基层应急队伍建设的意见》（国办关于进一步推进社会应急力量健康发展的意见》（应急〔2022〕（国发〔2021〕36号）》《“十四五”应急救援力量建设规划》（应急〔2022〕61号）《江苏省人民代表大会常务委员会关于强化应急管理体系和能力建设的决定》等文件要求各地要充分发挥从事防灾减灾救灾工作的社会组织、城乡社区应急志愿者（以下统称社会应急力量）在维护人民群众生命财产安全中的重要作用，同时为社会应急力量的发展和建设提供了政策和策略的保障，进一步推进了社会应急力量健康发展。—2—当前，我省应急管理事业改革发展取得历史性成就，统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动的应急管理体制初步形成，应急救援能力现代化迈出坚实步伐，专业应急救援力量、社会应急力量、基层应急救援力量建设不断加强，对国家综合性消防救援队伍的支撑协同作用进一步突显。但是，由于我省自然灾害时有发生，安全生产仍处于爬坡过坎期，积累和新增的安全隐患风险大量存在，极端天气灾害时有发生，防灾减灾基础薄弱，应急救援力量建设处于打基础、攻难关、上水平的关键阶段，发展不平衡、不充分等问题仍然突出。主要表现为：一是应急救援能力不足，还不能满足复杂灾害救援需要，社会应急力量和基层应急救援力量还处在起步阶段；二是受多重因素影响，救援力量布局不够均衡，专业应急救援力量、社会应急力量和基层应急救援力量亟待加强；三是指挥人才和实战经验丰富的专家不足，装备智能化、轻型化、模块化水平不高；四是保障机制有待完善，指导支持应急救援力量建设的政策法规标准体系尚未形成，保障应急救援力量持续健康发展的政府投入、考核评估、救援补偿、奖惩激励等方面制度有待健全。区3幢2单元2202室起火，隔壁2203室的王某飞和其子小何不幸丧生。事故发生后，消防报警主机持续报警，但事发时消防控制室无人值守，未能及时发现火灾险情，未采取早期处置措施。在消防人员到达小区后，物业公司也未能提供事发楼层浓烟蔓延信息，辅助消防救援不到位，影响了消防人员对险情的判断和对被困人员的营救。兴镇、经开区南蔡乡局地陆续发生强龙卷风。由于此次龙卷风的侵袭来得突然，灾情共造成5人死亡，4人重伤。经统计，此次强龙卷风受灾人口5512人，1646户房屋一般受损，倒塌房屋137户，农作物受损41.8公顷，临时转移安置405人，2000余平米猪舍部分墙体倒塌、顶部塌陷。结合事故灾害特点及基层应急队伍建设现状情况，目前主要存在四方面的问题：一是我省目前存在自然灾害种类多，影响范围大，安全生产防控压力大，重点行业领域风险高，各种灾害事故风险有相互交织、叠加放大、易发多发等事故灾害特点，急需建立、完善基层应急救援队伍体系；二是各地区事故灾害抢险以专业应急救援队伍为主，基层应急救援队伍力量不足；三是各类应急救援力量分散于多个行业与部门，协调、沟通既有可能浪费救援时机；四是现行规范未明确基层应急队伍人员配置、基础设施和装备配备要求，未对应急队伍的培训、演练等工作做出规定。基于此，我省应尽快出台针对基层应急救援队伍建设的标准，明确队伍人员配置、基础设施和装备配备、培训与演练等要求，加强基层应急救援队伍建设水平。针对我省基层应急救援队伍建设的现状，迫切需要起草发布一部适合我省施行的、有操作性的建设指南。—4—（三）起草小组成员及所在单位根据项目计划，2024年11月，江苏省应急管理厅组织启动标准编制工作，成立了标准起草小组，确定了起草小组成员，并召开了第一次会议；第一次会议确定了前期准备工作内容、标准制定的原则和大纲、人员分工和进度计划等。（四）主要起草过程在申请制定本标准后，标准起草小组首先收集了国家及省、市的有关法律法规、政策文件、国家标准、行业标准、地方标准，查阅了大量相关的文献资料，对相关政策文件、标准中对应急能力评估的有关要素进行了分析、研究。2024年12月至2025年3月，编制组先后到无锡市宜兴市、宿迁市、南京市等地开展调研、交流工作，先后与宜兴市张渚镇综合行政执法和应急管理办公室、宜兴市城安应急救援队、宜兴市森林消防大队、宜兴市经开区综合应急救援基地、宜兴市蓝豹救援队、宿迁市宿城区蔡集镇应急救援站、宿迁市宿豫区工贸应急救援队（三元轮胎）、宿迁市泗洪县开发大道应急救援服务站、盐城市大丰区应急管理局、南京江北新区生命健康产业发展管理办公室应急管理-消防一体化工作站、南京市浦口区桥林街道应急管理消防一体化工作站等单位管理人员和技术人员等进行了沟通、交流，并对基层应急救援队伍建设情况进行了实地观摩。编制组通过一系列的资料收集分析、现场调研等工作，开展了标准初稿的修改工作。1、2024年8月底，编制组开展初稿内部研讨会，进一步明确规范编写工作流程；方案，对标准初稿进行了讨论，邀请宿迁市应急管理局受邀参加；研工作方案；上旬到盐城市大丰区，2025年3月中旬到南京市江北新区、浦口区开展了实地调研；5、2025年2月26日，编制组开展初稿内部研讨会，对调研成果和内部搜集的建议与意见进行了深入的交流与研究，并对规范框架进行了优化；6、2025年3月26日，编制组再次开展初稿内部研讨会，在内部进行深入的交流与研究，再次对规范框架进行了优化；7、2025年3月29日，编制组在对前期调研和对初稿修改的基础上，邀请南京工业大学、江苏省安全生产科学研究院、南京生物医药谷、南京市城市建设投资控股（集团）有限责任公司、南京交通运营管理集团有限公司，对标准初稿进行了讨论，并较为深入地交流了各地、各单位此项工作的开展情况。8、2025年4月24日，编制组再次开展讨论，对规范草稿进行逐条讨论和优化，并对条文依据进行梳理。9、编制组在向省厅汇报后，2025年5月15，顺利召开初稿评审会，南京市应急管理局、江苏省安全生产科学研究院、南京市公安消防局、江苏省质量和标准化研究院、玄武区玄武门街道安监办、江苏中安科技服务有限公司参加。公告，就标准标准征求意见稿、编制说明听取社会各界意见。二、标准编制原则、主要技术内容及其确定依据（一）标准编制原则本文件在结构编写和内容编排等方面依据GB/T1.1-2020《标准化工作导则第1部分：标准化文件的结构和起草规则》进行，起草工作遵循科学性、先进性、适应性的原则，力求语言表述规范，用语准确、简明，结构严谨，布局合理。以事故案例分析为基础，结合事故救援过程和当前省内基层应急救援队伍建设状况，提出有针对性基层应急救援队伍建设各方面的要求，兼顾政府基层组织的有关职责。（二）标准主要技术内容及其确定依据本标准主要内容9章，2个规范性附录。主要内容包括范围、规范性引用文件、术语和定义、总体要求、建设标准、工作职责、预案和培训与演练、值守与响应、档案管理；附录为应急救援相关表格和其他灾害类别应急装备选配标准。本文件规定了基层应急救援队伍建设的总体要求、建设标准、工作职责、预案及培训演练、值守与响应、档案管理等内容。—7—本文件适用于基层应急救援队伍建设。本文件不适用于化工园区、大型企业等有更高救援要求的应急救援队伍建设。2规范性引用文件明确了标准正文中所引用1项标准。3术语和定义本标准界定了基层应急救援队伍、先期应急处置、专业应急救援力量3个术语和定义。4总体要求规定了基层应急救援队伍建设的基本要求和基本原则5建设标准规定了基层应急救援队伍的分级，给出了各级人员数量的参照要求，规定了基层应急救援队伍人员与装备配备的要求，对消耗类应急物资的备用量提出了要求，规定了基层应急救援队伍建设情况的评估要求。6工作职责规定了基层应急救援队伍的职责，共七个方面，有重点地规定了应急指挥部、现场指挥、现场处置人员、应急值守人员的岗位职责。7预案、培训与演练规定了基层应急救援队伍应在熟悉属地突发事件应急预案的基础上，针对需要参与突发事件应对的具体任务，编制分级响应的应急预案，及应急预案应包括的内容；规定了基层应急救援队伍培训与演练开展的方法。8值守与响应规定了基层应急救援队伍应急值守、救援响应的有关内容。救援响应分接到应急管理部门的救援任务时和自发组织参与救援时两种情况。9档案管理规定了基层应急救援队伍应建立和完善的档案种类，还规定了档案存档的期限。10附录A（规范性）应急救援相关表格规定了基层应急救援一、二、三级队伍建设场所配备要求、个体防护用品配备要求、通用基础应急装备配备基本要求。11附录B（规范性）其他灾害类别应急装备选配标准规定了基层应急救援队伍其他灾害类别（危险化学品事故、防汛排水、森林灭火）应急装备选配标准。三、与国际、国外同类标准技术内容的对比情况四、以国际标准为基础的起草情况、是否合规引用或采用国际国外标准以及未采用国际标准的原因五、与有关法律、行政法规及相关标准水平的关系（一）与有关法律、行政法规、标准关系1、本文件贯彻执行了国家的有关法律法规、标准；2、本文件的编制严格遵守GB/T1.1-2020《标准化工作导则第1部分：标准化文件的结构和起草规则》的要求；3、本文件中的规范性引用文件均采用国家现行标准，技术要求与国家相应标准相匹配，无原则分歧。（二）配套推荐性标准的制定情况（强制性标准应填写）不需配套推荐性标准。六、重大分歧意见的处理过程和依据本规范与现行有关法律法规和强制性标准相协调一致，无重大分歧。本规范制定参考和引用了部分国家、省、市的重要规范性文件，多项国家、行业标准或企业成功经验，同时参考了国内企业、行业标准要求，与国家法规、标准规范、行业标准一致性没有任何的冲突。主要体现在更为专业性、针对性和具备可操作性。本地方标准符合《中华人民共和国安全生产法》《中华人民共和国消防法》《中华人民共和国突发事件应对法》等现行法律、法规和标准所规定的内容，本地方标准所制定条款对上述部分国家标准和行业标准进行了细化并且提出了一些补充要求，可用于指导基层应急救援队伍建设，也可作为政府对基层应急救援队伍建设成果开展评估的参考。七、标准作为强制性或推荐性标准发布的意见本规范是推荐性地方标准。八、标准自发布日期至实施日期的过渡期建议及理由本标准自发布日期至实施日期的过渡期建议至少为6个月，根据前期调研，本标准的内容不涉及大量建设性工作，对人员招录、培训，场所选定及设备、设施的梳理和采购需要一定的时限。建议按照正常流程发布和实施。九、与实施标准有关的政策措施《中华人民共和国消防法》《中华人民共和国安全生产法》等法律法规和其他规范性文件对基层应急救援队伍的建设虽有要求，但基层建设缺口较大，实施本标准建议新增有关政策措施。建议编制标准解读材料、组织开展标准宣贯等多种方式，进行标准的宣传解读