基本农田保护工作制度

PAGE基本农田保护工作制度一、总则（一）目的为了切实保护基本农田，稳定耕地面积，提高耕地质量，保障国家粮食安全，促进农业可持续发展，依据《中华人民共和国土地管理法》、《基本农田保护条例》等相关法律法规，结合本地区实际情况，制定本基本农田保护工作制度。（二）适用范围本制度适用于本地区行政区域内基本农田的保护、管理和监督等相关活动。（三）基本原则1.严格保护原则确保基本农田数量不减少、质量不降低，实行最严格的保护措施，严禁任何单位和个人擅自改变基本农田用途。2.用途管制原则依据土地利用总体规划，对基本农田实行用途管制，严格限制非农业建设占用基本农田。3.节约集约原则鼓励合理利用基本农田，推广科学种田技术，提高土地利用效率，实现基本农田的可持续利用。4.公众参与原则加强宣传教育，提高公众对基本农田保护的认识，鼓励公众参与基本农田保护监督，形成全社会共同保护基本农田氛围。二、基本农田划定与调整（一）划定依据1.土地利用总体规划按照土地利用总体规划确定的基本农田保护目标和任务，将优质耕地优先划定为基本农田。2.土地利用现状调查成果以土地利用现状调查数据为基础，结合耕地质量等级评定结果，确定基本农田的范围和面积。3.农业发展规划充分考虑本地区农业发展战略和布局，保障农业生产的稳定和可持续发展，合理划定基本农田。（二）划定程序1.前期准备收集土地利用现状调查、土地利用总体规划等相关资料，开展耕地质量调查评价，确定基本农田划定的初步方案。2.方案编制根据前期准备工作成果，编制基本农田划定方案，明确基本农田的范围、面积分布、保护措施等内容，并进行公示，征求社会公众意见。3.审核报批将基本农田划定方案报上级人民政府土地行政主管部门审核，经审核通过后，报同级人民政府批准，并报上一级人民政府备案。4.设立标志在划定的基本农田边界设立明显的保护标志，标明基本农田的范围、面积、保护责任人等信息，便于公众监督和管理。（三）调整情形1.国家重点建设项目选址确实无法避开基本农田，且符合法定审批程序的。2.土地利用总体规划修编，对基本农田布局进行调整的。3.经国务院批准的能源、交通、水利等基础设施建设项目占用基本农田的。4.因自然灾害等不可抗力因素，造成基本农田损毁，需要调整的。（四）调整程序1.申请因上述情形需要调整基本农田的，由建设单位或相关部门向当地人民政府土地行政主管部门提出申请，并提交相关证明材料。2.论证土地行政主管部门组织相关专家对调整申请进行论证，评估调整对基本农田保护和农业生产的影响。3.编制方案根据论证结果，编制基本农田调整方案，明确调整的范围、面积、补划措施等内容，并进行公示，征求社会公众意见。4.审核报批将基本农田调整方案报上级人民政府土地行政主管部门审核，经审核通过后，报同级人民政府批准，并报上一级人民政府备案。5.补划落实按照调整方案，及时补划数量和质量相当的基本农田，并确保补划后的基本农田符合相关标准和要求。三、基本农田保护责任（一）政府责任1.本地区各级人民政府对本行政区域内的基本农田保护工作负总责，将基本农田保护工作纳入政府目标责任制考核内容，确保基本农田保护任务落实到位。2.组织开展基本农田保护宣传教育工作，提高公众对基本农田保护重要性的认识，营造良好的保护氛围。3.加强对基本农田保护工作的组织领导，协调解决基本农田保护工作中的重大问题，保障基本农田保护工作经费。（二）部门责任1.土地行政主管部门负责基本农田保护的日常管理工作，组织实施基本农田划定、调整、保护等工作，监督检查基本农田保护情况，依法查处违法占用基本农田行为。2.农业行政主管部门负责指导农业生产，推广科学种田技术，提高基本农田质量，加强对基本农田地力培肥、土壤改良等工作的指导和监督。3.其他相关部门按照各自职责，协同做好基本农田保护工作。如发展改革部门在项目审批、核准过程中，严格把关，避免占用基本农田；财政部门保障基本农田保护工作经费；水利部门加强农田水利设施建设，改善基本农田灌溉条件等。（三）村级组织责任1.村民委员会负责组织本村村民开展基本农田保护工作，宣传基本农田保护法律法规和政策，教育引导村民珍惜和保护基本农田。2.协助土地行政主管部门和其他相关部门做好基本农田保护的监督管理工作，及时发现和报告违法占用基本农田行为。3.组织村民签订基本农田保护责任书，明确村民在基本农田保护中的权利和义务，将基本农田保护责任落实到农户。（四）保护责任人责任1.基本农田保护责任人应当按照基本农田保护责任书的要求，履行保护责任，不得擅自改变基本农田用途，不得闲置、荒芜基本农田。2.定期对基本农田进行巡查，及时发现和制止破坏基本农田的行为，并向当地人民政府土地行政主管部门报告。3.积极配合政府和相关部门开展基本农田保护工作，协助做好基本农田地力培肥、土壤改良等工作。四、基本农田使用管理（一）农业生产使用1.鼓励在基本农田上发展粮食生产，推广优良品种、先进种植技术和农业机械化作业，提高粮食产量和质量。2.引导农民合理调整种植结构，在确保粮食种植面积稳定的前提下，因地制宜发展高效农业、生态农业等，但不得改变基本农田的农业用途。3.加强对基本农田农业生产的指导和服务，提供农业技术培训、病虫害防治、农资供应等方面的支持，保障农业生产顺利进行。（二）禁止行为1.严禁任何单位和个人在基本农田上建窑、建房、建坟、挖砂、采石、采矿、取土、堆放固体废弃物或者进行其他破坏基本农田的活动。2.禁止任何单位和个人闲置、荒芜基本农田。连续二年未使用的，经原批准机关批准，由县级以上人民政府无偿收回用地单位的土地使用权；该幅土地原为农民集体所有的，应当交由原农村集体经济组织恢复耕种。3.禁止以退耕还林为名，将基本农田纳入退耕范围。（三）临时使用管理1.因建设项目施工和地质勘查等需要临时使用基本农田的，必须经县级以上人民政府土地行政主管部门批准。2.临时使用基本农田的期限一般不超过二年，并不得修建永久性建筑物。3.临时使用基本农田的单位应当按照土地复垦方案，在临时使用期满后及时恢复土地原状，退还基本农田，并经土地行政主管部门验收合格。五、基本农田质量保护（一）质量监测1.建立基本农田质量监测体系，定期对基本农田的土壤肥力、土壤环境质量等进行监测，掌握基本农田质量变化情况。2.监测点的设置应当具有代表性和科学性，覆盖不同区域、不同土壤类型的基本农田。3.土地行政主管部门会同农业行政主管部门定期发布基本农田质量监测报告，为基本农田保护和管理提供科学依据。（二）地力培肥1.鼓励农民和农业生产经营组织采取秸秆还田、增施有机肥、种植绿肥等措施，培肥地力，提高基本农田土壤质量。2.农业行政主管部门应当加强对地力培肥工作的指导和技术支持，推广先进的地力培肥技术和模式。3.建立地力培肥补贴制度，对采取有效措施培肥地力的农民和农业生产经营组织给予适当补贴。（三）土壤改良1.对于土壤污染、酸化、盐碱化等问题突出的基本农田，土地行政主管部门会同农业行政主管部门制定土壤改良方案，并组织实施。2.采用生物修复、物理改良、化学改良等多种方法，改善土壤环境质量，提高基本农田的生产能力。3.加强对土壤改良效果的跟踪监测，及时调整改良措施，确保土壤改良工作取得实效。六、监督检查与考核（一）监督检查1.土地行政主管部门应当定期对基本农田保护情况进行监督检查，重点检查基本农田的数量、质量、用途变化等情况。2.建立健全基本农田保护动态巡查制度，加强对基本农田的日常巡查，及时发现和制止违法占用基本农田行为。3.对监督检查中发现的问题，应当及时下达整改通知书，责令限期整改；对拒不整改或者整改不到位的，依法予以查处。（二）考核评价1.建立基本农田保护工作考核评价制度，对本地区各级人民政府及相关部门的基本农田保护工作进行年度考核评价。2.考核评价内容包括基本农田保护目标完成情况、保护责任落实情况、监督检查情况、质量保护情况等。3.考核评价结果作为政府目标责任制考核的重要依据，对基本农田保护工作成绩突出的单位和个人给予表彰奖励；对工作不力、造成基本农田破坏的，依法追究责任。七、法律责任（一）违法占用责任1.违反本制度规定，擅自占用基本农田的，由土地行政主管部门责令退还非法占用的基本农田，限期拆除在非法占用的基本农田上新建的建筑物和其他设施，恢复种植条件，并处以罚款。2.对非法占用基本农田单位的直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。（二）破坏农田责任1.对破坏基本农田的行为，由土地行政主管部门责令改正或者治理，恢复原种植条件，并处以罚款。2.对破坏基本农田单位的直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。（三）闲置荒芜责任1.违反本制度规定，闲置、荒芜基本农田的，由土地行政主管部门责令限期改正；逾期不改正的，按照有关规定缴纳闲置费；连续二年未使用的，经原批准机关批准，由县级以上人民政府无偿收回用地单位的土地使用权。2.对闲置、荒芜基本农田单位的直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予行