土地二轮延包工作制度

PAGE土地二轮延包工作制度一、总则（一）目的为稳定和完善农村土地承包关系，维护农民土地承包权益，促进农业农村经济发展和农村社会稳定，依据《中华人民共和国民法典》、《中华人民共和国农村土地承包法》等相关法律法规，结合本地区实际情况，制定本土地二轮延包工作制度。（二）适用范围本制度适用于本行政区域内农村土地二轮延包工作的组织实施、管理监督等活动。（三）基本原则1.依法依规原则：严格按照国家法律法规和政策规定开展土地二轮延包工作，确保程序合法、操作规范。2.稳定承包关系原则：保持农村土地承包关系的长期稳定，不得随意调整或收回农户承包地。3.民主协商原则：充分尊重农民意愿，广泛征求农民意见，让农民参与土地二轮延包工作的全过程。4.公开公平公正原则：做到政策公开、程序公开、结果公开，确保土地二轮延包工作公平公正，维护农民合法权益。二、工作组织与职责分工（一）组织架构成立由政府主要领导任组长，农业农村、自然资源、财政、司法等相关部门负责人为成员的土地二轮延包工作领导小组，负责统筹协调土地二轮延包工作。领导小组下设办公室，设在农业农村部门，具体负责日常工作的组织实施。（二）职责分工1.农业农村部门：负责土地二轮延包工作的政策指导、业务培训、方案制定、组织实施等工作，对土地二轮延包工作进行全程监督管理。2.自然资源部门：负责提供土地利用现状等相关资料，协助做好土地权属界定等工作。3.财政部门：负责保障土地二轮延包工作所需经费，加强资金监管，确保专款专用。4.司法部门：负责提供法律咨询服务，对土地二轮延包工作中涉及的法律问题进行指导和把关，依法调处土地承包纠纷。5.乡镇人民政府（街道办事处）：负责本辖区内土地二轮延包工作的具体组织实施，做好宣传动员、农户信息收集、矛盾纠纷排查化解等工作。6.村集体经济组织：在乡镇人民政府（街道办事处）的指导下，具体负责本村土地二轮延包工作的组织实施，召开村民会议或村民代表会议，制定本村土地二轮延包方案，组织开展土地承包合同签订等工作。三、工作程序（一）准备阶段1.宣传发动：通过多种形式广泛宣传土地二轮延包的政策法规和重要意义，提高农民群众的知晓率和参与度。2.调查摸底：对本辖区内农村土地承包情况进行全面调查摸底，包括土地面积、地块分布、承包关系、农户信息等，为土地二轮延包工作提供基础数据。3.制定方案：根据国家法律法规和政策规定，结合本地实际，制定土地二轮延包工作方案，明确工作目标、任务、程序、时间安排等内容。（二）实施阶段1.开展土地清查：以二轮土地承包时的台账为基础，对承包土地的面积、四至、地类、用途等情况进行实地清查核实，确保土地面积准确、四至清晰、地类无误。2.完善承包合同：根据清查结果，对原土地承包合同进行修订完善，明确承包土地的面积、四至、期限、双方权利义务等内容。承包期限按照国家规定，耕地的承包期为三十年。草地的承包期为三十年至五十年。林地的承包期为三十年至七十年。特殊林木的林地承包期，经国务院林业行政主管部门批准可以延长。3.颁发土地承包经营权证书：对签订土地承包合同的农户，按照规定颁发土地承包经营权证书。土地承包经营权证书是农民享有土地承包经营权的法律凭证，要确保证书内容准确、规范、完整。4.建立健全档案管理制度：对土地二轮延包工作中形成的各类文件、资料、合同、证书等进行分类整理、归档保存，建立健全土地承包档案管理制度，确保档案资料的完整性和安全性。（三）检查验收阶段1.自查自纠：各乡镇人民政府（街道办事处）在土地二轮延包工作结束后，要组织开展自查自纠，对工作中存在的问题及时进行整改。2.县级验收：县级土地二轮延包工作领导小组组织相关部门对各乡镇人民政府（街道办事处）的土地二轮延包工作进行全面验收，验收内容包括工作程序是否规范、承包合同是否完善、土地承包经营权证书是否颁发、档案资料是否齐全等。对验收合格的，予以确认；对验收不合格的，责令限期整改。3.总结上报：县级土地二轮延包工作领导小组对本地区土地二轮延包工作进行全面总结，形成总结报告，上报上级人民政府及农业农村部门。四、承包土地的调整与流转（一）承包土地的调整在土地二轮延包期间，除法律法规规定的特殊情形外，不得随意调整农户的承包土地。因自然灾害严重毁损承包地等特殊情形需要调整承包地的，必须经本集体经济组织成员的村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表的同意，并报乡镇人民政府和县级人民政府农业农村、林业和草原等主管部门批准。（二）承包土地的流转1.流转原则：农村土地承包经营权流转应当遵循平等协商、自愿、有偿的原则，不得改变土地所有权性质和土地用途，不得损害农民土地承包权益。2.流转方式：农村土地承包经营权流转方式包括转包、出租、互换、转让、入股等。3.流转程序：流转申请：承包方自愿流转土地承包经营权的，应当向发包方提出书面申请。信息发布：发包方收到承包方的流转申请后，应当及时发布土地流转信息，公开流转土地的面积、位置、用途、流转期限、流转价格等内容。协商洽谈：流转双方通过协商洽谈，确定流转方式、流转价格、流转期限等流转事宜，并签订书面流转合同。合同鉴证：流转合同签订后，流转双方可以向乡镇人民政府农村土地承包管理部门申请合同鉴证。乡镇人民政府农村土地承包管理部门应当对流转合同的真实性、合法性进行审查，对符合要求的予以鉴证。备案登记：流转双方应当将签订的流转合同报发包方和乡镇人民政府农村土地承包管理部门备案。乡镇人民政府农村土地承包管理部门应当建立土地流转台账，及时记载土地流转情况。五、土地承包纠纷调处（一）纠纷受理建立健全土地承包纠纷调处机制，设立专门的土地承包纠纷调解仲裁机构，负责受理和调处本行政区域内的土地承包纠纷。对农民群众反映的土地承包纠纷，要及时受理，不得推诿拖延。（二）纠纷调处方式1.协商解决：土地承包纠纷发生后，当事人可以自行协商解决，也可以请求村民委员会、乡镇人民政府等调解解决。2.调解解决：当事人不愿协商或者协商不成的，可以向村民委员会、乡镇人民政府等申请调解。调解应当遵循自愿、合法、公正的原则，充分听取当事人的意见，及时化解矛盾纠纷。3.仲裁解决：当事人不愿协商、调解或者协商、调解不成的，可以向农村土地承包仲裁机构申请仲裁。农村土地承包仲裁机构应当依法受理仲裁申请，按照仲裁程序进行仲裁，作出仲裁裁决。4.诉讼解决：当事人对农村土地承包仲裁机构的仲裁裁决不服的，可以在收到裁决书之日起三十日内向人民法院提起诉讼。逾期不起诉的，裁决书即发生法律效力。（三）纠纷调处工作要求1.及时受理：对土地承包纠纷要做到及时受理，不得拖延推诿，确保纠纷得到及时解决。2.依法调处：严格按照法律法规和政策规定调处土地承包纠纷，做到程序合法、处理公正，维护当事人的合法权益。3.注重调解：充分发挥调解在土地承包纠纷调处中的基础性作用，尽量通过调解方式解决纠纷，做到案结事了，促进农村社会和谐稳定。六、档案管理（一）档案内容土地二轮延包档案主要包括以下内容：1.政策文件类：国家和地方有关土地二轮延包的政策法规、规范性文件等。2.工作方案类：土地二轮延包工作方案、实施细则等。3.调查摸底资料类：土地承包情况调查表、农户信息登记表等。4.承包合同类：土地承包合同、流转合同等。5.土地承包经营权证书类：土地承包经营权证书存根、补发换发记录等。6.纠纷调处资料类：土地承包纠纷调解仲裁申请书、调解书、裁决书、判决书等。7.其他资料类：土地二轮延包工作会议记录、工作总结、统计报表等。（二）档案整理1.分类整理：按照档案内容的性质和类别，进行分类整理，建立档案目录，便于查找和利用。2.装订成册：对各类档案资料进行装订成册，确保档案资料的完整性和规范性。3.数字化管理：逐步推进土地二轮延包档案的数字化管理，建立电子档案数据库，实现档案资料的信息化存储和查询利用。（三）档案保管1.保管场所：设立专门的档案保管场所，配备必要的档案保管设施设备，确保档案资料的安全保管。2.保管期限：土地二轮延包档案的保管期限按照国家有关规定执行，一般为长期保管。3.档案查阅：严格档案查阅制度，查阅档案必须履行审批手续，查阅人员应当爱护档案资料，不得擅自涂改、损毁、丢失档案。七、监督检查（一）监督检查内容1.工作程序执行情况：检查土地二轮延包工作是否按照规定的程序组织实施，是否存在程序违法、操作不规范等问题。2.政策落实情况：检查土地二轮延包政策是否得到有效落实，是否存在侵犯农民土地承包权益、随意调整或收回农户承包地等问题。3.档案管理情况：检查土地二轮延包档案是否齐全、完整、规范，是否按照规定进行整理、保管和查阅利用。4.纠纷调处情况：检查土地承包纠纷调处机制是否健全，纠纷是否得到及时、有效调处，当事人的合法权益是否得到维护。（二）监督检查方式1.定期检查：县级土地二轮延包工作领导小组定期组织对各乡镇人民政府（街道办事处）的土地二轮延包工作进行检查，及时发现问题，督促整改落实。2.不定期抽查：县级土地二轮延包工作领导小组不定期对各乡镇人民政府（街道办事处）的土地二轮延包工作进行抽查，重点检查工作中的薄弱环节和突出问题。3.