健全河长制工作制度

PAGE健全河长制工作制度一、总则（一）目的为加强水资源保护，防治水污染，改善水环境，修复水生态，保障水安全，维护河湖健康生命，健全河长制工作长效机制，根据国家相关法律法规及行业标准，结合本地区实际情况，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于本地区行政区域内所有河流、湖泊、水库、渠道等水域及其岸线的河长制工作。（三）基本原则1.生态优先、绿色发展：牢固树立尊重自然、顺应自然、保护自然的理念，处理好河湖管理保护与开发利用的关系，强化规划约束，促进河湖休养生息、维护河湖生态功能。2.党政领导、部门联动：建立健全以党政领导负责制为核心的责任体系，明确各级河长职责，强化工作措施，协调各方力量，形成一级抓一级、层层抓落实的工作格局。3.问题导向、因地制宜：立足不同地区不同河湖实际，统筹上下游、左右岸，实行一河（湖）一策，解决好河湖管理保护的突出问题。4.强化监督、严格考核：依法治水管水，建立健全河湖管理保护监督考核和责任追究制度，拓展公众参与渠道，营造全社会共同关心和保护河湖的良好氛围。（四）主要目标1.水资源得到有效保护：水资源开发利用控制红线、用水效率控制红线、水功能区限制纳污红线严格落实，河湖水量稳定，水质有效改善，水生态系统功能初步恢复。2.水污染防治取得显著成效：入河湖污染物总量大幅削减，河湖水质明显好转，城市建成区黑臭水体基本消除，饮用水水源地得到有效保护，地下水超采得到严格控制。3.水环境质量持续改善：河湖水域岸线得到有效管控，水域面积不减少，水生态空间逐步扩大，水环境承载能力不断提升，城乡水环境面貌显著改善。4.水生态系统功能逐步恢复：加强河湖生态修复，保护和培育河湖生态功能，提高河湖生态系统稳定性和生态服务功能，逐步实现河湖生态良性循环。二、组织体系（一）河长设置1.分级设立：本地区设立总河长，由党委主要领导担任；设立副总河长，由政府主要领导担任。各河湖分级分段设立河长，其中，跨行政区域的河湖由共同的上一级政府主要领导担任河长，本地区内主要河湖由本级政府主要领导担任河长，其他河湖由本级政府相关领导担任河长。2.河长职责：河长是河湖管理保护的直接责任人，负责组织领导相应河湖的管理和保护工作，包括水资源保护、水域岸线管理、水污染防治、水环境治理、水生态修复等。具体职责如下：统筹协调：负责统筹协调河湖与上下游、左右岸、干支流的保护、治理与管理等工作，协调解决跨区域、跨部门的重大问题。任务分解：组织制定河湖管理保护目标任务，明确各相关部门和下一级河长职责，督促各部门和下一级河长履职尽责。监督检查：组织对河湖管理保护情况进行监督检查，对目标任务完成情况进行考核评价，监督检查和考核评价结果向社会公开。应急处置：组织协调对突发涉河湖事件的应急处置，及时向上级报告有关情况。其他工作：完成上级交办的其他河湖管理保护工作任务。（二）河长制办公室1.设立与组成：河长制办公室设在本级水行政主管部门，负责河长制组织实施具体工作，承担河长会议组织、信息收集与发布、工作督查、考核评价等日常工作。办公室主任由本级水行政主管部门主要负责人担任，成员由相关部门负责人组成。2.职责分工：综合协调：负责河长制工作的综合协调，组织制定河长制各项制度和考核办法，协调解决工作中的重大问题。信息收集与发布：负责收集、整理、分析和发布河湖管理保护相关信息，定期向河长报告工作进展情况。工作督查：组织开展对河长制工作的督查，对发现的问题及时督促整改落实。考核评价：制定河长制工作考核评价标准，组织对各级河长和相关部门工作进行考核评价。宣传引导：组织开展河长制宣传教育活动，营造全社会共同关心和保护河湖的良好氛围。其他工作：完成河长交办的其他工作任务。（三）部门职责1.水行政主管部门：负责水资源保护、水域岸线管理、河道采砂管理、水土流失防治、水生态修复等工作，组织实施水资源取水许可、水资源论证、水土保持方案审批等制度，加强对河湖水量、水质监测，依法查处水事违法行为。2.环境保护部门：负责水污染防治工作，组织实施水污染防治行动计划，加强对入河湖污染源的监管，严格控制入河湖污染物总量，依法查处环境违法行为。3.住房城乡建设部门：负责城市黑臭水体整治、城镇污水处理设施建设与运行管理、城市排水管网建设与维护等工作，加强对城镇污水排放的监管，提高城镇污水处理率。4.农业农村部门：负责农业面源污染防治工作，推广生态农业，加强对畜禽养殖、水产养殖污染防治的监管，减少农业生产对河湖水质的污染。5.林业部门：负责河湖生态林建设与保护，加强对河湖周边森林资源的管理，维护河湖生态环境。6.交通运输部门：负责航道整治、港口码头污染防治等工作，加强对船舶污染防治的监管，减少船舶运输对河湖水质的影响。7.其他相关部门：按照各自职责，做好河湖管理保护的相关工作。三、工作机制（一）河长会议制度1.会议类型：河长会议分为总河长会议、副总河长会议和河长专题会议。2.会议内容：总河长会议：由总河长主持召开，研究决定河湖管理保护的重大决策、重要规划、年度工作目标任务等。副总河长会议：由副总河长主持召开，研究协调解决河湖管理保护中的重点难点问题，部署阶段性工作任务。河长专题会议：由河长根据工作需要主持召开，研究解决特定河湖管理保护问题或专项工作。3.参会人员：总河长会议参会人员为总河长、副总河长、河长制办公室成员及相关部门负责人；副总河长会议参会人员为副总河长、河长制办公室成员及相关部门负责人；河长专题会议参会人员根据会议议题确定。4.会议频率：总河长会议每年至少召开1次，副总河长会议根据工作需要适时召开，河长专题会议根据实际情况不定期召开。（二）信息共享制度1.信息收集：各相关部门按照职责分工，定期收集、整理本部门涉及河湖管理保护的信息，包括水资源、水环境、水生态、水污染防治等方面的数据、工作动态、问题隐患等。2.信息报送：各相关部门将收集的信息及时报送河长制办公室，河长制办公室对信息进行汇总、分析和整理后，定期向河长报告，并通报相关部门。3.信息共享：河长制办公室建立信息共享平台，实现各相关部门之间信息互通共享。各部门可根据工作需要，通过信息共享平台查询和获取相关信息。（三）工作督查制度1.督查主体：河长制办公室负责组织开展对河长制工作的督查，可采取定期督查、专项督查、联合督查等方式。2.督查内容：主要包括河长履职情况、部门职责履行情况、河湖管理保护目标任务完成情况、问题整改落实情况等。3.督查方式：现场检查：对河湖管理保护现场进行实地查看，检查相关工作措施落实情况。资料查阅：查阅相关文件、资料、台账等，核实工作开展情况。座谈访谈：与相关部门、基层河长、群众等进行座谈访谈，了解工作实际情况。4.督查结果运用：督查结束后，河长制办公室形成督查报告，报河长审阅。对督查发现的问题，及时下达整改通知，明确整改责任、整改要求和整改期限。整改完成后，进行跟踪复查，确保问题整改到位。督查结果纳入河长制工作考核评价内容。（四）考核评价制度1.考核主体：河长制办公室负责组织对各级河长和相关部门河长制工作进行考核评价，考核工作可委托第三方机构开展。2.考核内容：主要包括水资源保护、水污染防治、水环境治理、水生态修复、水域岸线管理、执法监管等方面的工作成效，以及河长履职情况、部门协作配合情况等。3.考核方式：考核采取定性与定量相结合的方式，通过查阅资料、现场检查、公众满意度调查等方法进行。4.考核结果运用：考核结果分为优秀、良好、合格、不合格四个等级。对考核结果为优秀的河长和部门进行通报表扬；对考核结果为不合格的河长和部门进行通报批评，并责令限期整改。考核结果作为对河长和部门领导干部综合考核评价的重要依据。四、工作流程（一）问题发现与交办1.问题发现：通过日常巡查、群众举报、媒体曝光、上级交办等途径，及时发现河湖管理保护中存在的问题。2.问题交办：河长制办公室对发现的问题进行梳理分类，明确问题性质、责任主体和整改要求，及时交办给相关河长和责任部门。（二）问题整改与反馈1.整改方案制定：责任部门接到交办问题后，应立即组织调查核实，制定详细的整改方案，明确整改措施清单、责任人员、整改期限等，并报河长制办公室备案。2.整改实施：责任部门按照整改方案组织实施整改，定期向河长制办公室报告整改工作进展情况。3.整改反馈：整改完成后，责任部门向河长制办公室提交整改报告，申请验收。河长制办公室组织对整改情况进行验收，验收合格的，予以销号；验收不合格的，责令继续整改。（三）工作监督与考核1.监督检查：河长制办公室定期对问题整改情况进行监督检查，对整改不力的责任部门进行督促指导。2.考核评价：按照考核评价制度，对各级河长和相关部门河长制工作进行年度考核评价，考核结果向社会公开。五、保障措施（一）加强组织领导各级党委、政府要高度重视河长制工作，切实加强组织领导，将河长制工作纳入重要议事日程，定期研究解决河湖管理保护中的重大问题。各相关部门要各司其职、密切配合，形成工作合力。（二）强化资金保障各级政府要加大对河湖管理保护工作的投入，保障河长制工作经费、水资源保护、水污染防治、水环境治理、水生态修复等项目建设资金。积极探索多元化的资金投入机制，鼓励社会资本参与河湖管理保护。（三）严格责任追究对未履行或未有效履行河长职责，导致河湖环境恶化、生态功能退化等问题的，依