上海市提案工作制度

PAGE上海市提案工作制度一、总则（一）目的为了规范上海市提案工作流程，提高提案质量和办理效率，充分发挥提案在促进经济社会发展、民主政治建设中的重要作用，根据相关法律法规和政策要求，结合本市实际情况，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于上海市各级政协组织、各民主党派、工商联、无党派人士以及其他各界别提出的提案，以及对提案的受理、审查、交办、办理、反馈等工作。（三）基本原则1.围绕中心原则：提案工作要紧紧围绕上海市经济社会发展的中心工作，关注民生热点难点问题，为推动本市各项事业发展建言献策。2.质量第一原则：注重提案的质量，倡导深入调研、理性思考、科学分析，提出具有前瞻性、针对性和可操作性的意见建议。3.民主协商原则：坚持民主协商，充分发扬民主，尊重提案者的民主权利，广泛听取各方面意见，促进提案办理工作的民主、科学、高效。4.注重实效原则：加强提案办理工作的跟踪落实，注重办理结果的转化应用，切实提高提案办理实效，推动问题解决。二、提案的提出（一）提出主体资格1.上海市各级政协委员，各民主党派、工商联、无党派人士以及其他各界别代表人士，均可通过政协提案的方式提出意见和建议。2.提案者应具有较强的政治责任感和参政议政能力，熟悉本市情况，了解社情民意，能够围绕中心工作和群众关心的问题提出高质量的提案。（二）提案内容要求1.提案应围绕上海市经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设等方面的重要问题，以及人民群众普遍关心的热点难点问题提出。2.提案内容应具有真实性、准确性和可行性，做到一事一案，主题明确，案由清楚，建议具体。3.提案应避免内容空泛、缺乏针对性，或过于琐碎、难以操作等问题。（三）提案形式规范1.提案应以书面形式提出，使用统一印制的提案纸，按照规定格式填写，包括案由、提案者、通讯地址、联系电话、邮政编码、案由、提案内容、建议措施等。2.提案应字迹清晰，语言通顺，逻辑严谨，便于阅读和办理。3.提案可以个人名义提出，也可以联名提出。联名提案应注明领衔提案者和附议者，并由全体提案者签名。（四）提案提交时间提案一般应在政协全会召开前提交。政协全会期间提出的提案，由提案审查委员会即时审查立案。三、提案的受理（一）受理机构职责上海市政协提案委员会负责提案的受理工作。其职责包括：1.接收提案者提交的提案。2.对提案进行初步审查，确定是否符合立案条件。3.对不符合立案条件的提案，及时与提案者沟通，说明情况，并根据提案者意愿，可作转社情民意信息处理。（二）受理审查标准1.符合国家法律法规和党的路线方针政策，符合上海市实际情况和发展需要。2.属于上海市各级政协组织、各民主党派、工商联、无党派人士以及其他各界别参政议政的范围。3.一事一案，主题明确，案由清楚，建议具体，具有可行性。4.提案者的基本信息完整，联系方式准确。（三）受理审查程序1.提案委员会收到提案后，应及时进行登记，并按照受理审查标准进行审查。2.对于符合立案条件的提案，提案委员会应及时予以立案，并编号分类。3.对于不符合立案条件的提案，提案委员会应在收到提案后的[X]个工作日内，与提案者沟通，说明情况，并根据提案者意愿，可作转社情民意信息处理。4.提案者对提案不予立案有异议的，可以在接到不予立案通知后的[X]个工作日内，向提案委员会提出申诉。提案委员会应在接到申诉后的[X]个工作日内，进行复查，并将复查结果告知提案者。四、提案的审查（一）审查机构组成提案审查委员会由上海市政协常务委员会会议决定产生，负责对提案进行审查。审查委员会成员应具有广泛的代表性和较高的政治素质、业务水平。（二）审查内容要点1.提案是否符合国家法律法规和党的路线方针政策，是否符合上海市实际情况和发展需要。2.提案的主题是否明确，案由是否清楚，建议是否具体，是否具有可行性。3.提案是否一事一案，是否存在内容交叉、重复等问题。4.提案的格式是否规范，提案者的基本信息是否完整，联系方式是否准确。（三）审查方式方法1.会议审查：提案审查委员会召开会议，对提案进行集中审查。审查会议应充分发扬民主，认真听取提案者的意见和建议，对提案进行逐一审议。2.书面审查：对于一些内容较为简单、意见比较集中的提案，可以采用书面审查的方式进行。提案审查委员会成员可以通过审阅提案文本、查阅相关资料等方式，对提案进行审查，并提出审查意见。3.沟通协商：在审查过程中，提案审查委员会应与提案者进行沟通协商，充分听取提案者的意见和建议，对提案进行修改完善。对于一些重要提案，提案审查委员会还可以组织提案者与承办单位进行沟通协商，共同研究解决问题的办法。（四）审查结果处理1.立案：经审查，提案符合立案条件的，提案审查委员会应予以立案，并编号分类。立案提案将提交上海市政协常务委员会会议审议通过后，交有关部门办理。2.不予立案：经审查，提案不符合立案条件的，提案审查委员会应不予立案，并向提案者说明理由。对于一些具有一定参考价值，但不符合立案条件的提案，提案审查委员会可以作转社情民意信息处理。3.补充完善后立案：经审查，提案基本符合立案条件，但存在一些不足之处的，提案审查委员会可以建议提案者补充完善后再予立案。提案者应在接到建议后的[X]个工作日内，对提案进行补充完善，并提交提案审查委员会重新审查。五、提案的交办（一）交办原则1.归口办理原则：根据提案内容，按照职能分工，将提案交有关部门或单位办理。涉及多个部门或单位的提案，由主办单位会同协办单位共同办理。2.分级负责原则：按照提案的性质和办理难度，分别由市、区、县相关部门或单位办理。对于一些重大提案，可由市领导牵头办理。3.注重实效原则：交办提案时，应明确办理要求和时限，加强对办理工作的跟踪督促，确保提案办理取得实效。（二）交办机构及流程1.交办机构：上海市政协提案委员会负责提案的交办工作。2.交办流程：提案委员会在提案审查立案后，应及时将提案分类整理，填写提案交办单，明确提案的交办单位、主办单位、协办单位、办理要求和时限等，并将提案交办单和提案文本一并送达承办单位。承办单位在收到提案交办单和提案文本后，应及时签收，并按照要求认真办理。（三）特殊情况处理1.对于一些涉及多个部门或单位职责交叉的提案，提案委员会应明确主办单位和协办单位，并协调主办单位与协办单位之间的关系，共同做好提案办理工作。2.对于一些时效性较强的提案，提案委员会应及时交办，并要求承办单位在规定的时限内办理完毕。承办单位应优先办理时效性较强的提案，并及时反馈办理结果。3.对于一些重要提案，提案委员会可以会同有关部门或单位进行联合交办，并加强对办理工作的指导和督促。六、提案的办理（一）办理责任主体提案承办单位是提案办理工作的责任主体，应高度重视提案办理工作，明确分管领导和承办人员，认真负责地做好提案办理工作。（二）办理工作要求1.认真研究提案内容，制定办理方案。办理方案应明确办理目标、办理措施、办理时限和责任人等。2.加强与提案者的沟通协商，充分听取提案者的意见和建议。办理过程中，承办单位应主动与提案者联系，及时反馈办理进展情况，共同研究解决问题的办法。3.注重办理质量和实效，切实解决提案中提出的问题。承办单位应采取有效措施，积极推进提案办理工作，确保提案办理取得实实在在的效果。4.按时限要求完成提案办理工作，并及时反馈办理结果。承办单位应在规定的时限内将提案办理结果书面答复提案者，并抄送上海市政协提案委员会。（三）办理方式方法1.直接办理：对于一些内容比较简单、办理难度较小的提案，承办单位可以直接办理，并将办理结果书面答复提案者。2.协商办理：对于一些涉及多个部门或单位职责交叉的提案，承办单位应主动与相关部门或单位协商，共同研究解决问题的办法，并将办理结果书面答复提案者。协商办理过程中，承办单位应充分听取相关部门或单位的意见和建议，形成共识后共同推进提案办理工作。3.调研办理：对于一些涉及重大问题或需要深入研究的提案，承办单位应组织专题调研，并根据调研结果制定办理方案，推进提案办理工作。调研办理过程中，承办单位应广泛听取各方面意见，深入分析问题，提出切实可行的办理措施。（四）办理进度跟踪1.建立提案办理进度跟踪制度，提案委员会定期对提案办理进度进行跟踪检查，及时掌握提案办理工作进展情况。2.承办单位应定期向提案委员会报送提案办理进度情况，包括已办理提案数量、正在办理提案数量、尚未办理提案数量等。3.对于办理进度较慢的提案，提案委员会应及时与承办单位沟通，了解原因，并督促承办单位加快办理进度。七、提案的反馈（一）反馈责任及要求1.承办单位应按照规定的时限要求，将提案办理结果书面答复提案者，并抄送上海市政协提案委员会。答复内容应包括提案办理情况、办理结果、下一步工作计划等，做到内容详实、态度诚恳、语言规范。2.提案者对办理结果不满意的，可以在收到答复后的[X]个工作日内，向承办单位提出意见。承办单位应认真研究提案者的意见，及时进行整改，并在[X]个工作日内再次书面答复提案者。（二）反馈形式与渠道1.书面反馈：承办单位应将提案办理结果以书面形式答复提案者，并抄送上海市政协提案委员会。书面答复应加盖承办单位公章，并注明联系人和联系电话。2.网上反馈：上海市政协提案委员会建立提案办理网上反馈平台，承办单位应通过网上反馈平台及时将提案办理结果反馈给提案者，并接受提案者的监督和评价。3.会议反馈：对于一些重要提案，承办单位可以组织提案者召开提案办理情况通报会，当面反馈提案办理结果，并听取提案者的意见和建议。（三）满意度调查及处理1.提案委员会在提案办理工作结束后，应组织提案者对提案办理结果进行满意度调查。满意度调查采用无记名投票方式进行，分为满意、基本满意、不满意三个等次。2.提案者对提案办理结果不满意的，提案委员会应及时与承办单位沟通，了解原因，并督促承办单位认真整改。承办单位应在接到提案委员会通知后的[X]个工作日内，将整改情况书面报告提案委员会。3.提案委员会对承办单位的整改情况进行跟踪检查，如承办单位整改不力，提案委员会将视情采取通报批评、建议有关部门对承办单位主要负责人进行问责等措施，确保提案办理工作取得实效。八、提案的公开（一）公开原则与范围1.公开原则：提案公开应遵循依法、及时、准确、便民的原则，确保提案信息的真实性、完整性和合法性。2.公开范围：除涉及国家秘密、商业秘密、个人隐私等不宜公开的提案外，上海市政协应将提案内容、提案办理结果等信息向社会公开，接受社会监督。（二）公开方式与平台1.公开方式：提案公开可以通过上海市政协官方网站、新闻媒体报道、召开新闻发布会等方式进行。2.公开平台：上海市政协官方网站应设立提案公开专栏，集中公开提案内容、提案办理结果等信息。同时，应建立提案查询系统，方便公众查询提案相关信息。（三）公开程序与要求1.公开程序：提案公开前，提案委员会应按照规定的程序进行审核，确保提案信息符合公开要求。审核通过后，提案委员会应及时将提案信息在上海市政协官方网站等平台上公开。2.公开要求：提案公开应注明提案者姓名、提案内容、提案办理结果、承办单位等信息，确保公开内容准确、完整。同时，应建立提案公开信息更新机制，及时更新提案办理结果等信息，确保公众能够获取最新的提案信息。九、提案工作的监督与考核（一）监督主体与职责1.监督主体：上海市政协提案委员会负责对提案工作进行监督检查。同时，接受上海市政协常务委员会的监督指导，接受提案者和社会各界的监督。2.监督职责：提案委员会应加强对提案提出、受理、审查、交办、办理、反馈等各个环节的监督检查，确保提案工作规范有序进行。对提案办理工作中存在的问题，应及时督促承办单位整改落实。（二）考核指标与方法1.考核指标：提案工作考核指标主要包括提案立案率、提案办理按时办结率、提案者满意度等。2.考核方法：提案工作考核采用定量考核与定性考核相结合的方式进行。定量考核主要依据提案立案率、提案办理按时办结率、提案者满意度等指标进行评分；定性考核主要依据提案质量、办理质量、沟通协商情况等方面进行评价。考核结果将作为评选优秀提案、提案办