《GB∕T 46566-2025温室气体管理体系 要求》专业深度解读与实施指导之9-4：“9绩效评价-9.4管理评审”（雷泽佳编制-2026A0）

《GB∕T46566-2025温室气体管理体系要求》专业深度解读与实施指导手册之9-4：“9绩效评价-9.4管理评审”《GB∕T46566-2025温室气体管理体系要求》专业深度解读与实施指导之9-4：“9绩效评价-9.4管理评审”（雷泽佳编制-2026A0）GB∕T46566-2025温室气体管理体系要求 GB∕T46566-2025温室气体管理体系要求9绩效评价9.4管理评审9.4.1通则最高管理者应按策划的时间间隔对组织的温室气体管理体系进行评审,以确保其持续的适宜性、充分性和有效性。9.4.2管理评审输入策划和实施管理评审时,应关注下列事项:a)以往管理评审所采取措施的状况;b)以下方面的变化:1)与温室气体管理体系相关的内、外部因素;2)相关方的需求和期望,包括合规义务;3)其重要温室气体源和重要温室气体汇;4)风险和机遇。c)温室气体目标的实现程度;d)温室气体管理体系及温室气体绩效方面的信息,包括:1)监视和测量的结果;2)不符合和纠正措施;3)合规义务的履行情况;4)内外部审核结果。e)资源的充分性;f)来自相关方的有关信息交流,包括反馈意见;g)持续改进的机会。9.4.3管理评审输出管理评审的输出应包括与下列事项相关的决定和措施:a)对温室气体管理体系的持续适宜性、充分性和有效性的结论;b)与持续改进机会相关的决策;c)与温室气体管理体系变更的任何需求相关的决策,包括资源、温室气体目标未实现时采取的措施、改进温室气体管理体系与运营过程融合的机会等;d)任何与组织战略方向相关的结论。组织应保留管理评审的文件化信息,作为实施管理评审结果的证据。【第1部分：“9.4管理评审”条文理解（解读）指导】“9.4管理评审”条文核心术语、定义及核心涵义解读：术语定义定义的核心涵义解读最高管理者在最高层级指挥和控制组织的个人或一组人员。注1：最高管理者有权在组织内部授权并提供资源。注2：若管理体系的范围仅覆盖组织的一部分，则最高管理者指的是指挥和控制该部分的人员。1)法定责任主体定位：是温室气体管理体系管理评审的唯一法定实施主体与最终责任人，必须亲自主持评审并作出最终决策，仅可委派执行性辅助职责，不得将评审主持、最终决策等核心权责全权委托他人；

2)领导作用核心载体：管理评审是最高管理者落实温室气体管理领导作用与承诺、履行碳排放管控法定责任的核心法定环节，其履职情况是验证最高管理者是否真正重视温室气体管理的核心依据；

3)资源调配最终权限：只有最高管理者具备调配组织人力、财务、技术等核心资源的权限，能够为温室气体管理体系优化、目标实现提供必要的资源保障；

4)授权与资源提供职能：最高管理者有权在组织内部进行授权，并为温室气体管理体系的建立、实施、保持和持续改进提供所需资源。温室气体管理体系组织用于建立温室气体方针和目标，以及实现这些目标的过程的相互关联或相互作用的一组要素。1)评审核心对象：管理评审的唯一评审对象，评审需围绕其持续的适宜性、充分性和有效性展开，覆盖体系所有要素与全流程；

2)战略工具属性：是组织实现温室气体管控目标、应对气候变化风险、推动绿色低碳转型的系统性管理工具，管理评审需验证其对组织战略的支撑作用；

3)动态适配要求：体系需随内外部环境变化动态调整，管理评审是识别体系调整需求、作出变更决策的顶层决策环节；

4)过程方法基础：体系基于过程方法构建，强调各过程之间的相互关联与相互作用，管理评审需关注过程接口的协调性与整体运行效率。适宜性指温室气体管理体系与组织自身属性、运行模式、组织文化、业务系统及内外部环境的适配程度。1)体系适配性评价标尺：核心评价体系是否贴合组织的行业属性、规模特点、生产经营模式与碳排放特征，而非机械套用标准条款；

2)动态变化响应要求：重点评审内外部因素变化（如碳政策更新、碳市场规则调整、组织业务变更）后，体系是否及时调整并持续适配组织最新情况；

3)战略对齐验证：验证体系是否与组织整体发展战略、绿色低碳转型战略保持一致，能否支撑组织中长期碳目标的实现；

4)组织环境响应能力评价：评审体系是否充分响应了组织所处的外部环境（如气候变化政策、碳市场机制、技术发展）和内部环境（如组织架构、业务流程、资源能力）的变化。充分性指组织的温室气体管理体系是否全面覆盖并符合GB/T46566-2025标准的全部要求，以及体系要求是否在组织内得到了恰当、完整的实施。1)标准覆盖度评价标尺：核心评价体系是否无遗漏地覆盖了GB/T46566-2025标准的全部条款要求，是否存在管控缺口与条款缺失；

2)实施完整性评价：重点评审体系各项要求是否在组织各层级、各职能、各业务环节得到了恰当的落地实施，是否存在"文件与实际两张皮"的问题；

3)全流程覆盖验证：验证体系是否覆盖了温室气体排放与清除的全生命周期、全流程管控，包括边界确定、量化核算、报告披露、核查验证等关键环节；

4)资源保障充分性评价：评审为实现温室气体目标和履行合规义务所需的人力、财力、技术和基础设施资源是否充足、适配。有效性指组织的温室气体管理体系实现策划的活动并取得策划的预期结果的程度，核心是体系是否正在实现温室气体方针、温室气体目标对应的预期管控成果与绩效。1)体系运行效果评价核心标尺：是管理评审三大评价维度的核心落脚点，核心评价体系是否真正实现了合规义务履行、碳排放管控、碳目标达成、气候风险防控的预期结果；

2)绩效导向要求：重点评审温室气体排放强度、总量控制、碳减排量等核心绩效指标的完成情况，以及体系运行对提升组织碳管理水平的实际作用；

3)价值验证标准：是衡量温室气体管理体系是否为组织创造价值（如合规价值、碳资产价值、品牌价值）的核心标准；

4)预期结果达成度评价：评审体系是否实现了其预期的输出和结果，包括温室气体减排、合规义务履行、相关方信任提升等。管理评审由组织最高管理者按策划的时间间隔组织实施，针对温室气体管理体系开展的全面、高层次评审活动，核心目的是确保其持续的适宜性、充分性和有效性。1)最高层级战略评审定位：是温室气体管理体系最高层级的战略监督、决策与治理机制，而非细节性、操作性检查，聚焦体系整体与组织发展、法定要求的适配性；

2)PDCA循环核心枢纽：是温室气体管理体系PDCA循环中"处置(A)"环节的核心载体，连接体系绩效监测与体系持续优化，实现全流程闭环管理；

3)实施频次要求：常规评审周期不得超过12个月，遇重大碳政策更新、重大碳排放事件、组织生产经营重大变更等情形需组织专项评审；

4)战略决策平台定位：管理评审是最高管理者就温室气体管理体系的战略方向、重大变更和资源配置作出决策的正式平台，其输出对组织具有约束力。管理评审输入为保障管理评审有效实施，在评审前需完成编制、验证与汇总，提交最高管理层开展评审的全部事项与支撑材料。1)决策信息基础：是最高管理者开展评审、作出科学决策的前提与核心依据，必须全面、无遗漏地覆盖标准9.4.2条款规定的7大类核心事项；

2)量化可追溯要求：各项输入材料需以量化数据为核心，配套客观验证证据，避免空泛表述，确保能够真实反映体系运行的实际情况；

3)问题导向原则：输入材料不仅要反映成绩，更要重点揭示体系运行中存在的问题、风险与改进空间，为持续改进提供方向；

4)输入事项法定完整性要求：管理评审输入必须涵盖以往管理评审措施状况、内外部因素变化、相关方需求和期望、风险和机遇、目标实现程度、体系绩效信息、资源充分性、信息交流反馈及持续改进机会等全部法定事项。内外部因素与组织宗旨相关并影响其实现温室气体管理体系预期结果能力的外部和内部因素。1)体系适宜性核心影响变量：其变化是导致温室气体管理体系需要调整的根本原因，是管理评审输入的核心事项之一；

2)内部因素范畴：包括组织架构、业务范围、生产工艺、产品结构、产能规模、能源结构等方面的变更；

3)外部因素范畴：包括碳达峰碳中和相关法律法规、碳市场交易规则、温室气体排放标准、绿色金融政策、技术发展、市场绿色需求等方面的变更；

4)组织环境理解的核心要素：内外部因素的识别、监视和评审是组织理解其所处环境的基础，直接影响温室气体管理体系的战略方向和管控重点。相关方能够影响某项决策或活动、受某项决策或活动影响，或自认为会受到某项决策或活动影响的个人或组织。1)温室气体管理利益相关主体：包括政府监管部门、碳市场交易机构、客户、投资者、供应链上下游、社区公众、非政府组织等；

2)需求与期望来源：其需求和期望是组织温室气体合规义务与自愿性承诺的重要来源，管理评审需评审组织对相关方需求的响应程度；

3)监督与沟通对象：管理评审需评审与相关方的信息交流情况，包括反馈意见的处理与闭环情况；

4)相关方要求的动态管理：管理评审需关注相关方及其要求的变化，特别是新出现的相关方群体（如ESG评级机构、绿色金融机构）及其对组织温室气体管理的新期望。合规义务组织必须遵守的法定要求，以及组织必须或选择遵守的其他要求。1：合规义务包括法律法规要求、许可或授权要求、监管机构发布的要求、法院或行政裁决要求、条约公约议定书要求、与相关方签订的协议要求、组织必须或选择遵守的行业标准或自愿性承诺等。1)温室气体管理法定底线：包括碳排放权交易管理办法、重点排放单位温室气体排放报告管理规定、温室气体排放核算与报告标准等强制性要求；

2)自愿性承诺范畴：包括组织公开的碳减排承诺、碳中和目标、客户绿色供应链要求、行业自律规范等；

3)评审核心重点：管理评审需全面评审合规义务的更新变化情况与履行满足情况，识别合规风险与整改需求；

4)合规义务全生命周期管理：管理评审需关注合规义务的识别、获取、更新、传达和履行情况的全过程，确保组织持续满足所有适用的合规义务。重要温室气体源组织边界内，具有或能够产生重大温室气体排放的温室气体源。1)温室气体管理核心管控对象：是组织碳排放管控的重点，其识别与管控的有效性是评价温室气体管理体系充分性和有效性的核心指标；

2)动态更新要求：管理评审需重点评审组织业务、工艺、能源结构变化后，重要温室气体源的识别与更新情况，以及现有管控措施的匹配性；

3)减排潜力核心来源：重要温室气体源是组织碳减排潜力最大的领域，管理评审需基于其管控情况识别减排机会；

4)变化情形下的重新评价要求：当组织发生业务扩张、工艺革新、能源结构调整等重大变化时，管理评审应重点关注重要温室气体源的重新识别与评价情况，确保管控措施持续有效。重要温室气体汇组织边界内，具有或能够产生重大温室气体清除的温室气体汇。1)碳清除核心载体：包括森林碳汇、草地碳汇、海洋碳汇以及碳捕集利用与封存(CCUS)技术等产生的温室气体清除；

2)碳中和目标支撑要素：是组织实现碳中和目标的重要组成部分，管理评审需评审重要温室气体汇的识别、核算与管控情况；

3)潜力与风险评价：评审需评估重要温室气体汇的稳定性、可持续性以及相关的计量与核查风险；

4)汇的监测与验证要求：管理评审应关注重要温室气体汇的监测方法、数据质量、核算方法的合规性，以及汇的长期稳定性和潜在退化风险的管理措施。风险不确定性的影响。注1：影响是指偏离预期，可以是正面的或负面的。注2：不确定性是对某一事件、其后果或可能性缺乏（包括部分缺乏）相关信息、理解或知识的状态。注3：风险通常被描述为潜在“事件”与“后果”的组合，或二者的结合。1)温室气体相关风险范畴：包括合规风险（如碳排放超标处罚、碳市场履约风险）、运营风险（如能源价格上涨、碳成本增加）、市场风险（如客户绿色需求变化）、气候物理风险（如极端天气对生产的影响）、气候转型风险（如低碳技术替代、碳定价机制变化）等；

2)基于风险的思维体现：管理评审需评审组织对温室气体相关风险的识别、评估与管控措施的有效性，识别新增重大风险并制定应对决策；

3)体系韧性评价：通过风险管控情况评审，评价温室气体管理体系应对不确定性的韧性与能力；

4)风险应对措施的有效性评审：管理评审应评估已策划的风险应对措施是否被有效实施，以及这些措施是否达到了预期的风险控制效果。机遇对组织有利的不确定性的影响。注1：机遇可以导致采用新实践、推出新产品、开辟新市场、建立新伙伴关系、采用新技术或其他期望的可行结果，以应对组织或其相关方的需求。1)绿色低碳发展机遇范畴：包括碳资产增值机遇、绿色技术创新机遇、绿色金融支持机遇、市场竞争力提升机遇、品牌形象提升机遇等；

2)发展潜力评价：管理评审需评审组织对温室气体相关机遇的识别与把握情况，评估机遇落地实施的成效与潜力；

3)战略转化要求：评审需将识别的重大机遇转化为组织的战略决策与具体行动，推动组织绿色低碳转型；

4)机遇与风险的关联性：管理评审应认识到风险与机遇往往相伴而生，对温室气体相关风险的有效管理本身就可能转化为组织的竞争优势和发展机遇。温室气体目标组织依据其温室气体方针设定的，与温室气体排放、清除、减排相关的具体目标。注1：温室气体目标可以是战略性的、战术性的或操作性的，可涉及不同层级和职能。1)温室气体管理核心导向：是组织温室气体方针的具体化与量化体现，明确了组织在一定时期内的温室气体管控方向与要求；

2)管理评审核心考核指标：管理评审需逐项量化评审温室气体目标的实现程度，分析目标达成或未达成的根本原因；

3)动态调整要求：评审需结合内外部环境变化，评价现有温室气体目标的持续适宜性，必要时作出调整决策；

4)目标的层级与协调性：管理评审应关注不同层级（战略层、战术层、操作层）温室气体目标之间的一致性与协调性，确保目标体系形成合力。温室气体绩效与组织温室气体排放、清除、减排及相关管理活动有关的可度量的结果。注1：温室气体绩效可针对组织的活动、产品、服务、过程或管理体系进行评价。1)体系运行成效的直观反映：包括碳排放总量、碳排放强度、碳减排量、能源消耗强度、碳资产价值等可量化指标；

2)趋势分析要求：管理评审不仅要评审单点绩效数据，更要分析绩效的变化趋势，识别绩效下滑苗头与系统性问题；

3)持续改进依据：通过绩效分析识别体系运行的薄弱环节与绩效提升空间，为持续改进决策提供依据；

4)绩效的可比性与基准化：管理评审应关注温室气体绩效数据的行业对标与历史趋势对比，评估组织温室气体管理水平在同行业中的相对位置。监视确定体系、过程或活动的状态。注1：确定状态可能需要检查、观察或监督。1)绩效数据获取基础：包括对温室气体排放过程、碳减排措施实施、碳资产管理等相关体系、过程或活动的状态持续确定与验证；

2)评审输入数据来源：监视结果是管理评审输入中"监视和测量的结果"的重要组成部分，为绩效评价提供基础数据；

3)体系有效性验证：管理评审需评审监视活动的全面性、合规性与持续性，验证监视机制是否能全面覆盖组织的重要温室气体源与关键管控环节；

4)监视频次与时机要求：管理评审应关注关键特性的监视是否按照规定的时间间隔或时机实施，以确保监视数据能够及时反映体系运行的真实状态。测量确定数值的过程。注1：根据GB/T46566-2025标准，测量通常指对温室气体排放量、清除量等可量化要素的数值确定过程。1)量化核算核心手段：包括对温室气体排放量、清除量、碳减排量等可量化温室气体管理要素的数值确定过程；

2)数据准确性保障：管理评审需评审测量方法的合规性、测量设备的校准与验证情况，以及测量数据的真实性、准确性与可追溯性；

3)核查验证基础：准确的测量数据是温室气体排放报告与第三方核查验证的基础，也是管理评审作出科学决策的前提；

4)测量溯源性与不确定度：管理评审应关注测量结果是否能溯源到国际或国家测量标准，以及测量不确定度是否在可接受范围内，确保数据的可比性和可信度。不符合未满足要求。注1：要求可以是明示的、通常隐含的或必须履行的需求或期望，包括来自GB/T46566-2025标准、适用法律法规、组织自身管理体系文件及相关方的要求。1)温室气体管理问题体现：包括未满足GB/T46566-2025标准要求、法定温室气体管控要求、组织自身温室气体管理体系要求的各类情形；

2)典型不符合类型：包括碳排放核算不准确、排放超标、碳市场履约不及时、温室气体报告披露不规范、管控措施失效等；

3)评审重点关注：管理评审需评审不符合项的数量、类型、分布与整改闭环情况，重点关注同类不符合重复发生的系统性问题；

4)不符合的分级管理：管理评审应根据不符合的严重程度和影响范围，对不符合进行分级评价，重点关注重大不符合的处理情况及对体系有效性的影响。纠正措施为消除不符合的原因并预防再次发生所采取的措施。注1：纠正措施应与所遇到的不符合的影响程度相适应。1)问题根源解决手段：核心是消除不符合产生的根本原因，而非仅纠正不符合本身，实现预防再次发生的目的；

2)有效性评价要求：管理评审需评审纠正措施的实施情况与有效性，验证措施是否真正消除了不符合的根源；

3)体系自我完善能力体现：纠正措施的有效性直接反映了温室气体管理体系的自我完善与持续改进能力；

4)纠正措施的举一反三：管理评审应评估纠正措施是否在类似过程、区域或活动中得到推广应用，避免同类问题在不同环节重复发生。审核获取审核证据并予以客观评价，以判定审核准则满足程度的系统的、独立的、形成文件的过程。注1：审核包括内部审核（第一方审核）、外部审核（第二方审核）和认证审核（第三方审核）。1)体系运行独立验证手段：包括内部审核、第二方审核与第三方认证审核，为管理评审提供独立、客观的体系运行评价依据；

2)评审输入核心内容：管理评审需评审内外部审核的结果，包括审核发现的不符合项整改情况与审核组对体系符合性、有效性的整体评价结论；

3)互补验证关系：内部审核聚焦体系运行的过程符合性，管理评审聚焦体系整体的战略适宜性、充分性与有效性，二者形成互补联动的绩效评价体系；

4)审核方案的有效性评价：管理评审应评价审核方案的策划与实施是否充分、有效，包括审核频次、审核范围、审核员能力等是否满足体系运行的需要。资源建立、实施、保持和持续改进温室气体管理体系所需的各类支撑要素。注1：资源包括人力资源、自然资源、基础设施、技术、财力资源等。1)体系运行基础保障：包括人力资源（碳管理专业人员）、财务资金（碳减排项目资金、碳市场履约资金）、技术设备（碳排放监测设备、碳减排技术）、组织保障（碳管理组织架构）四大核心维度；

2)管理评审核心评价内容：管理评审需全面评审支撑温室气体管理体系有效运行、目标实现、合规义务履行所需资源的充分性与适配性；

3)资源调整决策依据：基于资源充分性评审结果，最高管理者作出资源补充、调整与优化的决策，确保体系运行具备充足的资源保障；

4)资源的长期保障能力：管理评审应关注关键资源（特别是专业人才、碳减排技术设备）的长期可获得性与可持续性，评估未来资源需求的变动趋势。信息交流组织就温室气体管理体系相关信息，在内部各职能和层次间、与外部相关方之间开展的双向信息传递、沟通、响应与反馈的过程。注1：信息交流应确保信息的可靠性、一致性、可追溯性，并在必要时形成文件化信息。1)内外部沟通桥梁：包括内部碳管理信息传递、向监管部门的排放报告、向投资者的ESG披露、与客户的碳足迹沟通、向公众的环境信息公开等；

2)相关方沟通评价：管理评审需评审与相关方的信息交流情况，包括反馈意见的接收、处理与闭环情况；

3)透明度提升要求：评审需识别信息交流机制的短板，优化信息交流渠道，提升温室气体管理的透明度与公信力；

4)信息交流的策划与实施：管理评审应评价信息交流的策划是否充分（包括交流内容、时机、对象、方式），以及实际实施效果是否达到预期目标。持续改进不断提升温室气体管理绩效的循环活动，涵盖温室气体管理体系适宜性、充分性、有效性的持续优化，以及碳排放强度降低、碳减排量增加、碳管理水平提升等温室气体绩效的持续提升。注1：持续改进是组织通过PDCA循环实现温室气体绩效阶梯式提升的永续过程。1)温室气体管理体系核心原则：是贯穿温室气体管理体系全生命周期的核心原则，管理评审是推动持续改进的顶层核心环节；

2)改进机会识别：管理评审需结合所有输入项的评审结果，系统性识别体系优化、碳减排、碳管理升级等维度的持续改进机会；

3)改进决策输出：针对识别的持续改进机会，最高管理者作出明确的实施决策，将改进机会转化为具体行动；

4)持续改进的文化建设：管理评审应推动组织形成持续改进的文化氛围，鼓励全员参与温室气体绩效改进活动，将改进意识融入日常运营。管理评审输出管理评审活动形成的最终成果与决策文件，需全面响应评审输入内容，形成明确、可落地的决议与措施。1)管理评审价值落地载体：是最高管理者针对温室气体管理体系作出的顶层正式决策，是体系优化调整、资源配置、目标修订、持续改进的法定权威依据；

2)强制覆盖要求：必须全面、无遗漏地覆盖标准9.4.3条款规定的4大类核心输出内容，不得缺项；

3)可落地性要求：输出内容必须明确、具体、可操作、可测量、可追溯，每项决策需明确责任主体、完成时限、预期目标与验证标准；

4)输出与输入的闭环关联：管理评审输出应清晰体现对各项评审输入事项的回应，形成"输入—评审—输出—跟踪"的完整闭环管理。运营过程组织为实现其经营目标所开展的所有业务活动过程，包括研发、设计、采购、生产、运输、销售、服务等。注1：运营过程是温室气体排放产生的主要来源，也是温室气体管理要求融入的关键载体。1)温室气体排放源头：组织的温室气体排放主要产生于各类运营过程，温室气体管理要求需融入运营过程才能有效落地；

2)融合改进方向：管理评审需识别温室气体管理体系与运营过程融合的机会，将碳管理要求全面嵌入组织全业务流程，解决"两张皮"问题；

3)协同发展要求：推动温室气体管理与生产经营协同发展，实现降碳与增效的统一；

4)运行控制的策划与实施：管理评审应评价温室气体管理要求在运营过程中的运行控制措施是否充分策划并有效实施，包括过程准则的建立、设备维护、人员能力保障等。组织战略方向组织基于自身宗旨、内外部环境、发展愿景制定的中长期发展总方向与总规划。注1：在温室气体管理语境下，组织战略方向应包含绿色低碳转型、碳达峰碳中和等与气候变化相关的战略要素。1)体系建设根本遵循：温室气体管理体系的建设与运行必须与组织战略方向保持一致，服务于组织整体发展目标；

2)战略对齐评审：管理评审需评价温室气体管理体系对组织战略发展的支撑作用，识别环境管理与业务战略融合的缺口；

3)战略融入决策：作出将绿色低碳转型全面纳入组织整体发展战略的决策，明确中长期碳目标与实施路径；

4)战略方向对温室气体管理体系的引领作用：管理评审应确认温室气体方针、目标及管理体系整体架构是否与组织战略方向保持动态一致，确保体系能够有效支撑战略落地。文件化信息组织需要控制和保持的信息，以及承载该信息的载体。注1：文件化信息可以任何格式和载体存在，可来自任何来源。注2：文件化信息可包括管理体系及相关过程的信息、组织运行产生的信息、结果实现的证据信息等。1)管理评审可追溯性保障：管理评审全流程需留存完整的文件化信息，作为评审过程与结果的证据，确保评审可追溯、可验证、可核查；

2)留存范围要求：包括评审核划、输入材料汇编、会议签到表、会议纪要、管理评审报告、评审决议跟踪验证记录等；

3)保存期限要求：常规文件化信息保存期限不得少于3年，涉及重大碳排放事件、合规整改、行政处罚整改的相关资料需永久留存；

4)文件化信息的控制要求：管理评审应关注文件化信息的创建、更新、分发、存储、保护、检索、保留和处置等控制措施是否充分有效，确保信息的可用性和完整性。“9.4管理评审”条文核心目的和意图说明：（1）“9.4管理评审”总体核心目的和意图概述：管理评审是最高管理者专属的最高层级体系评审活动，核心目的是通过按计划时间间隔开展的系统性、全面性审视，从组织战略层面验证温室气体管理体系（GHGMS）的持续适宜性（与内外部环境及组织战略的适配性）、充分性（对标准要求及管控需求的覆盖程度）和有效性（实现预期目标的能力），确保温室气体管理体系与组织的战略方向保持一致。管理评审识别体系存在的问题和改进机会，作出顶层决策并调配必要资源，推动体系与组织运营深度融合，最终保障组织温室气体管理目标和战略承诺的落地实现。管理评审是温室气体管理体系PDCA循环中“检查（Check）”阶段的核心环节，其输出直接驱动“改进（Act）”阶段的活动，实现体系的持续优化与自我进化。（2）“9.4管理评审”子条款核心目的和意图说明：子条款主题事项“9.4管理评审”子条款核心目的和意图说明9.4.1通则：最高管理者主导的常态化体系评审机制明确管理评审的唯一责任主体为最高管理者，确立“按策划的时间间隔”的常态化评审制度，从顶层设计上保障温室气体管理体系能够得到持续的战略级审视，为体系的适宜性、充分性、有效性提供最高层级的权威保障，避免体系运行与组织战略脱节。管理评审是组织确保温室气体管理体系持续满足GB/T46566-2025标准要求并支撑“双碳”目标实现的关键治理机制-10；9.4.2管理评审输入为最高管理者作出科学、全面的评审结论和决策提供完整、准确、及时的信息基础，确保评审过程基于客观事实和数据，而非主观判断。管理评审输入应覆盖组织温室气体管理体系运行的所有关键方面，是实现评审目的的基础和前提-；9.4.2a以往管理评审措施状况：上一轮管理评审决策的闭环验证追溯上一轮管理评审所确定措施的落实进度和实施效果，验证过往顶层决策的有效性，识别未完成事项的根本原因，确保管理评审形成的决定和措施得到闭环执行，从根本上防止评审流于形式；9.4.2b内外部变化因素与风险机遇更新及时识别影响温室气体管理体系的各类动态变化，确保体系能够快速适应环境变化，保持持续的适宜性；9.4.2b1内外部因素变化：体系相关内外部环境变化评估跟踪宏观政策（包括国家碳达峰碳中和“1+N”政策体系更新）-10、行业趋势、技术发展、市场需求、组织架构、业务范围等内外部因素的变化，评估其对温室气体管理体系运行的潜在影响，为体系调整提供依据；9.4.2b2相关方需求与合规义务变化：相关方诉求及合规义务更新识别动态掌握政府、客户、投资者、公众等相关方对温室气体管理的新要求、新期望，以及法律法规、标准（包括碳排放权交易配额管理、温室气体排放报告、碳信息披露等合规要求）-7、合同等合规义务的更新，确保体系持续满足合规要求和相关方诉求，规避合规风险和声誉风险；9.4.2b3重要温室气体源汇变化：重要温室气体源与汇的动态排序重新评估组织温室气体排放源和清除汇的重要性，基于温室气体排放和清除的量化数据-9，识别新增的重要源汇或原有源汇重要性的变化，确保体系的管控重点始终聚焦于对组织温室气体绩效影响最大的环节；9.4.2b4风险与机遇变化：温室气体相关风险与机遇更新动态识别和评估气候变化（物理风险和转型风险）、碳市场、技术变革、供应链等带来的新风险和新机遇，确保体系能够及时应对风险、抓住机遇，支撑组织的可持续发展。组织在策划温室气体管理体系时应已确定与内外部因素、相关方需求和期望、合规义务及温室气体评审结果有关的风险和机遇，管理评审需对其变化进行再评估-；9.4.2c温室气体目标实现程度：温室气体管理目标的量化考核客观、量化地评估组织设定的温室气体减排、清除、能效提升等目标的达成进度和完成质量，深入分析目标未实现的根本原因，为调整目标或制定针对性改进措施提供数据支撑，确保组织温室气体管理战略目标的落地。目标应可测量、可监测、可考核-9；9.4.2d体系运行与温室气体绩效信息全面汇总体系日常运行的各类数据和信息，客观反映体系的实际运行状况和绩效水平；9.4.2d1监视和测量结果：日常监视测量数据的综合分析汇总分析温室气体排放量化、能源消耗、过程参数等日常监视测量数据，识别绩效波动的原因和潜在的改进点，为体系绩效评价提供客观依据；9.4.2d2不符合和纠正措施：不符合项及纠正措施有效性验证梳理体系运行过程中发现的所有不符合项，验证纠正措施的实施效果，分析不符合产生的根本原因，识别系统性问题，防止同类不符合再次发生，提升体系运行的稳定性和可靠性；9.4.2d3合规义务履行情况：温室气体合规义务全面核查全面评估组织在温室气体排放报告、配额清缴、信息披露、第三方核查等方面的合规义务履行情况，其评价结果应作为管理评审的重要输入-，识别合规缺口，及时采取整改措施，确保组织合法合规运营；9.4.2d4内外部审核结果：内外部审核发现的系统性分析整合内部审核和外部第三方审核的发现、结论和建议，从整体上评估体系的运行有效性，识别体系存在的系统性缺陷和薄弱环节。内审是管理评审的重要输入来源-；9.4.2e资源的充分性：温室气体管理资源保障能力评价评估组织为实施和保持温室气体管理体系所提供的人力、财力、物力、技术（包括温室气体核算工具、监测设备、信息化系统等）-7等资源的充分性和适宜性，识别资源缺口，为最高管理者调配资源提供决策依据，确保体系运行有足够的资源支撑；9.4.2f相关方信息交流与反馈：相关方意见的收集与分析汇总来自政府、客户、供应商、公众等相关方的信息交流和反馈意见，了解相关方对组织温室气体管理工作的评价和诉求，为改进体系运行和提升相关方满意度提供输入；9.4.2g持续改进的机会：体系持续改进机会的初步梳理基于上述所有输入信息，初步识别温室气体管理体系在流程、方法、技术、管控等方面存在的持续改进机会，包括碳绩效提升、碳资产管理优化、碳中和路径完善等，为管理评审输出中的改进决策提供基础；9.4.3管理评审输出将最高管理者的评审结论转化为明确的决定和措施，确保评审结果得到有效落实，推动体系持续改进。管理评审的输出通常以管理评审报告的形式呈现-；9.4.3a体系三性结论：体系持续适宜性、充分性、有效性的权威结论由最高管理者基于所有输入信息，从战略层面正式作出温室气体管理体系是否持续满足要求的最终结论，明确体系整体运行状况和存在的主要问题，为后续决策提供方向；9.4.3b持续改进机会决策：持续改进事项的顶层决策针对识别出的持续改进机会，确定优先改进事项和改进方向，作出实施改进的正式决策，明确责任主体和完成时限，推动体系不断优化升级；9.4.3c体系变更需求决策：体系变更及资源调整的决策针对体系存在的问题、目标未实现的情况以及内外部环境的变化，作出体系文件、组织结构、管控流程、资源配置等方面的变更决策，特别是明确目标未实现时的纠正措施和体系与运营融合的改进措施，确保体系能够适应变化并有效运行；9.4.3d组织战略方向相关结论：温室气体管理与组织战略的对齐评估将温室气体管理体系的评审结果与组织的整体战略方向相结合，评估温室气体管理对组织战略的支撑作用，必要时调整组织的温室气体管理战略，确保温室气体管理与组织的长期发展战略保持一致。组织可利用我国温室气体战略规划的机遇，将温室气体管理融入组织的业务过程-；管理评审文件化信息保留：管理评审实施证据的留存要求组织保留管理评审的计划、输入材料、会议记录、输出决定和措施等完整文件化信息，作为管理评审实施和结果的客观证据，满足内外部审核、合规检查和第三方核查的要求。文件化信息应确保可追溯性，作为管理评审结果实施的证据；“9.4管理评审”与GB∕T46566-2025其他条款的关联关系分析：关联条款“9.4管理评审”与其他条款的关联（相互作用）关系说明关联性质4.1理解组织的内外部因素内外部因素变化作为管理评审核心输入：9.4.2b)1)明确要求将与温室气体管理体系相关的内外部因素变化作为管理评审输入；4.1识别的内外部因素是体系建立和运行的基础，其变化会直接影响体系的适宜性和有效性，需通过管理评审评估影响并决定是否调整体系。输入关系、相互影响关系4.2理解相关方的需求和期望相关方需求和期望变化作为管理评审输入：9.4.2b)2)要求将相关方的需求和期望（包括合规义务）变化作为管理评审输入；4.2识别的相关方需求和期望是确定体系合规义务和运行要求的依据，其变化会影响体系的充分性，需通过管理评审评估并更新相关要求。输入关系、相互影响关系4.4温室气体管理体系管理评审评价体系整体有效性并决定体系变更：9.4.1要求最高管理者评审温室气体管理体系以确保其持续适宜性、充分性和有效性；4.4规定了体系的整体要求，管理评审是对4.4要求落实情况的最高层级评价，其输出的体系变更决策直接指导4.4要求的调整和完善。评价与被评价关系、输出关系5.1领导作用与承诺最高管理者领导并实施管理评审：9.4.1明确管理评审由最高管理者组织实施；5.1规定了最高管理者在温室气体管理体系中的领导作用与承诺，管理评审是最高管理者履行其对体系有效性负责（5.1a）、确保体系实现预期结果（5.1f）、促进持续改进（5.1h）等职责的核心机制。领导与被领导关系、相互依赖关系5.2温室气体方针管理评审评估温室气体方针的适宜性：9.4.2c)、d)通过评估温室气体目标实现程度和体系绩效，间接评估温室气体方针的适宜性；5.2规定的温室气体方针是体系的总方向和目标框架，管理评审若发现方针与组织内外部环境或战略不一致，应输出调整方针的决策。评价与被评价关系、输出关系5.3岗位、职责和权限体系绩效报告作为管理评审输入：9.4.2d)要求将温室气体管理体系及绩效方面的信息作为管理评审输入；5.3b)明确规定相关岗位和人员有向最高管理者报告体系绩效（包括温室气体绩效）的职责，其提交的绩效报告是管理评审的核心输入之一。输入关系、职责衔接关系6.1应对风险和机遇的策划风险和机遇变化及应对措施有效性作为管理评审输入：9.4.2b)4)要求将风险和机遇的变化作为管理评审输入；6.1规定了应对风险和机遇的策划要求，管理评审需评估6.1策划的措施的有效性，以及新出现的风险和机遇对体系的影响，并决定是否调整应对措施。输入关系、评价与被评价关系6.1.2温室气体排放和清除的核算重要温室气体源和汇变化作为管理评审输入：9.4.2b)3)要求将重要温室气体源和重要温室气体汇的变化作为管理评审输入；6.1.2规定了识别和确定重要温室气体源和汇的要求，其变化会直接影响温室气体排放核算结果和减排措施的有效性，需通过管理评审评估并调整相关控制措施。输入关系、相互影响关系6.1.3合规义务合规义务变化及履行情况作为管理评审输入：9.4.2b)2)要求将合规义务的变化作为管理评审输入，9.4.2d)3)要求将合规义务的履行情况作为管理评审输入；6.1.3规定了确定和遵守合规义务的要求，管理评审需评估合规义务变化对体系的影响，以及现有合规管理措施的有效性。输入关系、评价与被评价关系6.2温室气体目标及其实现的策划温室气体目标实现程度作为管理评审核心输入及未实现目标措施作为输出：9.4.2c)明确要求将温室气体目标的实现程度作为管理评审输入；6.2规定了建立温室气体目标和指标以及策划实现措施的要求，管理评审需评估6.2策划的目标和措施的适宜性和有效性，对未实现的目标输出改进措施。输入关系、评价与被评价关系、输出关系7.1资源资源充分性作为管理评审输入及资源调整决策作为输出：9.4.2e)要求将资源的充分性作为管理评审输入；7.1规定了体系所需资源的要求，管理评审需评估现有资源是否满足体系运行和目标实现的需求，并输出增加或调整资源的决策。输入关系、输出关系、相互依赖关系7.4信息交流相关方信息交流及反馈作为管理评审输入：9.4.2f)要求将来自相关方的有关信息交流（包括反馈意见）作为管理评审输入；7.4规定了内外部信息交流的要求，其收集的相关方反馈和信息是管理评审评估体系运行效果和相关方满意度的重要依据。输入关系、相互衔接关系8.5变更控制管理评审输出的变更需按变更控制要求实施：9.4.3c)输出的温室气体管理体系变更需求（包括资源、目标、运行过程等变更）；8.5规定了计划内变更的控制要求，管理评审输出的所有变更必须按照8.5的要求进行策划、实施和验证，确保变更的有效性。输出关系、执行与被执行关系9.1监视、测量、分析和评价监视测量分析评价结果作为管理评审核心输入：9.4.2d)1)要求将监视和测量的结果作为管理评审输入；9.1规定了对影响温室气体绩效的关键特性进行监视、测量、分析和评价的要求，其输出的结果是管理评审评估体系绩效和有效性的最直接依据。输入关系、相互依赖关系9.2合规性评价合规性评价结果作为管理评审输入：9.4.2d)3)要求将合规义务的履行情况作为管理评审输入；9.2规定了合规性评价的要求，其输出的合规性评价结果是管理评审评估体系合规性和充分性的重要依据。输入关系、相互依赖关系9.3内部审核内部审核结果作为管理评审核心输入：9.4.2d)4)要求将内外部审核结果作为管理评审输入；9.3规定了内部审核的要求，内部审核是对体系符合性和有效性的系统评价，其结果是管理评审发现体系问题、识别改进机会的重要来源。输入关系、相互依赖关系10.2不符合和纠正措施不符合和纠正措施情况作为管理评审输入：9.4.2d)2)要求将不符合和纠正措施的情况作为管理评审输入；10.2规定了处理不符合和实施纠正措施的要求，管理评审需评估纠正措施的有效性，以及系统性不符合对体系的影响，并输出改进措施。输入关系、评价与被评价关系10.3持续改进持续改进机会作为管理评审输入及持续改进决策作为输出：9.4.2g)要求将持续改进的机会作为管理评审输入；10.3规定了持续改进的要求，管理评审是识别和决策持续改进事项的最高层级机制，其输出的持续改进决策直接指导10.3要求的落实。输入关系、输出关系、相互促进关系“9.4管理评审”条款理解与解读（释义）：9.4子条款主题事项“9.4管理评审”子条款涵义理解（解读/释义）9.4.1通则最高管理者应按策划的时间间隔对组织的温室气体管理体系进行评审，以确保其持续的适宜性、充分性和有效性。管理评审的总体定位与核心目的主体权责边界：管理评审是最高管理者的法定核心职责，可向他人委派材料汇总、会议组织、决议跟踪等执行性辅助职责，但不得将评审主持、最终决策等核心权责全权委托他人，体现了最高管理者对温室气体管理体系的最终责任和领导作用；时间与形式要求：常规评审周期不得超过12个月，优先与组织年度经营计划、战略规划、预算周期同步；当发生国家双碳政策重大调整、碳市场规则变更、组织战略转型、重大温室气体相关事故或事件等情形时，应在15个工作日内启动专项评审；评审可分阶段实施，也可与其他管理体系管理评审合并开展，无需单独设立专项会议；核心评价维度：评审聚焦体系的三个核心属性，三者层层递进、互为支撑：-适宜性：体系与组织内外部环境、战略方向、温室气体管理方针的匹配程度，以及体系随环境变化而调整的灵活性，核心评价标尺是体系与组织的适配度；-充分性：体系覆盖范围（组织边界和运行边界）、要素设置、过程管控和资源配置的完整程度，是否全面覆盖了所有重要温室气体源与汇，核心评价标尺是体系对标准要求的覆盖度与实施完整度；-有效性：体系运行的实际效果，包括温室气体目标的达成程度、温室气体绩效的提升水平、风险控制的成效以及预期结果的实现能力，核心评价标尺是体系的实际运行效果与价值创造能力。4)活动本质：管理评审是体系的最高层级战略评价活动，区别于内部审核（检查体系与标准的符合性和实施有效性），评审无需覆盖体系运行的所有细节，重点聚焦体系整体与组织发展、业务运行、法定要求的适配性，其核心是从组织整体战略层面评估体系的价值、战略一致性和改进方向，是PDCA循环中“处置（Act）”阶段的核心顶层环节。9.4.2管理评审输入策划和实施管理评审时，应关注下列事项：管理评审的输入范围与要求管理评审输入是最高管理者作出科学、系统决策的基础，必须全面、无遗漏地覆盖标准规定的全部7大类事项，不得因组织规模、行业特点、体系复杂程度等任何理由删减法定输入项；各项输入材料需在评审前完成编制、验证与汇总，内容需真实、完整、可追溯，以量化数据为核心，配套客观验证证据，严禁空泛表述，确保评审的客观性、有效性和前瞻性。a)以往管理评审所采取措施的状况以往管理评审措施的跟踪验证管理评审是持续改进的闭环环节，必须建立“评审-决策-实施-验证-再评审”的全周期闭环管理机制，对上一次管理评审提出的所有决定和措施进行全面跟踪和验证，包括措施的实施进度、完成质量、实际效果，以及未完成措施的根本原因分析和后续行动计划；重点关注同类问题重复发生、措施反复失效的系统性根源问题，制定长效预防机制，确保管理评审的输出得到有效执行，从根本上避免评审流于形式。b)以下方面的变化：内外部环境及关键要素的变化评估温室气体管理体系具有动态适应性，内外部环境和关键要素的变化会直接影响体系的运行要求、风险机遇评估和目标设定；四大变化事项遵循“外部环境-合规底线-管控对象-风险应对”的完整逻辑链条，是体系适宜性评价的核心输入集合，必须在管理评审中及时识别、系统评估其影响并作出响应。1)与温室气体管理体系相关的内、外部因素内外部环境因素的变化-内部因素：组织战略方向调整、业务范围变更、生产工艺升级、组织结构或职责权限变动、核心人员变化、能源结构或资源替代、基础设施更新等；-外部因素：国家及地方双碳政策法规更新、强制性碳排放标准修订、碳市场规则调整（配额分配、交易机制等）、气候变化科学认知进展、国际碳边境调节机制（如欧盟CBAM）发展、绿色金融与气候投融资政策变化、行业竞争格局演变等；需系统分析每项变化对温室气体管理体系预期结果实现能力的正向与负向影响，明确影响范围、程度与风险等级。2)相关方的需求和期望，包括合规义务相关方需求与合规义务的变化-相关方需求：政府监管要求、客户供应链碳足迹及产品碳标签要求、投资者ESG披露与评级要求、员工对绿色发展的诉求、社区及公众对环境影响的关切、行业协会的自律规范等；-合规义务：组织必须遵守且自愿遵守的温室气体管理相关法律法规、强制性国家标准（如GB/T32150系列）、行政许可、行业准入规范、碳排放配额清缴义务等；区分强制性合规义务与自愿性承诺，重点评审新增强制性合规要求的落实进度与合规缺口，评估未及时落实的合规风险，当这些内容发生变化时，组织需及时调整体系以确保持续合规。3)其重要温室气体源和重要温室气体汇重要温室气体源汇的变化重要温室气体源汇是指对组织温室气体排放和清除贡献较大的源和汇，其变化可能源于新增或关闭生产设施、生产工艺改变、能源替代、排放因子更新、碳捕集利用与封存（CCUS）项目实施、土地利用变化或植树造林活动调整等；验证重要温室气体源汇识别是否采用了生命周期思维，覆盖了供应链、产品使用与废弃处置等全生命周期环节；管理评审需重新评估源汇的重要性排序和管控优先级，确保资源向关键管控环节倾斜。4)风险和机遇温室气体管理相关风险与机遇的变化-风险：合规风险（碳排放超标、未按时清缴配额）、碳成本上升风险（碳价波动、碳税征收）、供应链碳风险（上游排放约束）、声誉风险（漂绿质疑）、技术转型风险、气候变化相关物理风险与转型风险等；-机遇：绿色低碳技术创新机遇、碳市场交易与碳资产增值机遇、绿色融资与气候投融资机遇、品牌价值提升机遇、低碳产品市场准入与竞争优势机遇等；需评估现有风险和机遇的变化趋势，以及前期应对措施的充分性和有效性。c)温室气体目标的实现程度温室气体目标的完成情况温室气体目标包括组织设定的短期、中期和长期减排目标、碳中和目标、能源效率目标、可再生能源利用目标等；必须对组织各职能、各层级、各维度的所有温室气体目标逐项开展量化评审，明确计划值、实际完成值与完成率，禁止使用“基本完成”“整体良好”等模糊表述；深入分析目标达成或未达成的根本原因，评估目标的合理性、挑战性和可达成性；同步评审温室气体目标的分解、管控、跟踪、考核机制的有效性，为目标调整或改进措施制定提供客观依据。d)温室气体管理体系及温室气体绩效方面的信息，包括：体系运行与温室气体绩效的综合信息全面收集体系日常运行和绩效表现的基础数据与信息，客观反映体系的实际运行状态、管理成效和存在问题；评审核心不仅包括单点数据与状态，更包括各项绩效信息的同比、环比变化趋势，通过趋势分析识别体系运行的薄弱环节、绩效下滑苗头与系统性管控漏洞。1)监视和测量的结果监视与测量活动的结果包括温室气体排放和清除的量化数据、能源消耗与能效统计数据、减排项目实施效果数据、关键绩效指标（KPI）完成情况、温室气体绩效参数趋势分析等；同步验证监视测量体系的合规性，包括监测方法、监测频次、监测设备校准与验证是否符合法定要求与体系规定，这些数据是评价体系绩效和识别改进机会的核心基础。2)不符合和纠正措施不符合项及纠正措施的实施情况不符合项包括体系运行不符合标准要求、内部审核发现的问题、外部核查发现的问题、合规性问题、相关方投诉等；区分“纠正”与“纠正措施”，重点关注仅整改表面问题、未消除根源的无效措施；管理评审需评估不符合项的严重程度、分布规律和趋势，以及纠正措施的及时性和有效性，从顶层推动建立系统性的根源整改与预防机制，防止同类问题重复发生。3)合规义务的履行情况合规义务的整体履行状况以合规性评价结果为核心，全面评估组织在温室气体排放核算、报告、核查、配额清缴、减排承诺履行等方面遵守法律法规和强制性要求的情况；重点核查行政处罚、监管整改要求的闭环落实情况，系统识别潜在的合规差距和风险，确保组织温室气体管理活动的合法性与合规性。4)内外部审核结果内外部审核的结论与发现内部审核是组织自我检查体系符合性和有效性的活动；外部审核包括第三方认证审核、政府部门监督检查、碳排放核查等；重点关注审核识别的系统性、体系性问题，准确定位体系的薄弱环节和待改进领域，弥补管理层自我评价的信息偏差，为体系优化提供独立客观的依据。e)资源的充分性体系运行所需资源的保障情况从人力资源、财务资金、技术设备、组织保障四大核心维度全面评审，不得遗漏任一维度：-人力资源：专业人员配置、能力培训与资质；-财务资源：减排项目资金、体系运行与维护经费；-技术资源：碳核算软件、监测技术、减排技术；-基础设施：监测设备与计量器具；重点评价资源与组织业务发展、合规义务更新、风险防控需求的动态适配性，而非仅评审资源的有无，识别资源缺口和配置优化方向。f)来自相关方的有关信息交流，包括反馈意见相关方的信息交流与反馈包括与政府监管部门的沟通情况、客户对产品碳足迹的反馈、投资者对ESG报告的意见、员工对温室气体管理工作的建议、社区对组织环境影响的投诉或关切、行业协会的信息通报等；最高管理层必须直接评审相关方的信息交流与反馈内容，特别是监管部门整改要求、周边社区投诉、客户绿色供应链要求等核心事项；重点核查未及时处理、未有效闭环、重复投诉的事项，深入分析根源问题，优化管理策略和沟通机制。g)持续改进的机会体系持续改进的潜在机会通过对以上所有输入信息的综合分析，系统识别体系运行中存在的问题、不足和可以进一步提升的领域；对识别的持续改进机会从实施难度、预期环境效益、合规价值、经济效益、风险防控价值等维度进行综合评估，明确优先级排序；将满足最新合规义务、防控重大温室气体相关风险、解决系统性管控漏洞、提升核心碳绩效的改进机会列为最高优先级，为制定精准的持续改进措施提供明确方向。9.4.3管理评审输出管理评审的输出应包括与下列事项相关的决定和措施：管理评审的输出范围与要求管理评审输出是最高管理者基于评审输入作出的正式决定和措施，具有权威性和约束力，是组织后续改进温室气体管理体系和提升温室气体绩效的行动指南；必须全面响应评审输入的全部内容，针对输入中识别的问题、风险、差距、改进机会，在输出中给出明确的回应与决策，不得出现输入与输出脱节的情况；所有输出决策必须明确责任主体、完成时限、预期目标与验证标准，禁止使用“进一步加强”“持续完善”等空泛模糊的表述。a)对温室气体管理体系的持续适宜性、充分性和有效性的结论体系整体适宜性、充分性和有效性的评价结论基于所有输入信息的系统分析和综合评价，必须分别对体系的持续适宜性、充分性、有效性作出独立、明确、有证据支撑的判定，严禁使用模糊、空泛、无依据的表述；结论需明确体系的核心优势、管理亮点与取得的成效，同时精准界定体系在三个维度存在的短板、不足与系统性问题，这是管理评审最核心的输出内容，是后续所有改进决策的核心判断依据。b)与持续改进机会相关的决策持续改进机会的决策根据识别出的持续改进机会，明确改进的优先级、改进方向和责任主体；每项改进决策必须明确改进项目名称、责任主体、实施计划、验收标准与预期目标，形成《持续改进行动计划表》；同步明确所需的资源保障与考核要求，将持续改进项目纳入组织下一年度温室气体管理工作计划，推动体系不断完善和温室气体绩效持续提升。c)与温室气体管理体系变更的任何需求相关的决策，包括资源、温室气体目标未实现时采取的措施、改进温室气体管理体系与运营过程融合的机会等体系变更需求的决策当体系需要调整以适应内外部变化或弥补不足时，作出具体的变更决策，包括：-调整资源配置方案，弥补资源缺口，保障体系有效运行；-针对未实现的温室气体目标，制定针对性的纠正措施和预防措施；-优化体系与日常运营过程的融合度，避免体系与实际运行脱节；-调整体系的组织结构、职责分工、权限分配或流程设置；体系变更决策必须严格遵循标准8.5变更控制条款的要求，开展正式的变更策划，评估变更可能带来的潜在温室气体影响、风险与机遇，制定对应的风险防控措施；明确变更实施效果的验证要求与验证节点，变更实施完成后必须对效果进行验证，验证结果需在下一次管理评审中汇报。d)任何与组织战略方向相关的结论与组织战略方向相关的结论温室气体管理是组织整体发展战略的重要组成部分，管理评审需将温室气体管理与组织长期战略深度结合；作出将绿色低碳转型全面纳入组织整体发展战略的正式决策，如调整碳中和战略路径、制定绿色低碳发展规划、优化产业布局和投资方向、确立气候相关风险管理策略等；必要时基于评审结果提出组织战略方向调整的相关建议，确保组织发展战略与国家双碳政策导向、绿色发展趋势相适配。组织应保留管理评审的文件化信息，作为实施管理评审结果的证据。管理评审的文件化要求组织必须保留完整的管理评审文件化信息，包括评审计划、会议签到表、评审输入材料汇总、评审会议记录、评审输出报告、措施跟踪验证记录等，作为证明管理评审有效实施及结果执行的客观证据，同时也为后续管理评审提供历史参考和趋势分析依据；常规文件化信息保存期限不得少于3年，涉及重大碳排放事件、合规整改、行政处罚整改的相关资料需永久留存；文件化信息的保留形式和载体可由组织自行确定，但需严格按照标准7.5文件化信息条款的要求进行管控，确保标识清晰、存储规范、保护到位、检索便捷、可追溯。“9.4管理评审”理解中的常见疑问、困惑及专业解答：【9.4.1通则核心理解问题】(1)[管理评审“适宜性、充分性、有效性”三大核心特性的准确内涵与本质区别]Q1：标准要求管理评审确保温室气体管理体系的“持续适宜性、充分性和有效性”，这三个特性各自的准确含义是什么？它们之间有什么本质区别和内在联系？【雷泽佳专业解答】(a)三大特性的准确内涵：适宜性：指温室气体管理体系与组织的内外部环境、战略方向、业务规模和性质的匹配程度，重点评价体系是否“适合”组织当前及未来的发展需求。管理评审的核心任务就是确定实体的适宜性、充分性和有效性。当出现与管理体系相关联的组织内外部环境变化时，应在管理评审中研究对策。充分性：指温室气体管理体系的要素是否完整、覆盖范围是否全面、资源配置是否足够，重点评价体系是否“足够”支撑组织实现其温室气体管理目标。充分性还体现为管理体系满足标准和相关法规的能力，以及体系中各有关过程被识别、应用和管理的充分程度。有效性：指温室气体管理体系运行后实际达到的效果，重点评价体系是否“管用”，是否真正实现了预期的温室气体减排、合规和风险管理目标。有效性即“完成策划的活动和达到策划结果的程度”。组织通过监视测量结果、目标实现程度、审核结果等来评价管理体系的有效性，并分析和发现存在的问题，以进行持续改进。(b)三大特性的本质区别：适宜性解决“体系与环境是否匹配”的问题，关注体系的外部适应性和战略一致性；充分性解决“体系要素是否完整”的问题，关注体系的内部完整性和资源充足性；有效性解决“体系运行是否有效”的问题，关注体系的实际运行效果和目标达成度。(c)三大特性的内在联系：适宜性是前提，充分性是基础，有效性是最终目标。一个不适宜的体系不可能充分，一个不充分的体系不可能有效；反之，体系运行无效也会反过来要求重新评估其适宜性和充分性。三者构成相互关联、相互制约的评价维度，共同支撑对温室气体管理体系整体状态的全面判断。管理体系运行的持续改进，正是通过不断评价这三个维度，识别改进机会，实现管理绩效的螺旋式提升。(2)[管理评审“计划的时间间隔”的确定原则与调整条件]Q2：标准要求最高管理者“按策划的时间间隔”进行管理评审，这个时间间隔应如何确定？在什么情况下需要增加管理评审的频次？【雷泽佳专业解答】(a)时间间隔的确定原则。应基于组织的温室气体排放规模、管理体系的成熟度、内外部环境变化的频率和幅度来确定；一般情况下，管理评审的时间间隔不应超过12个月。管理评审活动通常每年至少开展一次，间隔不大于12个月，一般安排在年底或年初为宜，在初次内部审核工作完成后要进行初次管理评审；对于新建的温室气体管理体系或体系发生重大变更的组织，可适当缩短时间间隔（如6个月）。可能影响管理评审时间间隔的因素包括：温室气体管理体系成熟的程度、以往管理评审发现的问题、内外部环境的变化等。(b)需要增加管理评审频次的典型情况：组织的内外部环境发生重大变化，如国家温室气体政策法规重大调整、组织战略方向重大转变、重大技术革新或业务重组。典型的外部重大变化包括：2026年起发电、钢铁、水泥、铝冶炼四大行业纳入全国碳排放权交易市场强制履约；欧盟碳边境调节机制（CBAM）自2026年1月1日正式结束过渡期进入实质性征收阶段等；发生重大温室气体排放事故或严重的合规性问题；温室气体目标未实现且差距较大；第三方审核发现严重不符合项；相关方提出重大关切或要求；组织发生重大质量事故或安全事故等，也可及时进行管理评审。【9.4.2管理评审输入核心理解问题】(1)[“以往管理评审所采取措施的状况”作为首要输入的必要性与评审要求]Q3：为什么标准将“以往管理评审所采取措施的状况”作为管理评审的首要输入？如果以往措施未完成或未达到预期效果，评审时应如何处理？【雷泽佳专业解答】(a)作为首要输入的必要性：管理评审是一个持续改进的循环过程，以往措施的落实情况是检验上一次管理评审有效性的关键；只有确保以往措施得到有效落实，才能避免管理评审流于形式，形成“评审—改进—再评审—再改进”的闭环管理；未完成的措施往往反映了体系运行中的深层次问题，需要最高管理者重点关注并协调解决。(b)措施未完成或未达预期的处理要求：应深入分析未完成的原因，区分是资源不足、措施不合理、执行不到位还是外部环境变化导致；对于资源不足的，应重新调配资源；对于措施不合理的，应修订措施；对于执行不到位的，应明确责任并加强监督；对于因外部环境变化导致无法完成的，应重新评估措施的必要性和可行性，必要时予以调整或取消；所有处理情况都应形成文件化信息，并作为本次管理评审输出的一部分。(2)[“与温室气体管理体系相关的内外部因素”的具体范畴与评审重点]Q4：管理评审输入中提到的“与温室气体管理体系相关的内、外部因素”具体包括哪些内容？与4.1条款识别的内外部因素有何关联？评审时应重点关注什么？【雷泽佳专业解答】(a)具体范畴：外部因素：国家和地方温室气体政策法规（如碳排放双控制度、全国碳排放权交易市场扩围、欧盟CBAM碳边境调节机制等）、碳市场政策、行业温室气体排放标准、技术发展趋势、气候变化影响、市场对低碳产品的需求、供应链上下游的温室气体要求、国际温室气体公约等。GB/T46566-2025标准采用ISO管理体系高阶架构，在“组织环境”要素中，要求企业识别内外部碳管理相关的机遇与风险，如政策法规变化带来的合规风险、市场对低碳产品需求增长带来的发展机遇等；内部因素：组织的战略目标、业务范围、生产工艺、能源结构、温室气体排放源和汇的变化、资源配置能力、人员能力、管理体系的运行状况等。(b)与4.1条款的关联：管理评审中评审的内外部因素是4.1条款识别结果的更新和动态评估；4.1条款是体系建立时的初始识别，而管理评审是对这些因素变化情况的定期评审，确保体系始终与内外部环境相适应。(c)评审重点：内外部因素的变化趋势及其对组织温室气体管理的影响；现有温室气体管理体系是否能够应对这些变化；是否需要调整温室气体目标、指标和管理方案；是否需要调整温室气体管理体系的边界和范围（与4.3条款关联）。(3)[“重要温室气体源和重要温室气体汇”变化的评审要求]Q5：为什么“重要温室气体源和重要温室气体汇”的变化需要纳入管理评审输入？哪些变化属于需要最高管理者关注的重大变化？【雷泽佳专业解答】(a)纳入评审输入的必要性：重要温室气体源和汇是组织温室气体排放和清除的主要贡献者，其变化直接影响组织的温室气体排放总量和减排目标的实现；重要源和汇的变化可能导致组织的温室气体管理重点发生转移，需要相应调整管理体系的资源配置和控制措施；最高管理者需要掌握这些变化，确保组织的温室气体管理决策基于准确、最新的信息。(b)需要重点关注的重大变化：新增或关闭重要的生产设施，导致重要温室气体源的增加或减少；生产工艺或能源结构发生重大变化，导致重要源的排放强度显著变化；发现了之前未识别的重要温室气体源或汇；重要汇的碳汇能力发生显著变化，如森林火灾、病虫害等导致森林碳汇减少；重要源的排放因子发生重大变化，如国家更新了行业排放因子；因法规或碳市场政策变化导致某些排放源被纳入新的管控范围，如组织被纳入全国碳排放权交易市场重点排放单位名录。(4)[管理评审中“风险和机遇”的评审重点与6.1条款的区别]Q6：管理评审输入中提到的“风险和机遇”与6.1条款识别的风险和机遇有何区别？评审时应重点关注哪些方面？【雷泽佳专业解答】(a)与6.1条款的区别：6.1条款是体系建立和运行过程中对风险和机遇的识别、评估和应对策划；管理评审中评审的风险和机遇是对6.1条款实施效果的动态评估，重点关注已识别风险和机遇的变化情况以及新出现的风险和机遇。(b)评审重点：已识别风险和机遇的应对措施是否有效；是否出现了新的风险和机遇，如碳市场价格波动、新的低碳技术、气候变化带来的极端天气风险、全国碳市场扩围带来的合规风险与碳资产管理机遇、欧盟CBAM碳关税机制实施带来的出口合规风险与低碳转型机遇等；风险和机遇的等级是否发生变化，是否需要调整应对措施；应对风险和机遇所投入的资源是否充分。(5)[“温室气体目标的实现程度”的评审深度与未实现目标的处理]Q7：管理评审中对“温室气体目标的实现程度”的评审应达到什么深度？如果目标未实现，评审时应重点关注哪些内容？【雷泽佳专业解答】(a)评审深度要求：不仅要评审目标的总体完成情况，还要分解到各个部门、各个过程和各个时间段的完成情况；要分析目标完成或未完成的原因，区分是目标设定不合理、措施不到位、资源不足还是外部环境变化导致；要评估目标实现对组织温室气体管理绩效的贡献，以及是否达到了预期的环境和经济效益。(b)目标未实现时的重点关注内容：未实现目标的具体原因分析，包括主观原因和客观原因；未实现目标对组织温室气体管理战略和整体绩效的影响；现有措施的有效性，是否需要调整或补充新的措施；是否需要重新评估目标的合理性，必要时对目标进行修订；如何加强对目标实现过程的监控和考核。(6)[“内外部审核结果”的评审重点与内部审核的区别]Q8：管理评审中对“内外部审核结果”的评审重点是什么？与内部审核本身的评审有何本质区别？【雷泽佳专业解答】(a)管理评审对内外部审核结果的评审重点：审核发现的不符合项的分布情况和严重程度，特别是系统性不符合项；不符合项的纠正和预防措施的落实情况及有效性；审核过程中发现的体系运行中的薄弱环节和共性问题；审核结论的准确性和可靠性；审核资源的充分性和审核人员的能力。(b)与内部审核的本质区别：内部审核是由内部审核员对体系运行的符合性和有效性进行的审核，重点是发现问题并验证纠正措施；管理评审是由最高管理者对体系的整体适宜性、充分性和有效性进行的评审，重点是解决内部审核发现的深层次问题，从战略层面调整和改进体系；内部审核是管理评审的输入之一，管理评审是对内部审核结果的更高层次的评审和决策。(7)[“资源的充分性”的评审维度与7.1条款的关联]Q9：管理评审中评审“资源的充分性”应覆盖哪些具体维度？与7.1条款的资源要求有何关联？【雷泽佳专业解答】(a)评审的具体维度：人力资源：从事温室气体管理的人员数量、专业能力、培训情况是否满足要求；财务资源：用于温室气体减排项目、监测设备购置、人员培训、第三方审核等的资金是否充足；基础设施资源：温室气体监测设备、计量器具、数据采集和分析系统等是否满足要求；技术资源：是否掌握了必要的低碳技术、温室气体量化和报告技术；外部资源：是否能够获得必要的外部技术支持、咨询服务和第三方审核服务；信息化资源：温室气体数据管理系统、碳资产管理信息平台等信息化支撑能力是否充分。(b)与7.1条款的关联：7.1条款是体系建立时对资源的基本要求，规定了组织应提供哪些资源来建立、实施、保持和持续改进温室气体管理体系；管理评审中评审资源的充分性是对7.1条款实施效果的动态评估，重点关注现有资源是否能够满足体系运行和目标实现的需求；如果评审发现资源不足，最高管理者应按照7.1条款的要求及时调配和补充资源。(8)[“相关方信息交流与反馈”和“持续改进机会”作为独立输入的必要性]Q10：为什么标准将“来自相关方的有关信息交流，包括反馈意见”和“持续改进的机会”作为独立的管理评审输入？二者之间有什么内在关联？【雷泽佳专业解答】(a)作为独立输入的必要性：相关方的需求和期望是组织温室气体管理的重要驱动力，其反馈意见能够反映体系运行中存在的问题和改进方向；持续改进是温室气体管理体系的核心原则之一，管理评审是识别和确定持续改进机会的最高层次的活动；将二者作为独立输入，能够确保最高管理者充分重视相关方的意见和持续改进工作，推动体系不断完善。(b)二者的内在关联：相关方的信息交流和反馈是识别持续改进机会的重要来源；持续改进的结果需要及时向相关方通报，以获得相关方的理解和支持；二者相互促进，形成“相关方反馈—识别改进机会—实施改进—反馈给相关方”的良性循环。三、9.4.3管理评审输出核心理解问题(1)[“与温室气体管理体系变更的任何需求相关的决策”的具体类型]Q11：管理评审输出中“与温室气体管理体系变更的任何需求相关的决策”具体包括哪些类型？与“与持续改进机会相关的决策”有何区别？【雷泽佳专业解答】(a)体系变更需求决策的具体类型：资源变更决策：增加或调整温室气体管理所需的人力、财力、物力资源；目标变更决策：修订温室气体目标、指标和管理方案（与6.2条款关联）；组织结构变更决策：调整温室气体管理的组织机构和职责分工（与5.3条款关联）；体系文件变更决策：修订温室气体管理手册、程序文件和作业指导书（与7.5条款关联）；过程变更决策：调整温室气体排放量化、监测、报告和核查的过程和方法（与9.1条款关联）；边界变更决策：调整组织的温室气体排放边界和运行边界（与4.3条款关联）；方针变更决策：修订温室气体方针（与5.2条款关联）。(b)与持续改进机会决策的区别：体系变更决策是针对体系本身存在的不足或不适应而做出的调整性决策，目的是提高体系的适宜性和充分性；持续改进机会决策是针对体系运行效果而做出的提升性决策，目的是提高体系的有效性和温室气体管理绩效；体系变更往往是实现持续改进的手段，持续改进是体系变更的最终目的。(2)[管理评审文件化信息的保留要求与具体内容]Q12：为什么标准要求保留管理评审的文件化信息？需要保留哪些具体的文件化信息作为实施管理评审结果的证据？【雷泽佳专业解答】(a)保留文件化信息的必要性：是证明组织按照标准要求实施了管理评审的客观证据；是追溯管理评审过程和决策的依据，便于后续的审核和监督；是下一次管理评审的重要输入，能够保证管理评审的连续性和系统性。(b)需要保留的具体文件化信息：管理评审计划：包括评审的目的、范围、时间、地点、参加人员和议程。组织应确定记录的范围，如管理评审通知或计划；管理评审输入材料：如以往管理评审措施落实情况报告、温室气体目标实现情况报告、内外部审核报告、合规性评价报告等；管理评审会议记录：包括会议讨论的主要内容、发言要点和达成的共识。应保留会议签到、会议原始记录（适用时可附录输入信息）；管理评审报告：包括评审的结论、做出的决定和采取的措施。管理评审报告应包括评价意见和改进措施；管理评审输出措施的实施计划和跟踪验证记录。应跟踪改进措施的实施并验证实施的结果。【第2部分：“9.4管理评审”条文实施（应用和操作）指导】“9.4管理评审”条款分项实施操作指引：9.4子条款主题事项“9.4管理评审”子条款实施操作指引内容及具体要点9.4.1通则

最高管理者应按策划的时间间