处置进京非访工作制度

PAGE处置进京非访工作制度一、总则（一）目的为有效预防和妥善处置进京非访事件，维护首都正常信访秩序，保障人民群众合法权益，促进社会和谐稳定，依据国家相关法律法规和信访工作规定，结合本地区、本部门实际情况，制定本工作制度。（二）适用范围本制度适用于本地区、本部门对进京非访事件的预防、处置及相关工作的管理。（三）工作原则1.依法依规原则：严格按照国家法律法规和信访工作程序，依法处理进京非访问题，做到有法可依、有法必依、执法必严、违法必究。2.属地管理、分级负责原则：按照信访事项的性质和管辖范围，由相应的地区和部门负责处理，做到谁主管、谁负责，就地解决问题。3.及时有效原则：对进京非访事件要做到早发现、早报告、早处置，及时采取有效措施，防止事态扩大，确保问题得到妥善解决。4.教育疏导原则：在处置进京非访事件过程中，要注重对信访群众的教育疏导，做好解释说明工作，引导群众依法有序信访。二、进京非访的界定与预防（一）进京非访的界定进京非访是指信访人不按照法定程序和渠道，越级到北京上访，扰乱首都正常信访秩序的行为。主要包括以下情形：1.未在规定的信访接待场所反映问题，而是在天安门广场、中南海周边、中央国家机关办公场所及其他敏感地区聚集上访的。2.信访事项已经依法终结，信访人仍继续进京上访的。3.信访人采取过激行为，如围堵、冲击国家机关，拦截公务车辆，堵塞交通等，干扰正常办公秩序的。（二）预防措施1.加强信访宣传教育广泛宣传信访法律法规和政策，通过多种渠道向群众普及信访程序和要求，引导群众依法依规信访。开展信访知识培训，提高基层干部和群众对信访工作的认识和理解，增强依法信访意识。2.完善信访工作机制建立健全信访信息收集、分析、预警机制，及时掌握信访动态，对可能引发进京非访的问题进行提前研判，采取有效措施加以防范。完善信访事项受理、办理、反馈机制，提高信访工作效率和质量，确保信访问题得到及时妥善解决，减少群众越级上访的可能性。3.强化矛盾排查化解定期开展矛盾纠纷排查化解工作，深入基层、深入群众，全面排查各类矛盾隐患，做到早发现、早介入、早化解。对排查出的矛盾纠纷，要明确责任主体，制定切实可行的化解方案，限期解决问题，防止矛盾激化升级。4.加强基层基础工作加强基层信访工作机构建设，充实基层信访工作力量，提高基层信访工作水平。建立健全基层信访工作网络，充分发挥基层组织在信访工作中的作用，及时就地解决群众反映的问题，把矛盾化解在基层，消除在萌芽状态。三、进京非访的信息收集与报告（一）信息收集渠道1.信访部门：通过日常信访接待、来信、网上信访等渠道，收集进京非访相关信息。2.基层组织：各街道、乡镇、社区（村）及企事业单位要建立健全信息收集网络，及时掌握本辖区、本单位群众的信访动态，发现进京非访线索及时上报。3.情报信息网络：充分发挥公安、国安等部门的情报信息网络作用，加强对进京非访相关信息的收集和研判。4.媒体监测：关注各类媒体报道，及时发现涉及进京非访的舆情信息。（二）信息报告程序1.发现进京非访线索后：相关单位和部门要立即向本地区、本部门信访工作机构报告。报告内容包括进京非访人员基本情况、信访事项主要内容、进京时间、地点及可能造成的影响等。2.信访工作机构接到报告后：要迅速核实情况，及时向本级党委、政府及上级信访工作机构报告。报告要做到准确、及时、详细，不得瞒报、漏报、迟报。3.对紧急重大进京非访事件：要在第一时间报告，并随时续报事件进展情况。四、进京非访的处置流程（一）现场处置1.启动应急响应：接到进京非访报告后；相关地区和部门要立即启动应急响应机制，成立现场处置工作小组，迅速赶赴现场开展工作。2.现场劝返：现场处置工作小组要及时与进京非访人员进行沟通，了解其诉求，做好解释说明和劝返工作。劝返过程中要注意方式方法，避免与信访人员发生冲突，确保劝返工作顺利进行。3.维护现场秩序：要安排足够的警力维护现场秩序，防止出现混乱局面。对采取过激行为的信访人员，要依法予以制止，确保国家机关正常办公秩序和人民群众生命财产安全。（二）带回处理1.对劝返无效的进京非访人员：要及时带回当地进行处理。带回过程中要确保信访人员的人身安全，做好相关记录。2.带回后：要按照属地管理、分级负责的原则，明确责任主体，对信访事项进行调查核实，依法依规处理。处理结果要及时反馈信访人员，并做好解释工作。（三）后续跟踪1.对进京非访人员：要进行后续跟踪，了解其思想动态和诉求解决情况，防止再次进京上访。2.对信访事项处理情况：要进行跟踪检查，确保问题得到彻底解决，避免出现反复。对因处理不当引发重复进京非访的，要严肃追究相关责任人员的责任。五、责任追究（一）对进京非访人员的处理1.对进京非访人员，要依据国家法律法规和信访工作规定，视情节轻重给予批评教育、警告、训诫、治安处罚等处理。2.对进京非访过程中违反治安管理规定的，由公安机关依法予以处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。（二）对相关责任单位和人员的问责1.对因工作不力、责任不落实导致进京非访事件发生的地区和部门，要责令其作出书面检查，并视情节轻重给予通报批评、诫勉谈话、党纪政纪处分等处理。2.对在进京非访处置工作中存在推诿扯皮、敷衍塞责、处置不当等行为的单位和人员，要严肃追究责任。对因工作失误造成严重后果的，要依法依规追究相关人员的法律责任。六、工作保障（一）组织保障1.成立处置进京非访工作领导小组，由地区或部门主要领导担任组长，分管领导担任副组长，相关部门负责人为成员。领导小组下设办公室，负责日常工作的组织协调。2.明确各成员单位的职责分工，建立健全工作协调机制，确保处置进京非访工作高效有序开展。（二）人员保障1.加强信访工作队伍建设，选拔政治素质高、业务能力强、责任心重的人员从事信访工作。2.定期组织信访工作人员培训，提高其业务水平和应急处置能力。（三）经费