基层法律援助工作制度

PAGE基层法律援助工作制度一、总则（一）目的为了保障基层群众的合法权益，促进社会公平正义，规范基层法律援助工作，特制定本制度。（二）适用范围本制度适用于本地区基层法律援助机构及其工作人员开展法律援助工作的活动。（三）基本原则1.合法公正原则：严格遵守国家法律法规，确保法律援助工作依法进行，维护当事人的合法权益，做到公平、公正。2.便民利民原则：简化法律援助申请程序，方便群众及时获得法律援助，提供优质、高效的法律服务。3.属地管理原则：按照行政区划，由基层法律援助机构负责本辖区内的法律援助工作，明确职责，加强管理。4.协调配合原则：法律援助机构与司法行政机关、人民法院、人民检察院、公安机关以及其他相关部门密切配合，形成工作合力；同时，法律援助机构内部各部门之间也要相互协作，共同做好法律援助工作。二、法律援助机构及人员（一）法律援助机构设置1.在本地区基层设立法律援助中心，作为专门的法律援助工作机构，负责组织、指导、协调本辖区内的法律援助工作。2.法律援助中心应配备必要的办公场所、办公设备和工作人员，确保法律援助工作的正常开展。（二）人员配备1.法律援助工作人员：包括法律援助律师、法律援助工作者等。法律援助律师应具备律师资格证书，并在法律援助机构注册；法律援助工作者应经过相关培训，具备一定的法律知识和工作能力。2.人员职责法律援助律师职责：接受法律援助机构的指派，为受援人提供法律咨询、代理、刑事辩护等法律服务。认真履行职责，维护受援人的合法权益，保守受援人的隐私。按时参加法律援助机构组织的业务培训和学习活动，不断提高业务水平。定期向法律援助机构汇报工作进展情况，及时反馈受援人的意见和建议。法律援助工作者职责：在法律援助机构的指导下，协助法律援助律师开展工作，为受援人提供法律咨询、代书等服务。积极宣传法律援助制度，提高群众对法律援助的知晓率。收集、整理法律援助工作中的相关资料，及时归档保存。配合法律援助机构做好其他相关工作。三、法律援助范围（一）民事法律援助范围1.依法请求国家赔偿的：包括行政赔偿、刑事赔偿等，受援人因国家机关及其工作人员违法行使职权侵犯其合法权益，依法向国家请求赔偿的，法律援助机构应给予法律援助。2.请求给予社会保险待遇或者最低生活保障待遇的：如失业人员领取失业保险金、职工享受工伤保险待遇、城乡居民享受最低生活保障等方面的纠纷，法律援助机构应提供法律援助。3.请求发给抚恤金、救济金的：如军人、烈士家属请求发给抚恤金，困难群众请求发给救济金等，法律援助机构应予以援助。4.请求给付赡养费、抚养费、扶养费的：老年人、妇女、儿童等因赡养、抚养、扶养纠纷请求法律援助的，法律援助机构应依法受理。5.请求支付劳动报酬的：劳动者因用人单位拖欠工资、加班费等劳动报酬问题，向法律援助机构申请法律援助的，法律援助机构应及时审查并给予援助。6.主张因见义勇为行为产生的民事权益的：对见义勇为人员因见义勇为行为产生的民事权益纠纷，法律援助机构应提供法律援助，维护见义勇为人员的合法权益。7.因工伤事故、交通事故、医疗事故、产品质量事故以及其他人身伤害事故遭受人身损害，请求赔偿的：受援人因上述事故导致身体受到伤害，向侵权人或相关责任主体请求赔偿的，法律援助机构应根据具体情况给予法律援助。8.因家庭暴力、虐待、遗弃导致的民事权益纠纷：如婚姻关系中的财产分割、子女抚养等纠纷，法律援助机构应及时介入，为受侵害的妇女、儿童等提供法律援助。9.因环境污染、公共卫生、安全生产等公共利益受到损害，请求赔偿或补偿的：法律援助机构应根据相关法律法规，对涉及公共利益的法律援助申请进行审查，符合条件的给予法律援助。10.法律、法规规定的其他民事法律援助事项：随着社会发展和法律的不断完善，对于其他符合法律援助条件的民事纠纷，法律援助机构应依法提供援助。（二）刑事法律援助范围1.犯罪嫌疑人、被告人因经济困难或者其他原因没有委托辩护人的：在侦查、审查起诉、审判阶段，法律援助机构应根据犯罪嫌疑人、被告人的申请或人民法院、人民检察院、公安机关的通知，为其指派律师提供辩护。2.犯罪嫌疑人、被告人是盲、聋、哑人，或者是尚未完全丧失辨认或者控制自己行为能力的精神病人，没有委托辩护人的：法律援助机构应当为其指派律师进行辩护，确保犯罪嫌疑人、被告人在刑事诉讼中能够获得有效的法律帮助。3.犯罪嫌疑人、被告人可能被判处无期徒刑、死刑，没有委托辩护人的：对于此类重大刑事案件，法律援助机构应及时为犯罪嫌疑人、被告人指派具有丰富经验的律师进行辩护，保障其合法权益。4.未成年犯罪嫌疑人、被告人没有委托辩护人的：法律援助机构应当为未成年犯罪嫌疑人、被告人提供法律援助，保障其在刑事诉讼中的诉讼权利，确保其得到公正的审判。未成年犯罪嫌疑人、被告人没有委托辩护人的，人民法院、人民检察院、公安机关应当通知法律援助机构指派律师为其提供辩护。5.公诉案件中的被害人及其法定代理人或者近亲属，自案件移送审查起诉之日起未委托诉讼代理人，因经济困难或者其他原因申请法律援助的：法律援助机构应根据具体情况进行审查，符合条件的为其指派律师提供诉讼代理服务。6.自诉案件的自诉人及其法定代理人，自案件被人民法院受理之日起未委托诉讼代理人，因经济困难或者其他原因申请法律援助的：法律援助机构应依据相关规定，对自诉人的法律援助申请进行审查，决定是否给予法律援助。四、法律援助申请与受理（一）申请条件1.申请人有充分理由证明为保障自己的合法权益需要法律帮助。2.申请人因经济困难或者其他原因无力支付法律服务费用。经济困难的标准按照本地区人民政府规定的最低生活保障标准执行；其他原因包括残疾人、老年人、未成年人、妇女等特殊群体因身体、年龄等原因无法自行寻求法律帮助等情况。3.申请事项属于法律援助范围（二）申请材料1.法律援助申请表：申请人应如实填写申请表，包括个人基本信息、申请法律援助的事项、申请理由等内容。2.身份证明：申请人应提供居民身份证、户口簿等有效身份证明。3.经济困难证明：根据经济困难的不同情形，提供相应的证明材料。如城市居民最低生活保障证、农村居民最低生活保障证、特困人员救助供养证、扶贫手册等；或者由申请人所在单位、居（村）民委员会出具的经济状况证明材料，并经乡镇人民政府（街道办事处）审核盖章。4.与申请法律援助事项相关的证明材料：民事法律援助申请：如合同、协议、医疗诊断证明、事故责任认定书等相关证据材料，以证明申请事项的真实性和合法性。刑事法律援助申请：犯罪嫌疑人、被告人应提供公安机关的立案决定书或者人民检察院的起诉书副本；被害人及其法定代理人或者近亲属申请法律援助的，应提供公安机关的立案决定书或者人民检察院的不起诉决定书副本；自诉人及其法定代理人申请法律援助的，应提供人民法院的受理通知书副本等相关材料。（三）申请方式1.书面申请：申请人可以向法律援助机构提交书面申请材料，填写法律援助申请表，并按照要求提供相关证明材料。书面申请应一式两份，一份由法律援助机构留存，一份由申请人留存。2.口头申请：申请人确有困难无法填写书面申请表的，可以口头申请。法律援助机构工作人员应当场记录申请人的基本情况、申请事项、申请理由等内容，并由申请人签字确认。（四）受理程序1.初审：法律援助机构收到申请材料后，应及时进行初审。初审内容包括申请材料是否齐全、是否符合申请条件等。对于申请材料齐全、符合申请条件的，法律援助机构应当受理，并向申请人出具受理通知书。对于申请材料不齐全的，法律援助机构应当一次性告知申请人需要补充的材料，并要求申请人在规定期限内补齐。申请人补齐材料后，法律援助机构应及时受理。对于不符合申请条件的，法律援助机构应当向申请人说明理由，并出具不予受理通知书。2.审查：法律援助机构受理申请后，应进行全面审查。审查内容包括申请人的经济状况、申请事项是否属于法律援助范围、申请材料的真实性等。法律援助机构可以通过与申请人面谈、向相关部门核实、实地走访等方式进行审查。对于重大、复杂的法律援助申请，法律援助机构可以组织相关人员进行集体讨论，决定是否给予法律援助。3.决定：法律援助机构根据审查结果，作出是否给予法律援助的决定。经审查认为符合法律援助条件的，法律援助机构应当作出给予法律援助的决定，并书面通知申请人。同时，指派法律援助人员为申请人提供法律援助服务。经审查认为不符合法律援助条件的，法律援助机构应当作出不予法律援助的决定，并书面通知申请人。申请人对不予法律援助决定有异议的，可以在收到通知之日起十五日内向主管该法律援助机构的司法行政机关提出重新审查的申请。司法行政机关应当自收到申请之日起十日内进行审查，并作出维持或者变更不予法律援助决定的书面决定。五、法律援助案件办理（一）指派承办人员1.法律援助机构根据案件的具体情况，指派合适的法律援助人员承办案件。指派时应考虑法律援助人员的专业特长、业务能力、工作经验等因素，确保案件得到妥善办理。2.法律援助人员接到指派后，应及时与申请人取得联系，了解案件情况，办理相关手续。（二）承办人员职责1.法律援助人员应当遵守职业道德和执业纪律，依法履行职责，为受援人提供优质、高效的法律服务。2.认真了解受援人的案件情况，收集、整理相关证据材料，分析案件事实和法律关系，制定合理的诉讼策略或解决方案。3.及时告知受援人有关法律援助案件办理的进展情况、可能出现的问题及应对措施，保障受援人的知情权。4.按时出庭参加诉讼或办理其他法律事务，遵守法庭纪律，维护受援人的合法权益。5.在案件办理过程中，如发现受援人不符合法律援助条件或有其他应当终止法律援助的情形，应及时向法律援助机构报告。（三）案件办理要求1.调查取证：法律援助人员应依法进行调查取证，收集与案件有关的证据材料。调查取证过程中应遵守法律程序，确保证据的合法性、真实性和关联性。2.法律文书制作：法律援助人员应认真制作各类法律文书，如起诉状、答辩状、代理词、辩护词等。法律文书应格式规范、内容准确、逻辑严谨，充分表达受援人的诉求和观点。3.庭审参与：法律援助人员应按时出庭参加诉讼，在庭审中充分发表意见，维护受援人的合法权益。庭审前应做好充分准备，熟悉案件事实和法律依据，预测可能出现的问题并制定应对策略。4.案件归档：法律援助案件办理结束后，法律援助人员应及时将案件材料整理归档。归档材料应包括法律援助申请表、受理通知书、指派函（或通知书）、授权委托书、证据材料、法律文书、庭审记录、结案报告等。案件档案应妥善保管，以备查阅。（四）案件监督与管理1.法律援助机构应建立健全案件监督管理制度，定期对法律援助案件的办理情况进行检查和监督。2.通过听取受援人意见、查阅案件档案、回访案件当事人等方式，了解法律援助人员的工作情况和案件办理质量，发现问题及时督促整改。3.对于违反职业道德和执业纪律、办理案件质量不高的法律援助人员，法律援助机构应视情节轻重给予批评教育、警告、暂停执业等处理；情节严重的，依法予以辞退或吊销其执业证书。六、法律援助经费管理与使用（一）经费来源1.政府财政拨款：政府将法律援助经费纳入年度财政预算，根据本地区法律援助工作的实际需要，合理安排经费数额，并确保经费足额到位。2.社会捐赠：鼓励社会组织、企业和个人对法律援助事业进行捐赠，拓宽法律援助经费来源渠道。法律援助机构应按照相关规定，对社会捐赠资金进行管理和使用，确保捐赠资金专款专用。（二）经费管理1.法律援助经费实行专款专用、专户管理的原则。法律援助机构应设立专门的法律援助经费账户，单独核算法律援助经费的收支情况，不得与其他经费混同使用。2.建立健全经费管理制度，明确经费审批、报销流程和财务人员职责。严格执行财务制度和财经纪律，确保经费使用合法、合规、合理。3.定期对法律援助经费的使用情况进行内部审计和监督检查，发现问题及时整改。同时，接受财政、审计等部门的监督检查，确保经费使用公开、透明。（三）经费使用范围1.法律援助人员办案补贴：根据法律援助人员办理案件的类型、难度、工作量等因素，发放相应的办案补贴，以补偿法律援助人员办理案件所付出的劳动和费用。2.受援人案件相关费用：包括为受援人支付的鉴定费、公证费、翻译费、调查取证费等与案件直接相关的费用。3.法律援助宣传、培训费用：用于开展法律援助宣传活动，提高群众对法律援助制度的知晓率；组织法律援助人员参加业务培训，提高业务水平。4.法律援助机构办公费用：包括办公设备购置、办公场地租赁、水电费、通讯费等维持法律援助机构正常运转所需的费用。5.其他与法律援助工作相关的合理费用：如法律援助案件质量评估费用、法律援助信息化建设费用等。七、法律援助案件质量监督与评估（一）监督机制1.法律援助机构应建立内部质量监督机制，成立案件质量监督小组，定期对法律援助案件进行质量检查。2.案件质量监督小组由法律援助机构负责人、资深法律援助人员等组成，负责对法律援助案件的办理过程、法律文书制作、庭审表现等方面进行全面审查。3.法律援助机构定期召开案件质量分析会议，对检查中发现的问题进行总结分析，提出改进措施和建议，不断提高法律援助案件质量。（二）评估标准1.服务态度：法律援助人员是否热情接待受援人，耐心解答受援人的问题，积极维护受援人的合法权益，有无因态度问题引发受援人不满。2.工作责任心：法律援助人员是否认真履行职责，按时完成案件办理任务，有无敷衍塞责、拖延办理案件的情况。3.业务能力：法律援助人员是否具备扎实的法律专业知识和丰富的实践经验，能否正确分析案件事实和法律关系，提出合理有效的法律意见和解决方案。4.案件办理结果：法律援助案件的办理结果是否符合法律规定和受援人的合理诉求，受援人的合法权益是否得到有效维护。5.法律文书