基层依法行政工作制度

PAGE基层依法行政工作制度一、总则（一）制定目的为深入推进基层依法行政工作，提高基层政府及相关部门依法履行职能的能力和水平，保障法律法规正确实施，维护人民群众合法权益，促进基层经济社会持续健康发展，特制定本工作制度。（二）适用范围本制度适用于基层政府及其所属各部门、各派出机构，以及法律法规授权的具有管理公共事务职能的组织在行政管理活动中贯彻执行法律法规、依法履行职责的相关工作。（三）基本原则1.合法行政原则严格依照法律法规的规定履行职责，行政决策、行政行为的内容和程序必须符合法律、法规、规章的规定，不得与法律相抵触。2.合理行政原则行政行为应当符合公平、公正的原则，平等对待行政管理相对人，不偏私、不歧视；行使自由裁量权应当符合法律目的，排除不相关因素的干扰；所采取的措施和手段应当必要、适当；行政机关实施行政管理可以采用多种方式实现行政目的的，应当避免采用损害当事人权益的方式。3.程序正当原则行政机关实施行政管理，除涉及国家秘密和依法受到保护的商业秘密、个人隐私外，应当公开，注意听取公民、法人和其他组织的意见；要严格遵循法定程序，依法保障行政管理相对人、利害关系人的知情权、参与权和救济权。行政机关工作人员履行职责，与行政管理相对人存在利害关系时，应当回避。4.高效便民原则行政机关实施行政管理，应当遵守法定时限，积极履行法定职责，提高办事效率，提供优质服务，方便公民、法人和其他组织。5.诚实守信原则行政机关公布的信息应当全面、准确、真实。非因法定事由并经法定程序，行政机关不得撤销、变更已经生效的行政决定；因国家利益、公共利益或者其他法定事由需要撤回或者变更行政决定的，应当依照法定权限和程序进行，并对行政管理相对人因此而受到的财产损失依法予以补偿。6.权责统一原则行政机关依法履行经济、社会和文化事务管理职责，要由法律、法规赋予其相应的执法手段。行政机关违法或者不当行使职权，应当依法承担法律责任，实现权力和责任的统一。依法做到执法有保障、有权必有责、用权受监督、违法受追究、侵权须赔偿。二、行政决策制度（一）决策程序1.调研论证对涉及经济社会发展全局、与群众利益密切相关的重大事项，决策承办单位应当深入开展调查研究，广泛听取各方面意见，全面、准确掌握决策所需信息，并进行必要性、可行性、合法性论证。专业性较强的决策事项，应当组织相关领域专家进行论证。2.公众参与除依法应当保密的外，涉及公众切身利益的决策事项，应当通过政府网站、新闻媒体、听证会、座谈会、问卷调查等形式广泛征求公众意见。对公众提出的意见和建议，决策承办单位应当认真研究分析，并在决策中予以充分考虑。3.合法性审查重大行政决策提交集体讨论决定前，应当由负责合法性审查的部门进行合法性审查，并出具合法性审查意见。未经合法性审查或者经审查不合法的，不得提交集体讨论决定。合法性审查主要对决策事项是否符合法律法规规定、是否超越法定权限、决策程序是否合法等进行审查。4.集体讨论决定重大行政决策应当经政府常务会议或者部门领导班子会议集体讨论决定。决策承办单位应当根据集体讨论意见，对决策方案进行修改完善，形成决策草案。集体讨论决定情况应当如实记录，不同意见应当如实载明。5.决策公布重大行政决策作出后，应当按照规定及时向社会公布，依法不予公开的除外。公布内容包括决策事项、决策依据、决策过程、决策结果等。（二）决策跟踪与调整1.决策执行决策作出后，决策执行单位应当按照职责分工，全面、及时、正确地贯彻执行决策，并定期向决策机关报告决策执行情况。2.决策评估决策机关应当建立重大行政决策实施情况评估制度，定期对决策的执行效果进行评估。评估可以委托专业机构、社会组织等第三方进行，也可以由决策机关自行组织。评估内容包括决策的执行情况、经济效益、社会效益、环境效益、公众满意度等。3.决策调整根据评估结果，需要对决策进行调整或者停止执行的，决策机关应当及时作出决定。决策调整或者停止执行的，应当按照规定向社会公布。三、行政执法制度（一）执法主体与执法人员1.执法主体资格基层行政执法主体必须是依法设立并具有行政执法权的行政机关或者法律法规授权的具有管理公共事务职能的组织。行政执法主体资格应当经本级政府依法确认，并向社会公告。2.执法人员资格从事行政执法工作的人员应当具备相应的法律知识和业务能力，经考试合格，取得行政执法证件后，方可从事行政执法工作。行政执法证件应当按照规定进行年度审验。（二）执法程序1.立案对发现的违法行为或者接到的举报、投诉，符合立案条件的，执法部门应当及时立案，并指定两名以上执法人员负责调查处理。2.调查取证执法人员应当全面、客观、公正地调查收集有关证据，查明事实真相。调查取证过程中，可以依法采取询问、检查、抽样取证、先行登记保存等措施。执法人员与当事人有直接利害关系的，应当回避。3.告知与听证在作出行政处罚决定之前，应当告知当事人作出行政处罚决定的事实、理由及依据，并告知当事人依法享有的权利。当事人要求听证的，应当依法组织听证。听证应当遵循公开、公正、公平的原则，保障当事人的合法权益。4.决定执法部门应当根据调查取证情况，对违法行为依法作出行政处罚决定。行政处罚决定应当以书面形式作出，并加盖执法部门印章。行政处罚决定书应当在宣告后当场交付当事人；当事人不在场的，应当在七日内依照民事诉讼法的有关规定，将行政处罚决定书送达当事人。5.执行当事人应当在行政处罚决定规定的期限内履行处罚决定。当事人对行政处罚决定不服申请行政复议或者提起行政诉讼的，行政处罚不停止执行，法律另有规定的除外。当事人逾期不履行行政处罚决定的，执法部门可以依法采取加处罚款、拍卖查封扣押的财物、申请人民法院强制执行等措施。（三）执法监督1.内部监督建立健全行政执法内部监督制度，加强对执法部门及其执法人员执法活动的日常监督检查。对发现的违法或者不当行政执法行为，应当及时责令改正，并依法追究有关人员的责任。2.外部监督自觉接受人大监督、政协民主监督、司法监督、社会监督和舆论监督。对社会公众提出的意见和建议，应当认真研究处理，并及时反馈处理结果。四、规范性文件管理制度（一）制定程序1.起草规范性文件应当由具有制定权的行政机关组织起草。起草规范性文件应当深入调查研究，总结实践经验，广泛听取有关机关、组织和公民的意见。听取意见可以采取书面征求意见、座谈会、论证会、听证会等多种形式。2.审查规范性文件草案起草完毕后，应当送政府法制机构或者部门法制机构进行合法性审查。合法性审查主要对规范性文件的内容是否符合法律法规规定、是否超越法定权限、是否违反法定程序等进行审查。未经合法性审查或者经审查不合法的，不得提交集体讨论决定。3.决定与公布规范性文件应当经制定机关负责人集体讨论决定。规范性文件应当自公布之日起三十日后施行；但是，涉及国家安全、外汇汇率、货币政策的确定以及公布后不立即施行将有碍规章施行的，可以自公布之日起施行。规范性文件应当在政府公报、部门公报和政府网站以及在本行政区域范围内发行的报纸上公布。（二）备案审查1.备案要求规范性文件应当自公布之日起十五日内，按照规定报送备案。报送备案的规范性文件，应当提交备案报告、规范性文件正式文本和起草说明，并按照规定装订成册一式两份。2.审查处理政府法制机构或者部门法制机构对报送备案的规范性文件进行审查。对审查中发现的问题，按照下列规定处理：（1）规范性文件超越法定权限，违反法律、法规、规章规定，或者其规定不适当的，责令制定机关限期改正；（2）规范性文件未按照规定报送备案的，通知制定机关限期报送；（3）规范性文件的制定程序不符合规定的，建议制定机关予以纠正。（三）清理与废止1.清理建立规范性文件定期清理制度，对规范性文件进行定期清理。清理工作由制定机关负责组织实施，也可以由政府法制机构或者部门法制机构牵头组织实施。清理结果应当向社会公布。2.废止规范性文件有下列情形之一的，应当予以废止：（1）因上位法修改或者废止，失去依据的；（2）因形势变化，已不适应经济社会发展需要的；（3）调整对象已消失，实际上已经失效的；（4）其他应当废止的情形。五、政务公开制度（一）公开内容1.政府信息公开基层政府应当主动公开涉及公众利益调整、需要公众广泛知晓或者需要公众参与决策的政府信息，包括行政法规、规章和规范性文件；机关职能、机构设置、办公地址、办公时间、联系方式、负责人姓名；国民经济和社会发展规划、专项规划、区域规划及相关政策；国民经济和社会发展统计信息；财政预算、决算信息；行政事业性收费项目及其依据、标准；政府集中采购项目的目录、标准及实施情况；重大建设项目的批准和实施情况；扶贫、教育、医疗、社会保障、促进就业等方面的政策、措施及其实施情况；突发公共事件的应急预案、预警信息及应对情况；环境保护、公共卫生、安全生产、食品药品、产品质量的监督检查情况等。2.行政执法公开公开行政执法主体、执法依据、执法程序、执法结果等信息，重点公开行政处罚、行政许可、行政强制等执法行为的信息。建立行政执法公示平台，及时向社会公开行政执法信息。3.政务服务公开公开政务服务事项的名称、依据、条件、数量、程序、期限以及需要提交的全部材料目录和申请书示范文本等，推行网上办事、一站式服务，提高政务服务透明度和便捷性。（二）公开方式1.政府网站基层政府应当建立健全政府网站，在政府网站上设立信息公开专栏，及时发布政府信息、行政执法信息、政务服务信息等。2.政务新媒体充分利用政务微博、微信公众号、移动客户端等政务新媒体平台，及时发布政府信息、回应社会关切。3.新闻发布会对涉及经济社会发展全局、与群众利益密切相关的重大事项，应当及时召开新闻发布会，向社会公布相关信息。4.政务公开栏在办公场所设置政务公开栏，及时公开政务服务事项、行政执法结果等信息。5.其他方式根据需要，还可以通过报刊、广播、电视等媒体以及公告、通报等形式公开政府信息。（三）依申请公开公民、法人或者其他组织可以根据自身生产、生活、科研等特殊需要，向基层政府及其部门申请获取相关政府信息。申请应当采用书面形式（包括数据电文形式）；采用书面形式确有困难的，申请人可以口头提出，由受理该申请的行政机关代为填写政府信息公开申请。行政机关收到政府信息公开申请后，应当及时予以答复。能够当场答复的，应当当场予以答复；不能当场答复的，应当自收到申请之日起15个工作日内予以答复；如需延长答复期限的，应当经政府信息公开工作机构负责人同意，并告知申请人，延长答复的期限最长不得超过15个工作日。六、行政复议与行政应诉制度（一）行政复议1.受理范围公民、法人或者其他组织认为基层政府及其部门的具体行政行为侵犯其合法权益的，可以依法申请行政复议。2.复议程序行政复议申请应当自知道该具体行政行为之日起六十日内提出；但是法律规定的申请期限超过六十日的除外。因不可抗力或者其他正当理由耽误法定申请期限的，申请期限自障碍消除之日起继续计算。行政复议机关收到行政复议申请后，应当在五日内进行审查，对不符合本法规定的行政复议申请，决定不予受理，并书面告知申请人；对符合本法规定，但是不属于本机关受理的行政复议申请，应当告知申请人向有关行政复议机关提出。除前款规定外，行政复议申请自行政复议机关负责法制工作的机构收到之日起即为受理。行政复议机关应当自受理申请之日起六十日内作出行政复议决定；但是法律规定的行政复议期限少于六十日的除外。情况复杂，不能在规定期限内作出行政复议决定的，经行政复议机关的负责人批准，可以适当延长，并告知申请人和被申请人；但是延长期限最多不超过三十日。（二）行政应诉1.应诉准备基层政府及其部门收到人民法院送达的应诉通知书后，应当在规定的时间内确定应诉人员，并向人民法院提交答辩状等相关材料。涉及重大复杂案件的，应当组织相关人员进行研究，制定应诉方案。2.出庭应诉行政机关负责人应当带头履行行政应诉职责，积极出庭应诉。不能出庭的，应当委托相应的工作人员出庭，不得仅委托律师出庭。出庭应诉人员应当熟悉法律法规和政策规定，了解案件事实和证据情况，依法进行答辩和举证。3.案件执行对人民法院作出的生效判决、裁定，行政机关应当依法履行。对人民法院提出的司法建议，行政机关应当认真研究，及时整改，并将整改情况书面反馈人民法院。七、法治宣传教育制度（一）宣传教育目标通过开展法治宣传教育，提高基层干部群众的法律意识和法治观念，增强依法办事的能力，营造良好的法治环境。（二）宣传教育内容1.宪法和法律法规宣传深入宣传宪法，普及法律法规基本知识，重点宣传与基层经济社会发展、群众生产生活密切相关的法律法规，如行政处罚法、行政许可法、行政诉讼法、民法总则、合同法、劳动法、消费者权益保护法等。2.依法行政宣传宣传依法行政的理念、原则和要求，普及行政决策、行政执法、规范性文件管理、政务公开等方面的法律法规和政策规定，提高基层干部依法行政的能力和水平。3.法治文化建设开展法治文化活动，传播法治文化理念，营造浓厚的法治文化氛围。通过法治文化作品创作、法治文化阵地建设、法治文化活动开展等形式，使法治文化深入人心。（三）宣传教育方式1.法治