吉安市河长制工作制度

PAGE吉安市河长制工作制度一、总则（一）制定目的为加强吉安市水资源保护、水域岸线管理、水污染防治、水环境治理、水生态修复和执法监管，维护河湖健康生命，保障经济社会可持续发展，根据国家和省有关法律法规及政策要求，结合我市实际，制定本工作制度。（二）制定依据本制度依据《中华人民共和国水法》《中华人民共和国环境保护法》《中华人民共和国水污染防治法》《中华人民共和国河道管理条例》等相关法律法规以及国家和省关于全面推行河长制的决策部署制定。（三）适用范围本制度适用于吉安市行政区域内的河流、湖泊、水库、渠道等水域及其岸线的保护与管理。（四）基本原则1.生态优先、绿色发展：牢固树立尊重自然、顺应自然、保护自然的理念，处理好河湖管理保护与开发利用的关系，强化规划约束，促进河湖休养生息、维护河湖生态功能。2.党政领导、部门联动：建立健全以党政领导负责制为核心的责任体系，明确各级河长职责，强化部门协同，形成一级抓一级、层层抓落实的工作格局。3.问题导向、因地制宜：聚焦河湖存在的突出问题，因地施策、因河施策、因湖施策，着力解决河湖管理保护的重点难点问题；注重与流域生态环境综合整治、美丽乡村建设等相结合，提升河湖管理保护水平。4.强化监督、严格考核：建立健全河湖管理保护监督考核和责任追究制度，拓展公众参与渠道，营造全社会共同关心和保护河湖的良好氛围。二、组织体系（一）河长设置1.市级河长：设立市级总河长，由市委书记担任；市级副总河长，由市长担任。各级河流、湖泊、水库分别设置市级河长，由市级领导担任，并明确牵头责任单位。2.县级河长：各县（市、区）设立总河长，由县（市、区）委书记担任；副总河长，由县（市、区）长担任。各级河流、湖泊、水库分别设置县级河长及牵头责任单位。3.乡级河长：各乡镇（街道）设立总河长，由乡镇（街道）党委书记担任；副总河长，由乡镇（街道）长（主任）担任。各级河流、湖泊、水库分别设置乡级河长及牵头责任单位。4.村级河长：各村（社区）设立河长，由村（社区）党组织负责人担任。（二）河长职责1.市级河长职责总河长职责：负责领导全市河长制工作，研究解决河长制工作中的重大问题，协调跨县（市、区）河湖保护管理工作。市级河长职责：负责组织领导相应河湖的管理和保护工作，协调解决河湖管理保护中的突出问题；牵头组织对河湖突出问题进行专项整治；协调上下游、左右岸实行联防联控；对相关部门和下一级河长履职情况进行督导，对目标任务完成情况进行考核，强化激励问责。2.县级河长职责总河长职责：负责领导本辖区河长制工作，协调解决河长制工作中的重要问题，组织开展辖区内河湖保护管理专项行动。县级河长职责：负责组织领导相应河湖的管理和保护工作，落实市级河长部署要求，协调解决河湖管理保护中的具体问题；组织实施河湖整治和生态修复工程；监督检查下一级河长履职情况，对目标任务完成情况进行考核。3.乡级河长职责总河长职责：负责领导本乡镇（街道）河长制工作，协调解决河长制工作中的相关问题。乡级河长职责：负责组织领导相应河湖的日常巡查和保洁工作，及时发现、制止并报告涉河湖违法行为；协助上级河长开展河湖整治和生态修复工作；督促村级河长履行职责。4.村级河长职责：负责组织开展本村（社区）河湖的日常巡查，及时发现、报告并协助处理涉河湖问题；组织本村（社区）群众参与河湖保洁等工作。（三）河长会议制度1.会议形式：河长会议分为市级总河长会议、市级河长会议、县级总河长会议、县级河长会议、乡级总河长会议、乡级河长会议和村级河长会议。根据工作需要，适时召开专题会议。2.会议内容：研究部署河长制工作重大事项；审议河长制工作相关制度、规划及考核办法；协调解决河湖管理保护中的重大问题；通报河长制工作进展情况；督促检查下一级河长履职情况等。3.参会人员：各级河长会议参会人员根据会议主题和工作需要确定，一般包括河长、相关部门负责人等。（四）河长办公室1.机构设置：各级河长设立河长办公室，市级河长办公室设在市水利局，县级河长办公室设在县（市、区）水利局，乡级河长办公室设在乡镇（街道）水利站，村级河长办公室设在村（社区）委会。2.主要职责市级河长办公室职责：承担河长制组织实施具体工作，负责拟订全市河长制管理制度、考核办法并组织实施；协调督促市级相关部门履行河长制工作职责，落实河长确定的事项；负责组织对河湖管理保护情况进行监督检查和考核评价；负责河长制信息管理系统建设和运行维护；负责组织开展河长制宣传教育和培训等工作。县级河长办公室职责：承担本辖区河长制组织实施具体工作，负责拟订本县（市、区）河长制管理制度、考核办法并组织实施；协调督促县级相关部门履行河长制工作职责，落实河长确定得事项；负责组织对河湖管理保护情况进行监督检查和考核评价；负责河长制信息管理系统建设和运行维护；负责组织开展河长制宣传教育和培训等工作。乡级河长办公室职责：承担本乡镇（街道）河长制组织实施具体工作，负责拟订本乡镇（街道）河长制管理制度、考核办法并组织实施；协调督促乡级相关部门履行河长制工作职责，落实河长确定的事项；负责组织对河湖管理保护情况进行监督检查和考核评价；负责河长制信息管理系统建设和运行维护；负责组织开展河长制宣传教育和培训等工作。村级河长办公室职责：承担本村（社区）河长制组织实施具体工作，负责组织开展河湖日常巡查、保洁等工作；及时发现、报告并协助处理涉河湖问题；负责宣传河长制度和河湖保护知识等工作。三、工作机制（一）信息共享机制1.建立信息平台：依托现有电子政务系统，建立全市统一的河长制信息管理系统，实现河湖基础信息、河长履职情况、问题处理情况等信息的实时共享。2.信息报送与发布：各级河长办公室定期收集、整理、汇总河湖管理保护信息，及时报送本级河长和上级河长办公室，并通过政府网站、新闻媒体等渠道向社会公开。相关部门应按照职责分工，及时将涉河湖信息报送河长办公室。（二）巡查督查机制1.巡查制度：各级河长应定期对所负责的河湖进行巡查，市级河长每年巡查不少于[X]次，县级河长每年巡查不少于[X]次，乡级河长每月巡查不少于[X]次，村级河长每周巡查不少于[X]次。巡查内容包括河湖水面保洁、水域岸线管理、水污染防治、水环境治理等情况，及时发现并处理涉河湖问题。2.督查制度：建立健全河长制督查制度，上级河长办公室对下级河长履职情况、河长制工作任务落实情况进行督查。对发现的问题，下达督查整改通知书，明确整改要求和期限，跟踪督促整改落实。对工作不力、问题突出的地区和部门，进行通报批评，并严肃问责。（三）问题交办与反馈机制1.问题交办：河长在巡查中发现的涉河湖问题，应及时交办给相关责任单位处理。河长办公室负责对交办问题进行跟踪督办，定期通报办理情况。2.问题反馈：责任单位应在规定时间内将问题处理情况反馈给河长办公室。河长办公室对处理结果进行审核，对未达到要求的，责令责任单位重新办理。（四）应急处置机制1.制定应急预案：各级河长办公室应会同相关部门制定河湖突发环境事件应急预案，明确应急处置流程、责任分工和保障措施。2.应急处置措施：发生河湖突发环境事件时，相关责任单位应立即启动应急预案，采取有效措施进行处置，控制事态发展，减少损失。同时，及时向上级河长办公室和相关部门报告事件情况。河长办公室应协调相关部门做好应急处置工作的指挥、协调和保障等工作。四、工作任务(一)水资源保护1.加强水资源管理：严格实行水资源消耗总量和强度双控行动，强化水资源论证和取水许可管理，严格控制水资源开发利用。加强用水计量统计，推进节水型社会建设。2.保护饮用水水源：加强饮用水水源地保护，划定饮用水水源保护区，完善水源地保护设施，加强水质监测和监管，确保饮用水安全。(二)水域岸线管理保护1.划定河湖管理范围：按照国家和省有关规定，划定河湖管理范围，明确管理界限，并向社会公告。加强河湖管理范围内建设项目的审批和监管，严禁非法侵占河湖水域岸线。2.加强岸线保护与利用：编制河湖岸线保护与利用规划，严格岸线用途管制，优化岸线功能布局。加强对岸线开发利用项目的监督管理，确保岸线资源合理利用。(三)水污染防治1.加强工业污染防治：严格环境准入，加强工业污染源监管，推进工业企业清洁生产改造，确保工业废水达标排放。2.加强城镇生活污染治理：加快城镇污水处理设施建设与改造，提高污水处理能力和水平。加强污水管网建设与维护，确保污水全收集、全处理。3.加强农业面源污染防治：推广生态农业和绿色生产方式，减少化肥、农药使用量。加强农村生活污水和垃圾处理，推进农村环境综合整治。(四)水环境治理1.加强河湖清淤疏浚：定期组织开展河湖清淤疏浚工作，改善河湖水质和水生态环境。2.加强水生态修复：推进河湖生态绿化，加强湿地保护与修复，提高河湖生态系统稳定性和服务功能。(五)水生态修复1.保护水生生物多样性：加强水生生物资源保护，严格执行禁渔期制度，打击非法捕捞行为。保护河湖生态敏感区，维护水生生物栖息地。2.推进生态清洁小流域建设：以小流域为单元，实施山水林田湖草系统治理，打造生态清洁小流域，改善农村水环境和面源污染状况。(六)执法监管1.加强执法队伍建设：整合涉河湖执法力量，加强执法队伍培训和管理，提高执法人员业务素质和执法水平2.严厉打击涉河湖违法行为：建立健全联合执法机制，加大对非法侵占河湖水域岸线、偷排偷放污水、非法采砂等违法行为的打击力度，维护河湖管理秩序五、考核评价制度（一）考核对象各级河长及相关责任部门。（二）考核内容1.河长履职情况：包括河长巡查、问题交办与处理等工作开展情况。2.河长制工作任务完成情况：包括水资源保护、水域岸线管理保护、水污染防治水环境治理、水生态修复和执法监管等各项工作任务的落实情况。3.河湖管理保护成效：包括河湖水质改善、生态环境修复、水域岸线管理规范等方面的成效。（三）考核方式考核采取日常检查、年度考核相结合的方式进行。日常检查由各级河长办公室组织实施，不定期对河长履职情况和河长制工作任务落实情况进行检查。年度考核在每年年底进行，由各级河长办公室会同相关部门组成考核组，对考核对象进行全面考核评价。（四）考核结果运用1.通报表扬：对河长制工作成绩突出的河长和部门，予以通报表扬。2.责任追究：对未履行河长职责、未完成河长制工作任务、河湖管理保护问题突出的河长和部门，进行通报批评，并依法依规追究责任。六、公众参与和监督（一）公众参与1.建立举报奖励制度：设立河长制举报电话、邮箱等举报渠道，鼓励公众对涉河湖违法行为进行举报。对查证属实的举报，给予举报人相应奖励。2.开展志愿者活