县应急管理工作制度

PAGE县应急管理工作制度一、总则（一）目的为有效预防、及时控制和消除各类突发事件的危害，规范县应急管理工作，提高应对突发事件的能力，保障人民群众生命财产安全，维护社会稳定，促进经济社会持续健康发展，特制定本工作制度。（二）适用范围本制度适用于本县行政区域内各类突发事件的应急管理工作，包括但不限于自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件等。（三）工作原则1.以人为本，减少危害：把保障人民群众的生命财产安全作为应急管理工作的出发点和落脚点，最大限度地减少突发事件造成的人员伤亡和财产损失。2.预防为主，防救结合：坚持预防与应急相结合，常态与非常态相结合，做好预防、预测、预警和应急准备工作，做到早发现、早报告、早处置。3.统一领导，分级负责：在县委、县政府的统一领导下，建立健全分级负责、分类管理、条块结合、属地为主的应急管理体制。各乡（镇）人民政府、街道办事处和县政府各部门按照各自职责和权限，负责本行政区域、本部门的应急管理工作。4.快速反应，协同应对：加强应急处置队伍建设，提高快速反应能力。建立健全部门之间、地区之间的协调联动机制，形成统一指挥、反应灵敏、协调有序、运转高效的应急管理工作格局。5.依法规范，科学应对：依据有关法律法规，加强应急管理工作的规范化、制度化、法制化建设。充分运用现代科技手段，提高应急管理的科学化水平。二、应急管理组织体系（一）应急管理领导机构成立县应急管理委员会（以下简称“县应急委”），作为全县应急管理工作的领导机构。县应急委主任由县长担任，副主任由县委副书记、常务副县长、分管副县长担任，成员由县政府各部门、各乡（镇）人民政府、街道办事处主要负责人组成。县应急委主要职责：1.研究制定全县应急管理工作的重大政策、规划和制度。2.组织指挥全县较大以上突发事件的应急处置工作。3.根据突发事件的发展态势，决定启动、终止应急响应，协调解决应急处置工作中的重大问题。4.指导、检查、督促各乡（镇）人民政府、街道办事处和县政府各部门的应急管理工作。（二）应急管理办事机构县应急委下设办公室，作为县应急委的办事机构，设在县应急管理局。办公室主任由县应急管理局局长担任。县应急办主要职责：1.负责县应急委的日常工作，组织协调全县应急管理工作。2.拟订全县应急管理工作规划、预案和制度，组织审核专项应急预案。3.收集、分析、报告各类突发事件信息，及时向县应急委提出处置建议。4.组织开展应急演练、培训和宣传教育工作。5.协调指导各乡（镇）人民政府、街道办事处和县政府各部门的应急管理工作。6.完成县应急委交办的其他工作。（三）应急管理工作机构1.专项应急指挥机构：根据突发事件的类型和特点，设立自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件等专项应急指挥机构，负责组织、协调、指挥相关领域突发事件的应急处置工作。专项应急指挥机构办公室设在相关牵头部门，负责日常工作。2.应急救援队伍：建立以消防救援队伍、专业应急救援队伍为骨干，以兼职应急救援队伍、志愿者队伍为补充的应急救援队伍体系。各应急救援队伍按照各自职责和分工，承担相应的应急救援任务。3.应急物资保障机构：成立县应急物资保障工作领导小组，负责全县应急物资的储备、管理、调配和使用等工作。领导小组办公室设在县发展改革委，负责日常工作。建立健全应急物资储备管理制度，完善应急物资储备体系，确保应急物资储备充足、管理规范、调运及时。三、预防与预警（一）预防1.风险排查：各乡（镇）人民政府、街道办事处和县政府各部门要建立健全突发事件风险排查制度，定期组织开展风险排查工作，并及时将排查情况报县应急办。2.监测监控：建立健全突发事件监测监控体系，加强对自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件等的监测监控，及时掌握相关信息。3.隐患治理：对排查出的风险隐患，要明确责任单位和责任人，限期进行治理。对重大风险隐患，要实行挂牌督办，确保隐患得到及时消除。（二）预警1.预警级别：根据突发事件的危害程度、紧急程度和发展态势，将预警级别分为一级、二级、三级和四级，分别用红色、橙色、黄色和蓝色标示，一级为最高级别。2.预警发布：预警信息由县应急办或相关专项应急指挥机构办公室按照有关规定发布。预警信息包括突发事件的类别、预警级别、起始时间、可能影响范围、警示事项、应采取的措施和发布机关等内容。3.预警行动：预警发布后，各乡（镇）人民政府、街道办事处和县政府各部门要按照预警信息的要求，采取相应的防范措施，做好应急准备工作。四、应急处置（一）信息报告1.报告时限：突发事件发生后，事发地乡（镇）人民政府、街道办事处和相关部门要立即向县应急办报告，最迟不得超过1小时。紧急情况下，可先电话报告，随后补报书面材料。2.报告内容：报告内容包括事件发生的时间、地点、信息来源、事件性质、影响范围、事件发展态势和已经采取的措施等。（二）应急响应1.响应级别：根据突发事件的危害程度、影响范围和发展态势，将应急响应级别分为Ⅰ级、Ⅱ级、Ⅲ级和Ⅳ级。Ⅰ级响应由县应急委主任或副主任组织指挥；Ⅱ级响应由县应急委副主任组织指挥；Ⅲ级响应由县应急办主任组织指挥；Ⅳ级响应由县应急办相关负责人组织指挥。2.响应程序：接到突发事件报告后，县应急办要立即进行分析评估，提出启动应急响应的建议。县应急委根据建议，决定是否启动应急响应。应急响应启动后，各专项应急指挥机构、各乡（镇）人民政府、街道办事处和县政府各部门要按照各自职责和分工，迅速开展应急处置工作。（三）处置措施1.自然灾害处置措施：针对地震、洪水、台风、暴雨、暴雪等自然灾害，采取抢险救援、转移安置、医疗救治、卫生防疫、恢复重建等措施。2.事故灾难处置措施：针对火灾、爆炸、危险化学品泄漏、矿山事故、建筑施工事故等事故灾难，采取灭火救援、抢险抢修、疏散撤离、现场警戒、医疗救护、环境监测等措施。3.公共卫生事件处置措施：针对传染病疫情、群体性不明原因疾病、食品安全事故、职业中毒等公共卫生事件，采取疫情防控、医疗救治、卫生监督、食品药品安全监管、心理干预等措施。4.社会安全事件处置措施：针对群体性事件、暴力恐怖事件、社会治安事件等社会安全事件，采取现场管控、疏导劝离、调查取证、依法处置等措施。（四）指挥协调1.现场指挥：应急处置过程中，设立现场指挥部，由县应急委指定的负责人担任现场总指挥，负责现场应急处置的指挥协调工作。现场指挥部下设若干工作组，分别负责抢险救援、医疗救护、治安维护、交通管制、后勤保障、信息发布等工作。2.协同配合：各专项应急指挥机构、各乡（镇）人民政府、街道办事处和县政府各部门要按照现场指挥部的统一指挥，密切配合，协同作战，共同做好应急处置工作。（五）应急结束突发事件应急处置工作结束后，经现场指挥部确认，符合应急结束条件的，由县应急委决定终止应急响应。应急结束后，要及时组织开展善后处置工作，包括人员安置、补偿，物资和设备清理、回收与处理，灾后恢复与重建等。五、后期处置（一）善后处置1.人员安置：对突发事件中伤亡的人员，按照国家有关规定给予抚恤、安置。对紧急转移安置的人员，提供必要的生活救助。2.补偿与赔偿：对因突发事件造成的财产损失，按照有关法律法规和政策规定，给予补偿或赔偿。3.恢复重建：组织有关部门和单位，对受突发事件影响的地区和行业，进行恢复重建工作。恢复重建工作要尊重科学，合理规划，确保质量，尽快恢复正常的生产生活秩序。（二）调查与评估1.调查：突发事件应急处置工作结束后，要及时组织开展调查工作，查明事件发生的原因、经过、损失和责任等情况。2.评估：对突发事件的应急处置工作进行全面评估，总结经验教训，提出改进措施和建议。评估报告要报县应急委和上级主管部门。（三）恢复生产生活秩序1.基础设施恢复：组织力量对受损的交通、通信、供水、供电、供气等基础设施进行抢修，尽快恢复正常运行。2.公共服务恢复：协调相关部门和单位，尽快恢复教育、医疗、文化、体育等公共服务设施的正常运营，满足人民群众的基本生活需求。六、应急保障（一）队伍保障1.队伍建设：加强应急救援队伍建设，按照“专兼结合、一队多用、平战结合”的原则，建立健全各类应急救援队伍。定期组织应急救援队伍培训和演练，提高应急救援能力。2.队伍管理：建立应急救援队伍管理制度，加强对应急救援队伍的日常管理和考核，确保应急救援队伍随时处于良好状态。（二）物资保障1.储备体系：建立健全应急物资储备体系，按照“分级储备、分类管理、统一调配、资源共享”的原则，明确应急物资储备的种类、数量、规格和存放地点等。2.储备管理：加强应急物资储备管理，建立应急物资采购、储存、保管、发放、更新、报废等管理制度，确保应急物资储备充足、质量完好、调运及时。（三）资金保障1.资金预算：将应急管理工作所需经费纳入财政预算，并根据经济社会发展和应急管理工作的需要，逐步增加投入。2.资金管理：建立健全应急资金管理制度，加强对应急资金的使用管理和监督检查，确保应急资金专款专用。（四）通信与信息保障1.通信保障：建立健全应急通信保障体系，确保应急处置过程中通信畅通。加强应急通信设备的维护和管理，定期组织演练，提高应急通信保障能力。2.信息保障：建立健全应急信息管理系统，及时收集、整理、分析和发布各类突发事件信息。加强信息安全管理，确保信息传输安全可靠。（五）交通运输保障1.运力保障：建立健全应急交通运输保障体系，确保应急处置过程中人员、物资、设备等的运输畅通。加强交通运输工具的维护和管理，储备必要的应急运力。2.交通管制：根据应急处置工作需要，可以依法对相关区域实施交通管制，确保应急救援工作顺利进行。（六）医疗卫生保障1.医疗救治：建立健全应急医疗卫生保障体系，确保应急处置过程中伤病员的医疗救治。加强医疗卫生机构的建设和管理，储备必要的医疗物资和设备。2.卫生防疫：加强卫生防疫工作，做好突发事件现场的卫生消毒、疫情监测和防控等工作，防止传染病疫情的发生和传播。七、宣传、培训与演练（一）宣传1.宣传内容：广泛宣传应急管理法律法规、政策和应急知识，提高公众的应急意识和自救互救能力。2.宣传方式：通过多种渠道，如电视、广播、报纸、网络、宣传栏等，开展应急管理宣传工作。（二）培训1.培训对象：应急管理培训分为政府工作人员培训、专业应急救援队伍培训和社会公众培训。2.培训内容：培训内容包括应急管理法律法规、应急预案、应急处置技能、安全知识等。3.培训