县应急救援工作制度

PAGE县应急救援工作制度一、总则（一）目的为了有效应对各类突发事件，提高县应急救援工作的快速反应能力和协同作战水平，保障人民群众生命财产安全，维护社会稳定，特制定本工作制度。（二）适用范围本制度适用于本县行政区域内各类突发事件的应急救援工作，包括自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件等。（三）工作原则1.以人为本，减少危害：把保障人民群众的生命安全和身体健康作为应急救援工作的首要任务，最大限度地减少突发事件造成的人员伤亡和财产损失。2.预防为主，防救结合：坚持预防与应急相结合，常态与非常态相结合，做好预防、预测、预警和应急准备工作，提高突发事件防范和应对能力。3.统一领导，分级负责：在县委、县政府的统一领导下，建立健全分级负责、条块结合、属地管理为主的应急管理体制，明确各部门、各单位在应急救援工作中的职责和权限。4.快速反应，协同应对：加强应急救援队伍建设，提高应急救援装备水平，建立健全快速反应机制，加强部门之间、地区之间的协同配合，形成应急救援合力。5.科学施救，依法处置：充分运用现代科学技术，提高应急救援的科学性、实效性和专业化水平。严格依法依规开展应急救援工作，确保应急救援工作的合法性、公正性和透明度。二、应急救援指挥体系（一）应急救援指挥机构成立县应急救援指挥中心，由县长担任总指挥，分管副县长担任副总指挥，成员包括县政府办公室、县应急管理局、县公安局、县消防救援大队、县卫生健康局、县交通运输局、县民政局、县财政局、县自然资源局、县气象局等相关部门负责人。（二）指挥机构职责1.总指挥职责：全面负责县应急救援工作的决策、指挥和协调；组织制定和修订县应急预案；组织开展应急演练；协调解决应急救援工作中的重大问题。2.副总指挥职责：协助总指挥开展应急救援工作；负责组织实施应急救援行动；协调各成员单位之间的工作；及时向总指挥报告应急救援工作进展情况。3.成员单位职责：按照各自职责，负责本部门、本系统的应急救援工作；参与县应急救援指挥中心组织的应急救援行动；提供应急救援所需的物资、设备、技术等支持。（三）应急救援指挥中心办公室应急救援指挥中心办公室设在县应急管理局，负责日常工作。办公室主任由县应急管理局局长兼任，副主任由相关部门负责人担任。（四）办公室职责1.负责应急救援指挥中心的日常工作，组织协调各成员单位开展应急救援工作。2.收集、汇总、分析各类突发事件信息，及时向指挥中心报告，并提出应急处置建议。3.组织制定和修订县应急预案，指导各部门、各单位制定应急预案。4.组织开展应急演练，提高应急救援队伍的实战能力和公众的应急意识。5.负责应急救援物资、设备的储备、管理和调配工作。6.负责与上级应急救援指挥机构和其他地区应急救援指挥机构的联络工作。7.完成指挥中心交办的其他工作任务。三、应急救援队伍建设（一）应急救援队伍种类1.综合性应急救援队伍：由县消防救援大队、县武警中队等组成，承担火灾扑救、抢险救援、应急处置等任务。2.专业应急救援队伍：包括地震、地质灾害、矿山、危险化学品、水上救援等专业应急救援队伍，由相关部门和单位组建，负责本行业领域的应急救援工作。3.社会应急救援队伍：鼓励和引导社会力量组建应急救援队伍，如志愿者队伍、企业应急救援队伍等，参与应急救援工作。（二）应急救援队伍建设要求1.人员配备：应急救援队伍应根据实际需要，配备足够数量的专业人员，确保应急救援工作的顺利开展。2.培训演练：定期组织应急救援队伍进行培训和演练，提高应急救援人员的业务素质和实战能力。3.装备配备：按照国家和地方有关标准，为应急救援队伍配备必要的应急救援装备和器材，确保应急救援工作的有效开展。4.经费保障：将应急救援队伍建设经费纳入财政预算，保障应急救援队伍的正常运转和发展。（三）应急救援队伍管理1.建立健全管理制度：制定应急救援队伍的管理制度，明确队伍的职责、任务、纪律等，确保队伍的规范化管理。2.加强考核评价：建立应急救援队伍考核评价机制，定期对队伍的工作绩效进行考核评价，激励队伍不断提高应急救援能力。四、应急救援物资保障（一）应急救援物资储备种类1.生活类物资：包括食品、饮用水、帐篷、棉被、衣物等，用于保障受灾群众的基本生活需求。2.救援类物资：包括灭火器、消防车、救护车、抢险救援设备等，用于开展应急救援工作。3.医疗类物资：包括药品、医疗器械、防护用品等，用于医疗救治和疾病防控工作。4.通信类物资：包括对讲机、卫星电话、应急通信设备等，用于保障应急救援工作中的通信畅通。（二）应急救援物资储备要求1.储备库建设：根据应急救援物资储备种类和数量，建设相应的应急救援物资储备库，确保物资的安全存放。2.物资管理：建立健全应急救援物资管理制度，加强物资的采购、储存、保管、发放、回收等环节的管理，确保物资的质量和安全。3.定期检查：定期对应急救援物资进行检查和维护，确保物资的完好率和可用性。4.更新补充：根据应急救援工作的需要和物资的使用情况，及时更新补充应急救援物资。（三）应急救援物资调配1.调配原则：按照“先急后缓、先重后轻、统筹兼顾”的原则，及时调配应急救援物资。2.调配程序：由应急救援指挥中心办公室根据应急救援工作的需要，提出物资调配方案，报总指挥批准后组织实施。五、应急救援预案管理（一）应急预案制定1.制定主体：县应急管理局负责组织制定县总体应急预案，各部门、各单位负责制定本部门、本单位的应急预案。2.制定程序：应急预案制定应遵循调查研究、分析评估、起草编制、征求意见、审核发布等程序，确保应急预案的科学性、实用性和可操作性。3.预案内容：应急预案应包括总则（目的、适用范围、工作原则等）、应急救援指挥体系、应急救援队伍建设、应急救援物资保障、应急救援预案管理、应急响应、后期处置等内容。（二）应急预案修订1.修订情形：当国家法律法规、政策发生重大变化，应急救援指挥机构及其职责发生调整，应急救援工作面临的风险发生重大变化，重要应急资源发生重大变化，在应急演练或实际应急救援中发现应急预案存在重大问题等情况时，应及时修订应急预案。2.修订程序：应急预案修订应按照制定程序进行，确保修订后的应急预案更加完善、科学、实用。（三）应急预案备案1.备案主体：县总体应急预案报市政府备案，各部门、各单位的应急预案报县应急管理局备案。2.备案要求：应急预案备案应提交应急预案文本、备案登记表等材料，确保备案工作的规范、有序。六、应急响应（一）突发事件监测与预警1.监测体系：建立健全突发事件监测体系，加强对自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件等的监测，及时掌握突发事件的发生、发展情况。2.预警机制：制定突发事件预警标准和程序，根据监测信息，及时发布预警信息，预警信息应包括突发事件的类别、预警级别、可能影响范围、应采取的措施等内容。（二）应急响应分级根据突发事件的性质、危害程度、影响范围等因素，将应急响应分为四级，即Ⅰ级（特别重大）、Ⅱ级（重大）、Ⅲ级（较大）、Ⅳ级（一般）。（三）应急响应程序1.信息报告：突发事件发生后，事发地的单位和个人应立即向当地政府或有关部门报告。有关部门接到报告后，应及时向县应急救援指挥中心报告，并通报相关部门。2.响应启动：县应急救援指挥中心接到报告后，应立即组织有关部门和专家进行分析评估，根据突发事件的性质、危害程度、影响范围等因素，决定是否启动应急响应。3.指挥协调：应急响应启动后，县应急救援指挥中心应立即组织各成员单位开展应急救援工作，协调解决应急救援工作中的重大问题。4.应急处置：各成员单位应按照各自职责，迅速开展应急处置工作，采取有效的措施，控制事态发展，减少人员伤亡和财产损失。5.信息发布：县应急救援指挥中心应及时、准确、客观地向社会发布突发事件的信息，回应社会关切，引导舆论导向。（四）应急结束突发事件应急处置工作结束后，经现场评估，确认突发事件得到有效控制，危害已经消除，由县应急救援指挥中心宣布应急结束。七、后期处置（一）善后处置1.人员安置：对受灾群众进行妥善安置，提供必要的生活救助和医疗救治，确保受灾群众的基本生活需求。2.损失评估：组织有关部门和专家对突发事件造成的损失进行评估，包括人员伤亡、财产损失、环境破坏等方面的损失。3.保险理赔：协调保险机构及时开展保险理赔工作，为受灾群众和企业提供保险赔付。（二）调查与总结1.调查评估：成立突发事件调查评估组，对突发事件的发生原因、经过、损失、影响等进行调查评估，总结经验教训，提出改进措施和建议。2.总结报告：根据调查评估结果，撰写突发事件总结报告，报县委、县政府和上级应急救援指挥机构。（三）恢复重建1.制定规划：根据突发事件的损失情况和恢复重建需求，制定恢复重建规划，明确恢复重建的目标、任务、措施等。2.组织实施：按照恢复重建规划，组织有关部门和单位开展恢复重建工作，确保受灾地区尽快恢复正常的生产生活秩序。八、培训与演练（一）培训制定应急救援培训计划，定期组织应急救援人员、管理人员和社会公众进行培训，提高应急救援能力和公众的应急意识。培训内容包括应急救援法律法规、应急预案、应急救援技能、应急处置案例分析等。（二）演练1.演练计划：制定应急救援演练计划，定期组织开展应急演练，检验应急预案的可行性和有效性，提高应急救援队伍的实