县农委法制工作制度

PAGE县农委法制工作制度一、总则（一）目的为加强县农委法制工作，推进依法行政，规范行政行为，提高依法决策、依法管理和依法办事水平，保障农业农村经济健康发展，根据有关法律法规和政策规定，结合本委实际，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于县农委机关各科室、委属各单位及其工作人员在履行职责过程中涉及的法制工作。（三）基本原则1.合法行政原则：严格依照法律法规的规定履行职责，行政行为不得与法律、法规相抵触。2.合理行政原则：行政行为应当符合公平、公正的原则，平等对待行政管理相对人，不偏私、不歧视。行使自由裁量权应当符合法律目的，排除不相关因素的干扰；所采取的措施和手段应当必要、适当；行政机关实施行政管理可以采用多种方式实现行政目的的，应当避免采用损害当事人权益的方式。3.程序正当原则：行政机关实施行政管理，除涉及国家秘密和依法受到保护的商业秘密、个人隐私的外，应当公开，注意听取公民、法人和其他组织的意见；要严格遵循法定程序，依法保障行政管理相对人、利害关系人的知情权、参与权和救济权。行政机关工作人员履行职责，与行政管理相对人存在利害关系时，应当回避。4.高效便民原则：行政机关实施行政管理，应当遵守法定时限，积极履行法定职责，提高办事效率，提供优质服务，方便公民、法人和其他组织。5.诚实守信原则：行政机关公布的信息应当全面、准确、真实。非因法定事由并经法定程序，行政机关不得撤销、变更已经生效的行政决定；因国家利益、公共利益或者其他法定事由需要撤回或者变更行政决定的，应当依照法定权限和程序进行，并对行政管理相对人因此而受到的财产损失依法予以补偿。6.权责统一原则：行政机关依法履行经济、社会和文化事务管理职责，要由法律、法规赋予其相应的执法手段。行政机关违法或者不当行使职权，应当依法承担法律责任，实现权力和责任的统一。依法做到执法有保障、有权必有责、用权受监督、违法受追究、侵权须赔偿。二、法制工作机构及职责（一）法制工作机构设置县农委设立法制科，作为本委法制工作的综合归口管理机构，配备与工作任务相适应的专职法制工作人员。（二）法制科职责1.负责组织宣传农业农村法律法规和政策，开展法制培训和教育活动，提高干部职工的法律意识和依法行政能力。2.负责审查本委起草或制定的规范性文件，对规范性文件的合法性、合理性进行审核，提出修改意见和建议。3.负责本委行政许可、行政处罚、行政强制、行政检查等行政执法行为的合法性审查，对重大行政执法决定进行法制审核，确保行政执法行为合法、公正、规范。4.负责组织协调本委行政复议、行政应诉和国家赔偿工作，依法办理行政复议案件，代表本委参加行政诉讼活动，处理国家赔偿事宜。5.负责指导、监督委属各单位的法制工作，协调解决法制工作中的重大问题。6.负责开展农业农村法制调研，研究分析农业农村法制建设中的热点、难点问题，提出加强法制工作的意见和建议。7.负责本委法制工作资料的收集、整理、归档和保管，建立健全法制工作档案。8.承办本委领导交办的其他法制工作事项。三、规范性文件管理（一）规范性文件制定计划1.各科室、委属各单位根据农业农村工作实际和法律法规政策要求，每年年初提出本年度规范性文件制定计划，报法制科汇总。2.法制科对各科室、委属各单位报送的规范性文件制定计划进行审核，结合本委工作重点和实际需要，编制年度规范性文件制定计划草案，报委主任办公会议审议通过后实施。（二）规范性文件起草1.规范性文件起草由相关科室、委属单位负责。起草科室、单位应当深入调查研究，总结实践经验，广泛征求意见，确保规范性文件内容合法、合理、可行。2.规范性文件草案应当包括制定目的、依据、适用范围、基本原则、主要内容、实施日期等内容，并对涉及公民、法人和其他组织权利义务的条款进行详细说明。3.规范性文件草案应当经起草科室、单位负责人签署后，送法制科进行合法性审查。（三）规范性文件合法性审查1.法制科收到规范性文件草案后，应当对其合法性进行审查。审查内容包括是否符合法律法规政策规定，是否与上位法相抵触，是否超越本委法定职权，是否违反法定程序等。2.法制科在审查规范性文件草案时，可以通过书面审查、实地调研、召开座谈会、听证会等方式，广泛征求意见，必要时可以邀请法律顾问参与审查。3.法制科对规范性文件草案进行审查后，应当提出书面审查意见。审查意见应当明确指出草案存在的问题，并提出修改建议。起草科室、单位应当根据审查意见对草案进行修改完善，经法制科审核后，报委主任办公会议审议。（四）规范性文件发布与备案1.规范性文件经委主任办公会议审议通过后，由委主任签署发布。发布规范性文件应当采用正式文件形式，并在本委门户网站上公布，以便公众查阅。2.规范性文件发布后，法制科应当按照规定及时将规范性文件报送上一级农业农村主管部门和同级政府法制机构备案。备案材料应当包括规范性文件正式文本、起草说明、合法性审查意见等。3.法制科应当对规范性文件的实施情况进行跟踪检查，及时发现和解决规范性文件实施过程中存在的问题。对不符合法律法规政策规定或者实际情况已经发生变化的规范性文件，应当及时提出修改或者废止建议。（五）规范性文件清理1.法制科应当定期组织开展规范性文件清理工作，对本委制定的规范性文件进行全面审查，及时发现和清理与法律法规政策相抵触、已不适应经济社会发展需要或者存在其他问题的规范性文件。2.规范性文件清理工作应当按照“谁起草、谁清理，谁实施、谁负责”的原则进行。起草科室、单位应当对其起草的规范性文件提出清理意见，法制科负责汇总审核，并提出清理建议报委主任办公会议审议。3.对决定废止或者宣布失效的规范性文件，应当及时向社会公布，并停止执行。对需要修改的规范性文件，应当按照规定程序进行修改后重新发布。四、行政执法程序（一）行政执法主体资格管理1.本委行政执法主体资格由法律法规授权或者县政府依法确定。法制科负责对本委行政执法主体资格进行审核确认，并向社会公告。2.委属各单位以本委名义对外行使行政执法职权的，应当经法制科审核同意，并报委主任批准。未经审核同意的，不得对外行使行政执法职权。3.行政执法人员应当经培训考试合格，取得行政执法证件后，方可从事行政执法工作。法制科负责组织本委行政执法人员的培训考试和证件管理工作。（二）行政执法程序规范1.行政许可程序受理：对申请人提出的行政许可申请，符合法定条件、标准的，应当予以受理；不符合法定条件、标准的，应当当场或者在五日内一次性告知申请人需要补正的全部内容。审查：对受理的行政许可申请，应当按照法定程序进行审查。需要实地核查的，应当指派两名以上行政执法人员进行实地核查。决定：对行政许可申请，应当在法定期限内作出决定。准予许可的，应当向申请人颁发行政许可证件；不予许可的，应当书面说明理由，并告知申请人享有依法申请行政复议或者提起行政诉讼的权利。送达：行政许可决定作出后，应当及时送达申请人。送达方式包括直接送达、留置送达、邮寄送达、公告送达等。2.行政处罚程序立案：对发现的违法行为，应当及时立案查处。立案应当填写立案审批表，报本委负责人批准。调查取证：立案后，应当及时组织行政执法人员进行调查取证。调查取证应当全面、客观、公正，收集相关证据材料。告知：在作出行政处罚决定前，应当告知当事人作出行政处罚决定的事实、理由及依据，并告知当事人依法享有的权利。当事人有权进行陈述和申辩。听证：对符合听证条件的行政处罚案件，当事人要求听证的，应当组织听证。听证应当按照法定程序进行，保障当事人的合法权益。决定：根据调查取证和听证情况，依法作出行政处罚决定。行政处罚决定应当载明当事人的基本情况、违法行为事实、处罚依据、处罚种类和幅度、处罚履行方式和期限等内容。送达：行政处罚决定作出后，应当及时送达当事人。送达方式包括直接送达、留置送达、邮寄送达、公告送达等。执行：当事人应当在行政处罚决定规定的期限内履行处罚决定。当事人逾期不履行的，本委可以依法采取行政强制执行措施或者申请人民法院强制执行。3.行政强制程序催告：实施行政强制措施前，应当依法向当事人送达催告书，告知当事人采取行政强制措施的理由、依据以及当事人依法享有的权利、救济途径。听取意见：当事人有权进行陈述和申辩。行政机关应当充分听取当事人的意见，对当事人提出的事实、理由和证据，应当进行记录、复核。当事人提出的事实、理由或者证据成立的，行政机关应当采纳。决定：经催告，当事人逾期仍不履行行政决定，且无正当理由的，行政机关可以作出强制执行决定。强制执行决定应当以书面形式作出，并载明当事人的姓名或者名称、地址，强制执行的理由和依据，强制执行的方式和时间，申请行政复议或者提起行政诉讼的途径和期限，行政机关的名称、印章和日期等内容。实施：行政机关实施行政强制执行，应当严格按照法定程序进行。实施行政强制措施应当当场告知当事人采取行政强制措施的理由、依据以及当事人依法享有的权利、救济途径，并听取当事人的陈述和申辩。实施行政强制执行应当制作现场笔录。中止执行与终结执行：在执行过程中，有下列情形之一的，应当中止执行：当事人履行行政决定确有困难或者暂无履行能力的；第三人对执行标的主张权利，确有理由的；执行可能造成难以弥补的损失，且中止执行不损害公共利益的；行政机关认为需要中止执行的其他情形。中止执行的情形消失后，行政机关应当恢复执行。对没有明显社会危害，当事人确无能力履行，中止执行满三年未恢复执行的，行政机关不再执行。在执行过程中，有下列情形之一的，应当终结执行：公民死亡，无遗产可供执行，又无义务承受人的；法人或者其他组织终止，无财产可供执行，又无义务承受人的；执行标的灭失的；据以执行的行政决定被撤销的；行政机关认为需要终结执行的其他情形。4.行政检查程序制定检查计划：根据农业农村工作需要，制定年度行政检查计划，明确检查的对象、内容、方式、时间等。实施检查：行政检查应当按照检查计划进行。实施检查时，应当向被检查对象出示行政执法证件，表明执法身份，并告知检查的内容、目的、要求等。记录检查情况：行政检查应当制作检查记录，如实记录检查的时间、地点、内容、发现的问题等情况。检查记录应当由检查人员和被检查对象签字或者盖章确认。处理检查结果：对检查中发现的问题，应当依法及时处理。属于违法行为的，应当依法立案查处；属于一般性问题的，应当责令被检查对象限期整改，并跟踪整改情况。（三）行政执法文书管理1.行政执法文书是本委在行政执法过程中制作或者使用的具有法律效力或者法律意义的各类文书的总称。2.行政执法文书应当按照国家有关规定和本委制定的统一格式制作，做到内容完整、表述准确、格式规范、字迹清晰。3.行政执法文书应当由承办案件的行政执法人员按照规定的程序和要求填写，并经审核后加盖本委印章。4.行政执法文书应当及时整理归档，妥善保管。归档的行政执法文书应当按照案件类别、时间顺序等进行分类整理，确保查阅方便。五、行政复议与行政应诉（一）行政复议1.公民、法人或者其他组织认为本委作出的具体行政行为侵犯其合法权益的，可以依法申请行政复议。2.法制科负责受理行政复议申请，并对行政复议案件进行审查、办理。3.法制科收到行政复议申请后，应当在五日内进行审查，决定是否受理。对决定受理的行政复议案件，应当自受理之日起七日内将行政复议申请书副本或者行政复议申请笔录复印件发送被申请人。被申请人应当自收到申请书副本或者申请笔录复印件之日起十日内，提出书面答复，并提交当初作出具体行政行为的证据、依据和其他有关材料。4.法制科应当对行政复议案件进行全面审查，根据事实和法律规定，提出行政复议决定建议，报委主任办公会议审议。行政复议决定应当在法定期限内作出，并送达申请人和被申请人。5.行政复议决定作出后，申请人和被申请人应当履行行政复议决定。对行政复议决定不服的，可以依法提起行政诉讼。（二）行政应诉1.本委作为被告参加行政诉讼的，法制科应当组织相关科室、委属单位做好应诉工作。2.法制科应当在收到人民法院送达的起诉状副本之日起十五日内向委主任报告，并组织相关人员研究分析案情，制定应诉方案。3.应诉方案应当包括答辩要点、证据清单、出庭人员名单等内容。出庭人员应当熟悉案情，能够准确陈述事实和理由，依法维护本委的合法权益。4.在行政诉讼过程中，法制科应当及时了解案件进展情况，协调相关科室、委属单位提供证据材料，配合人民法院做好庭审工作。5.行政诉讼案件结案后，法制科应当及时总结经验教训，针对存在的问题提出改进措施，完善行政执法工作。六、法制监督与考核（一）法制监督1.法制科负责对本委各科室、委属各单位的法制工作进行监督检查，确保法律法规政策的贯彻执行。2.法制监督的内容包括规范性文件制定、行政执法、行政复议与行政应诉等工作的合法性、规范性和有效性。3.法制监督可以通过定期检查、不定期抽查、专项检查等方式进行。对监督检查中发现的问题，应当及时提出整改意见，并跟踪整改落实情况。4.委属各单位应当自觉接受法制监督，积极配合法制科开展工作，如实提供有关资料和情况。（二）法制考核1.建立健全法制工作考核制度，将法