卫计局听证工作制度

PAGE卫计局听证工作制度一、总则（一）目的为规范卫计局听证工作，保障公民、法人和其他组织的合法权益，促进卫计局依法行政，根据相关法律法规，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于卫计局在作出重大行政决策、实施涉及公共利益的重大行政许可、行政处罚等具体行政行为时，依法组织听证的活动。（三）基本原则1.合法原则听证活动应当严格依照法律法规的规定进行，确保程序合法、公正。2.公开原则除涉及国家秘密、商业秘密和个人隐私外，听证应当公开举行，允许公众旁听，接受社会监督。3.公正原则听证主持人应当公正履行职责，确保各方当事人平等参与听证，充分发表意见，维护当事人的合法权益。4.便民原则听证活动应当方便当事人参加，降低当事人的参与成本，提高行政效率。二、听证的组织与管理（一）听证机构卫计局设立听证委员会，负责统筹协调听证工作。听证委员会主任由卫计局主要领导担任，副主任由分管领导担任，成员包括相关业务科室负责人。（二）听证主持人听证主持人由听证委员会指定，应当具备以下条件：1.熟悉相关法律法规和业务知识；2.具有较强的组织协调能力和语言表达能力；3.公正廉洁，无不良记录。（三）听证员听证员由听证委员会从卫计局内部或外部专家、学者、法律专业人士等中选定，人数一般为[X]人。听证员应当认真履行职责，客观公正地参与听证活动。（四）记录员记录员负责听证活动的记录工作，应当如实记录听证过程和各方当事人的发言。三、听证的启动（一）依职权启动卫计局在作出重大行政决策、实施涉及公共利益的重大行政许可、行政处罚等具体行政行为时，认为需要听证的，应当依职权启动听证程序。（二）依申请启动公民、法人和其他组织认为卫计局的具体行政行为涉及其重大利益，或者对卫计局拟作出的行政决策、行政许可、行政处罚等事项有重大意见分歧的，可以在卫计局告知其有听证权利后[X]日内，向卫计局提出听证申请。四、听证的申请与受理（一）申请方式当事人申请听证应当采用书面形式，填写听证申请表，并提交相关证明材料。听证申请表应当包括以下内容：1.申请人的基本情况；2.申请听证的事项；3.申请听证的理由和依据；4.其他需要说明的事项。（二）受理审查卫计局收到听证申请后，应当在[X]日内进行审查。经审查，符合听证条件的，应当予以受理，并向申请人送达听证通知书；不符合听证条件的，应当作出不予受理的决定，并书面告知申请人理由。（三）听证通知书听证通知书应当包括以下内容：1.听证的时间、地点；2.听证的事项和依据；3.听证主持人、听证员、记录员的姓名和职务；4.当事人的权利和义务；5.其他需要告知的事项。五、听证的准备（一）确定听证参加人1.当事人听证申请人为当事人，与听证事项有利害关系的其他公民、法人和其他组织可以作为第三人参加听证。当事人可以委托代理人参加听证，代理人应当提交授权委托书。2.听证主持人、听证员、记录员按照本制度第二章的规定确定。3.其他人员根据听证事项的需要，可以邀请相关专家、学者、证人等参加听证。（二）公告听证信息（涉及公开听证的情况）对于公开听证的事项，卫计局应当在听证举行前[X]日，通过卫计局官方网站、政务公开栏等渠道发布听证公告，公告内容包括听证的时间、地点、事项、依据以及当事人的权利和义务等。（三）准备听证材料1.卫计局应当在听证举行前，向听证主持人、听证员、记录员提供与听证事项有关的确凿证据、依据和其他材料。2.当事人应当在听证举行前，向卫计局提交支持其主张的证据、依据和其他材料。（四）布置听证场所听证场所应当整洁、安静，能够满足听证活动的需要。听证场所应当设置听证席、旁听席、记录席等，并配备必要的通讯、录音、录像等设备。六、听证的举行（一）听证开始1.听证主持人核对当事人、代理人、第三人的身份和委托代理权限，宣布听证纪律和听证程序。2.听证主持人介绍听证员、记录员的姓名和职务，并询问当事人是否申请回避。当事人申请回避的，听证主持人应当按照本制度的规定进行审查，并作出是否回避的决定。（二）案件调查人员陈述1.案件调查人员应当陈述案件的事实、证据、依据以及拟作出的行政行为。2.案件调查人员应当出示相关证据，并对证据的真实性、合法性和关联性进行说明。（三）当事人陈述、申辩和质证1.当事人可以就案件的事实、证据、依据以及拟作出的行政行为进行陈述、申辩和质证。2.当事人有权要求案件调查人员出示证据原件，并对证据进行质证。当事人可以申请证人出庭作证，也可以提交书面证人证言。3.第三人可以就与听证事项有关的问题进行陈述、申辩和质证。（四）辩论1.当事人、第三人及其代理人可以围绕案件的事实、证据、依据以及拟作出的行政行为进行辩论。2.辩论应当遵循先申请人发言，后被申请人答辩，再第三人发言，最后相互辩论的顺序进行。3.辩论应当以事实为依据，以法律为准绳，不得进行人身攻击和侮辱性发言。（五）最后陈述1.当事人、第三人及其代理人应当在辩论结束后，进行最后陈述。2.最后陈述应当简要概括自己的观点和意见。（六）听证结束1.听证主持人宣布听证结束。2.记录员应当将听证过程和各方当事人的发言如实记录，并整理成听证笔录。听证笔录应当经当事人、第三人及其代理人核对无误后签字或者盖章确认。七、听证笔录与听证报告（一）听证笔录1.听证笔录应当包括以下内容：听证的时间、地点、主持人、听证员、记录员、当事人、第三人及其代理人的姓名和职务；案件调查人员陈述的事实、证据、依据以及拟作出的行政行为；当事人、第三人及其代理人陈述、申辩和质证的内容；辩论的内容；最后陈述的内容；其他需要记录的事项。2.听证笔录应当使用钢笔、签字笔或者计算机打印，字迹清晰，内容完整。（二）听证报告1.听证主持人应当在听证结束后[X]日内，根据听证笔录制作听证报告。听证报告应当包括以下内容：听证的基本情况，包括听证的时间、地点、主持人、听证员、记录员、当事人、第三人及其代理人的姓名和职务等；案件调查人员陈述的事实、证据、依据以及拟作出的行政行为；当事人、第三人及其代理人陈述、申辩和质证的内容；辩论的内容；最后陈述的内容；听证主持人的意见和建议。2.听证报告应当经听证主持人签字后，连同听证笔录一并报卫计局负责人审批。八、听证的决定（一）卫计局负责人审批卫计局负责人应当根据听证报告和相关法律法规的规定，对拟作出的行政行为进行审批。（二）作出决定1.卫计局负责人经审批后，应当根据听证情况和相关法律法规的规定，作出是否采纳听证意见的决定。2.卫计局作出的行政行为应当符合听证意见的，应当在决定中说明理由；不符合听证意见的，应当在决定中说明理由和依据。（三）送达决定卫计局应当在作出行政行为决定后[X]日内，将行政行为决定书送达当事人、第三人及其代理人。行政行为决定书应当包括以下内容：1.当事人、第三人及其代理人的姓名或者名称、地址；2.行政行为的事实、证据、依据和决定内容；3.当事人申请行政复议或者提起行政诉讼的权利和期限；4.作出行政行为的卫计局名称和日期。九、听证费用听证活动所需费用，由卫计局列入部门预算，不得向当事人收取任何费用。十、回避制度（一）回避情形听证主持人有下列情形之一的，应当自行回避，当事人、第三人及其代理人也有权申请其回避：1.是本案当事人或者当事人、第三人的近亲属；2.与本案有利害关系；3.与本案当事人、第三人有其他关系，可能影响公正听证的。听证员、记录员有前款规定情形之一的，参照前款规定执行。（二）回避申请与决定当事人、第三人及其代理人申请回避的，应当在听证开始前提出，并说明理由。回避申请应当以书面形式提出。听证主持人的回避，由卫计局负责人决定；听证员、记录员的回避，由听证主持人决定。十一、监督与责任（一）监督检查卫计局应当建立健全听证工作监督检查制度，定期对听证工作进行检查，发现问题及时整改。（二）责任追究1.听证主持人、听证员、记录员以及其他参与听证活动的人员违反本制度规定，有下列情形之一的，由卫计局给予批评教育、责令改正；情节严重的，依法给予处分：不按照本制度规定的程序