南京市欠薪工作制度

PAGE南京市欠薪工作制度总则1.目的为了维护劳动者的合法权益，规范用人单位的工资支付行为，预防和解决拖欠工资问题，构建和谐稳定的劳动关系，根据《中华人民共和国劳动法》、《中华人民共和国劳动合同法》、《江苏省工资支付条例》等法律法规，结合本市实际情况，制定本制度。2.适用范围本制度适用于南京市行政区域内的企业、个体经济组织、民办非企业单位等组织（以下统称用人单位）和与之形成劳动关系的劳动者，以及国家机关、事业单位、社会团体和与之建立劳动关系的劳动者。3.基本原则用人单位应当依法支付劳动者工资，不得克扣或者无故拖欠劳动者工资。本市建立健全欠薪预警机制、应急处置机制和联合治理机制，加强对欠薪问题的预防、监控和处置。坚持源头治理、综合治理、依法治理，充分发挥政府、企业、工会、劳动者等各方作用，共同解决欠薪问题。工资支付规定1.工资支付周期用人单位应当按照与劳动者约定的日期支付工资，至少每月支付一次。如遇法定节假日或休息日，则应提前在最近的工作日支付。实行周、日、小时工资制的，可按周、日、小时支付工资。2.工资支付形式工资应当以货币形式支付，不得以实物及有价证券替代货币支付。用人单位应将工资支付给劳动者本人。劳动者本人因故不能领取工资时，可由其亲属或委托他人代领。用人单位可委托银行代发工资。用人单位必须书面记录支付劳动者工资的数额、时间、领取者的姓名以及签字，并保存两年以上备查。用人单位在支付工资时应向劳动者提供一份其个人的工资清单。3.加班工资支付用人单位安排劳动者加班的，应当按照下列标准支付高于劳动者正常工作时间工资的工资报酬：安排劳动者延长工作时间的，支付不低于工资的150%的工资报酬；休息日安排劳动者工作又不能安排补休的，支付不低于工资的200%的工资报酬；法定休假日安排劳动者工作的，支付不低于工资的300%的工资报酬。实行计件工资的劳动者，在完成计件定额任务后，由用人单位安排延长工作时间的，应根据上述规定的原则，分别按照不低于其本人法定工作时间计件单价的150%、200%、300%支付其工资。4.特殊情况下的工资支付劳动者依法享受年休假、探亲假、婚假、丧假等假期期间，用人单位应当按照国家规定和劳动合同约定的工资标准支付工资。劳动者患病或者非因工负伤停止劳动，且在国家规定医疗期内的，用人单位应当按照劳动合同约定的工资标准的70%支付病假工资，但不得低于当地最低工资标准的80%。劳动者依法参加社会活动期间，用人单位应当视同其提供正常劳动并支付工资。社会活动包括依法行使选举权或被选举权；当选代表出席乡（镇）、区以上政府、党派、工会、青年团、妇女联合会等组织召开的会议；出任人民法庭证明人；出席劳动模范、先进工作者大会；《工会法》规定的不脱产工会基层委员会委员因工会活动占用的生产或工作时间；其他依法参加的社会活动。非因劳动者原因造成单位停工、停产在一个工资支付周期内的，用人单位应按劳动合同规定的标准支付劳动者工资。超过一个工资支付周期的，若劳动者提供了正常劳动，则支付给劳动者的劳动报酬不得低于当地的最低工资标准；若劳动者没有提供正常劳动，应按国家有关规定办理。欠薪预防措施1.工资保证金制度本市建立工资保证金制度，对存在拖欠工资隐患的用人单位，特别是建筑施工企业、劳动密集型加工制造企业等，实行工资保证金管理。工资保证金的缴存比例、缴存方式、使用范围、退还办法等按照国家和省有关规定执行。用人单位在工程建设项目办理施工许可手续前，应当按照工程合同总造价的一定比例向工程所在地人力资源社会保障行政部门指定的银行专户存储工资保证金。2.企业薪酬调查和监测人力资源社会保障行政部门应当建立企业薪酬调查和监测制度，定期对本地区不同行业、不同企业的工资水平、工资支付情况等进行调查和监测，及时掌握工资支付动态信息。通过调查和监测，发现用人单位工资支付异常情况的，应当及时进行预警，并采取相应措施进行处理。3.劳动用工备案制度用人单位应当按照规定向人力资源社会保障行政部门进行劳动用工备案，如实申报劳动者的基本信息、劳动合同签订、履行等情况。人力资源社会保障行政部门应当加强对劳动用工备案情况的监督检查，及时发现和纠正用人单位劳动用工违法行为，规范用人单位劳动用工管理。4.企业诚信建设本市建立用人单位劳动保障诚信评价制度，对用人单位遵守劳动保障法律法规情况进行评价，将评价结果向社会公布，并与相关部门实行信息共享。对劳动保障诚信等级高的用人单位，在政策扶持、项目申报、评先评优等方面给予优先考虑；对劳动保障诚信等级低的用人单位，依法予以重点监管，增加劳动保障监察频次，限制其参加各类评先评优活动，并向社会公布。欠薪预警机制1.预警信息收集人力资源社会保障行政部门通过劳动保障监察举报投诉、劳动争议调解仲裁、企业薪酬调查监测、劳动用工备案等渠道，收集用人单位工资支付异常信息，作为欠薪预警的依据。工会组织、行业协会、社区劳动保障服务站等也应当及时向人力资源社会保障行政部门反馈用人单位工资支付情况，提供欠薪预警线索。2.预警指标设定人力资源社会保障行政部门根据工资支付周期、工资拖欠时间、涉及劳动者人数、拖欠工资金额等因素，设定欠薪预警指标。当用人单位出现下列情形之一的，启动欠薪预警：拖欠工资超过一个工资支付周期的；拖欠工资数额较大，涉及劳动者人数较多的；因拖欠工资引发群体性事件或其他突发事件的；其他可能导致严重后果的欠薪情形。3.预警处置措施人力资源社会保障行政部门对启动欠薪预警的用人单位，应当及时进行调查核实，了解拖欠工资原因，督促用人单位限期支付工资。对有可能影响社会稳定的欠薪隐患，人力资源社会保障行政部门应当及时会同相关部门采取措施，做好防范和化解工作，防止事态扩大。对符合条件的用人单位，人力资源社会保障行政部门可以依法责令其先行垫付劳动者被拖欠的工资。欠薪应急处置机制1.应急处置原则发生用人单位拖欠工资引发群体性事件或其他突发事件的，应当遵循快速反应、依法处置、及时化解的原则，最大限度地维护社会稳定，保障劳动者合法权益。2.应急处置主体市、区人民政府负责组织协调本行政区域内用人单位拖欠工资应急处置工作，建立健全应急处置工作机制，明确各部门职责分工，确保应急处置工作顺利进行。人力资源社会保障行政部门负责牵头组织实施用人单位拖欠工资应急处置工作，会同相关部门做好调查核实、责令支付、协调处理等工作。公安部门负责维护现场秩序，依法处理扰乱社会秩序、妨碍执行公务等违法行为，保障应急处置工作顺利开展。工会组织负责协助人力资源社会保障行政部门做好劳动者的思想疏导和安抚工作，并代表劳动者与用人单位进行协商，维护劳动者合法权益。3.应急处置程序接到用人单位拖欠工资引发群体性事件或其他突发事件报告后，人力资源社会保障行政部门应当立即启动应急处置预案，会同相关部门迅速赶赴现场，了解情况，采取措施，控制局面。对用人单位拖欠工资情况进行调查核实后，人力资源社会保障行政部门应当依法责令用人单位限期支付工资。用人单位逾期不支付的，依法作出行政处理决定或处罚决定，并申请人民法院强制执行。在应急处置过程中，要做好劳动者的思想疏导和安抚工作，引导劳动者通过合法途径解决问题，防止矛盾激化。对符合法律援助条件的劳动者，及时提供法律援助。应急处置工作结束后，人力资源社会保障行政部门应当会同相关部门对事件进行总结评估，分析原因，总结经验教训，提出改进措施，完善欠薪应急处置机制。联合治理机制1.部门协作人力资源社会保障、发展改革、经济和信息化、住房城乡建设、交通运输、水利、国资、工商、公安、司法、工会等部门应当建立健全联合治理机制，加强沟通协调，密切配合，形成工作合力，共同做好用人单位拖欠工资治理工作。人力资源社会保障行政部门负责牵头组织协调用人单位拖欠工资治理工作，依法查处拖欠工资违法行为，加强劳动保障监察执法力度。发展改革部门负责将用人单位工资支付情况纳入社会信用体系建设，对拖欠工资严重的用人单位，在项目审批、资金安排等方面予以限制。经济和信息化部门负责指导企业加强工资支付管理，督促企业落实工资支付主体责任，引导企业依法经营，诚信经营。住房城乡建设、交通运输、水利等部门负责在工程建设领域推行农民工工资专用账户管理、实名制管理、银行代发工资等制度，加强对工程项目的监管，防止工程款与农民工工资相互拖欠。国资部门负责加强对国有企业工资支付情况的监督管理，督促国有企业严格执行国家工资政策，按时足额支付劳动者工资。工商部门负责依法查处用人单位无照经营行为，配合人力资源社会保障行政部门做好用人单位拖欠工资治理工作。公安部门负责依法打击拒不支付劳动报酬等违法犯罪行为，维护劳动者合法权益和社会稳定。司法部门负责为劳动者提供法律援助服务，指导劳动争议调解仲裁机构做好劳动争议调解仲裁工作，依法保障劳动者合法权益。工会组织负责指导和帮助劳动者与用人单位签订劳动合同，监督用人单位工资支付情况，代表劳动者与用人单位进行协商调解，维护劳动者合法权益。2.信息共享建立健全用人单位工资支付信息共享平台，人力资源社会保障、发展改革、经济和信息化、住房城乡建设、交通运输、水利、国资、工商、公安、司法、工会等部门应当及时将用人单位工资支付情况、劳动保障监察执法信息、劳动争议调解仲裁信息等录入信息共享平台，实现信息共享。通过信息共享平台，各部门可以及时掌握用人单位工资支付动态信息，加强对用人单位工资支付情况的监管，共同做好用人单位拖欠工资治理工作。3.联合执法人力资源社会保障、发展改革、经济和信息化、住房城乡建设、交通运输、水利、国资、工商、公安、司法、工会等部门应当建立联合执法机制，定期开展联合执法检查，对用人单位工资支付情况进行专项检查，依法查处拖欠工资违法行为。在联合执法检查过程中，各部门应当各司其职，密切配合，形成执法合力。对发现的拖欠工资违法行为，应当依法予以处理，情节严重的，依法追究刑事责任。法律责任1.用人单位责任用人单位有下列情形之一的，由人力资源社会保障行政部门责令限期支付工资；逾期不支付的，责令用人单位按照应付金额50%以上100%以下的标准向劳动者加付赔偿金：未按照劳动合同的约定或者国家规定及时足额支付劳动者劳动报酬的；低于当地最低工资标准支付劳动者工资的；安排加班不支付加班费的；解除或者终止劳动合同，未依照本法规定向劳动者支付经济补偿的。用人单位拖欠工资，经人力资源社会保障行政部门责令支付仍不支付的，处二万元以上五万元以下的罚款；造成严重后果的，处五万元以上十万元以下的罚款。对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，处一