保山市巡察工作制度

PAGE保山市巡察工作制度一、总则（一）目的与依据为深入贯彻落实党中央关于全面从严治党的决策部署，加强党内监督，规范巡察工作，根据《中国共产党章程》《中国共产党党内监督条例》等党内法规，结合保山市实际，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于保山市各级党委开展的巡察工作，包括对党的机关、人大机关、行政机关、政协机关、监察机关、审判机关、检察机关、人民团体和国有企业、事业单位党组织及其领导班子成员的巡察监督。（三）工作原则1.政治巡察原则：坚持以党的政治建设为统领，突出巡察政治功能，聚焦党中央决策部署在基层的贯彻落实情况，督促被巡察党组织和党员干部坚定理想信念宗旨，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。2.问题导向原则：把发现问题作为巡察工作的生命线，深入查找政治偏差，着力发现党的领导弱化、党的建设缺失、全面从严治党不力等方面存在的突出问题，形成有力震慑。3.依靠群众原则：坚持相信群众、依靠群众，畅通群众监督渠道，充分发挥群众在巡察工作中的作用，广泛收集问题线索，提高巡察工作的针对性和实效性。4.实事求是原则：严格依规依纪依法开展巡察工作，坚持事实求是，客观公正地反映问题，做到定性准确、处理恰当，确保巡察工作经得起历史和实践检验。5.标本兼治原则：注重发现问题与整改落实并重，既要解决当前存在的突出问题，又要深入剖析问题根源，查找体制机制漏洞，推动深化改革，完善制度，加强管理，实现标本兼治。二、巡察机构与人员（一）巡察工作领导小组保山市成立巡察工作领导小组，负责组织、协调、指导巡察工作。巡察工作领导小组组长由市委书记担任，副组长由市纪委书记和市委组织部部长担任。巡察工作领导小组职责：1.贯彻落实党中央和省委、市委关于巡察工作的决策部署，研究决定巡察工作的重大事项。2.统筹协调巡察力量，制定巡察工作规划、年度计划和阶段性工作安排。3.听取巡察工作汇报，研究解决巡察工作中的重要问题。4.对巡察组进行管理和监督，加强巡察干部队伍建设。5.向市委报告巡察工作情况，向市委书记专题会议汇报巡察发现的重要问题和线索。6.督促被巡察党组织整改落实巡察反馈意见，对整改情况进行检查和评估。（二）巡察组巡察组是市委巡察工作领导小组的派出机构，承担具体巡察任务。巡察组设组长、副组长及其他工作人员。巡察组职责：1.严格按照巡察工作领导小组的部署和要求，制定巡察工作方案，组织实施巡察工作。2.通过个别谈话、受理信访举报、查阅资料、实地走访、专项检查等方式，深入了解被巡察党组织及其领导班子成员的情况，发现问题，形成巡察报告。3.对巡察中发现的问题线索进行分析研判，提出处置建议，按照规定程序移交有关部门处理。4.向被巡察党组织反馈巡察情况，提出整改意见和要求，并对整改情况进行跟踪了解。5.完成巡察工作领导小组交办的其他任务。（三）巡察办市委设立巡察工作办公室，作为巡察工作领导小组的日常办事机构，设在市纪委监委。巡察办职责：1.承担巡察工作领导小组日常工作，负责与巡察组及有关部门的沟通协调。2.筹备巡察工作领导小组会议和巡察工作动员部署会、汇报会等重要会议。3.制定巡察工作制度、流程和规范，组织开展巡察业务培训。4.对巡察组工作进行指导和监督，协助巡察组做好有关工作。5.负责巡察工作资料的收集、整理、归档和保管。6.督促检查被巡察党组织整改落实情况，对整改不力的提出问责建议。7.办理巡察工作领导小组交办的其他事项。（四）巡察人员管理1.巡察干部应当具备坚定的政治立场、良好的业务素质、较强的数据处理能力（适应信息化巡察需求）、严谨的工作作风和较高的政策水平。2.建立健全巡察干部选拔任用、教育培训、考核评价、监督管理机制，加强对巡察干部的培养、锻炼和管理，打造忠诚干净担当的巡察队伍。3.巡察干部实行任职回避、地域回避和公务回避制度，严格遵守巡察工作纪律和保密规定，对违反纪律的行为严肃追究责任。三、巡察内容（一）党组织领导班子及其成员执行党的路线方针政策和决议情况1.检查被巡察党组织是否坚决贯彻落实党中央重大决策部署，在经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设等方面是否存在不作为、乱作为、慢作为等问题。2.了解被巡察党组织是否认真执行党的组织路线，加强干部队伍建设，存在选人用人不正之风等问题。3.查看被巡察党组织是否积极推进党风廉政建设和反腐败斗争，落实全面从严治党主体责任和监督责任，存在违规违纪违法问题。（二）党组织建设情况1.检查被巡察党组织是否加强党的思想建设，落实意识形态工作责任制，存在思想阵地管理薄弱等问题。2.查看被巡察党组织是否加强党的组织建设，严格执行党的组织生活制度，存在党组织软弱涣散、党员教育管理宽松软等问题。3.了解被巡察党组织是否加强党的作风建设，坚决反对形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风，存在作风不实、侵害群众利益等问题。4.检查被巡察党组织是否加强党的纪律建设，严格执行党的纪律规定，存在纪律松弛、有令不行、有禁不止等问题。（三）全面从严治党主体责任和监督责任落实情况1.查看被巡察党组织领导班子及其成员是否履行全面从严治党主体责任，加强对本地区本部门本单位党风廉政建设和反腐败工作的领导，存在主体责任虚化、弱化等问题。2.了解被巡察党组织纪检监察机构是否履行监督责任，加强对党员干部的日常监督执纪问责，存在监督不力、执纪不严等问题。3.检查被巡察党组织是否加强对权力运行的制约和监督，规范权力运行，存在权力寻租、以权谋私等问题。（四）群众身边的不正之风和腐败问题1.关注被巡察党组织在民生领域、扶贫领域、工程项目建设等方面是否存在侵害群众利益的问题，如克扣群众财物、拖欠群众工资、贪污挪用扶贫资金等。2.查看被巡察党组织在执法司法、公共服务等领域是否存在滥用职权、吃拿卡要、优亲厚友等不正之风。3.了解被巡察党组织在落实惠民政策过程中是否存在弄虚作假、截留私分等腐败问题。（五）其他需要巡察的事项根据党中央和省委、市委的工作要求，以及保山市实际情况，适时调整和确定巡察重点内容，对其他重要事项进行巡察监督。四、巡察工作程序（一）巡察准备1.制定计划：巡察办根据市委工作部署和实际情况，研究提出年度巡察工作计划，报巡察工作领导小组审定后组织实施。2.组建巡察组：巡察工作领导小组根据巡察任务，组建巡察组，明确巡察组组长、副组长及成员，并进行培训。3.开展前期调研：巡察组进驻被巡察单位前，通过多种方式了解被巡察党组织的基本情况、历史沿革、领导班子状况、信访举报等方面的情况，为制定巡察工作方案提供依据。4.制定方案：巡察组根据前期调研情况，结合巡察任务和要求，制定具体的巡察工作方案，明确巡察内容、方式方法、时间安排、人员分工等。5.发布公告：巡察组进驻被巡察单位前，在被巡察单位及相关媒体发布巡察公告，公布巡察组联系方式、巡察时间、巡察内容等，鼓励干部群众积极参与巡察工作。（二）巡察进驻1.召开动员会：巡察组进驻被巡察单位后，召开巡察工作动员会，传达市委关于巡察工作的部署要求，通报巡察任务和工作安排，动员被巡察单位干部群众积极支持配合巡察工作。2.听取汇报：巡察组听取被巡察党组织的工作汇报、党风廉政建设情况汇报、选人用人情况汇报等，全面了解被巡察党组织的工作情况。3.开展个别谈话：巡察组与被巡察党组织领导班子成员、中层干部、部分党员群众代表等进行个别谈话，广泛听取意见和建议，了解存在的问题。4.受理信访举报在被巡察单位设置专门的信访举报箱，公布举报电话和电子邮箱，受理干部群众的来信、来电、来访举报，对收到的信访举报进行分类登记和分析研判。（三）巡察了解1.查阅资料：巡察组查阅被巡察党组织的文件、会议记录、财务账目、审计报告、干部人事档案等资料，从中发现问题线索。2.实地走访：巡察组根据需要，对被巡察单位的下属单位、项目现场、基层站所等进行实地走访，深入了解实际情况，发现存在的问题。3.专项检查：巡察组针对重点领域、关键环节，开展专项检查，如对扶贫资金使用情况、工程项目建设情况、行政审批情况等进行专项检查，查找存在的问题。4.数据分析：利用信息化手段，对被巡察单位的相关数据进行收集、整理和分析，从中发现异常情况和问题线索。（四）巡察报告1.撰写报告：巡察组在巡察了解结束后，对发现的问题进行梳理分析，撰写巡察报告。巡察报告应当内容详实、观点明确、条理清晰，如实反映巡察情况。2.征求意见：巡察组将巡察报告初稿征求被巡察党组织的意见，被巡察党组织应当在规定时间内反馈意见。巡察组对反馈意见进行认真研究，对报告进行修改完善。3.审核把关：巡察报告经巡察组组长审核后，报巡察办审核。巡察办对报告进行严格审核，提出修改意见，报巡察工作领导小组审定。（五）巡察反馈1.反馈准备：巡察工作领导小组审定巡察报告后，巡察办组织起草巡察反馈意见，明确反馈内容、反馈方式、反馈时间等。2.召开反馈会：巡察组向被巡察党组织领导班子及其成员反馈巡察情况，巡察工作领导小组领导出席会议，对整改工作提出要求。被巡察党组织主要负责人作表态发言。3.送达反馈意见：巡察组向被巡察党组织送达巡察反馈意见，被巡察党组织应当签收，并在规定时间内报送整改方案。（六）巡察整改1.制定方案：被巡察党组织收到巡察反馈意见后，应当及时召开专题会议研究整改工作，制定整改方案，明确整改措施、整改责任、整改时限等，并报巡察办备案。2.组织整改：被巡察党组织按照整改方案认真组织整改，定期向巡察办报告整改情况。巡察办对整改情况进行跟踪了解，督促整改落实。3.整改公开：被巡察党组织应当将整改情况在一定范围内进行公开，接受干部群众监督。4.整改验收：巡察工作领导小组对被巡察党组织的整改情况进行验收，对整改不力的进行问责。（七）巡察移交1.线索移交：巡察组对巡察中发现的问题线索，按照规定程序移交纪检监察机关、组织部门等有关部门处理。2.材料归档：巡察工作结束后，巡察组应当将巡察工作资料整理归档，包括巡察工作方案、巡察报告、巡察反馈意见、整改方案、整改报告等，交巡察办保管。五、巡察成果运用（一）综合分析研判巡察办定期对巡察发现的问题进行综合分析研判，梳理共性问题，查找体制机制漏洞，为市委决策提供参考依据。（二）督促整改落实1.建立健全巡察整改监督机制，加强对被巡察党组织整改情况的跟踪检查和督促指导，确保整改工作取得实效。2.对整改不力的被巡察党组织及其主要负责人进行严肃问责，推动全面从严治党向纵深发展。（三）加强成果运用1.将巡察成果与干部选拔任用、评先评优挂钩，对存在问题的干部进行严肃处理，对表现优秀的干部进行表彰奖励。2.针对巡察发现的普遍性、倾向性问题，督促有关部门完善制度，加强管理，堵塞漏洞，从源头上预防和减少问题发生。六、纪律与责任（一）纪律要求1.巡察干部应当严格遵守党的政治纪律、组织纪律、廉洁纪律、群众纪律、工作纪律和生活纪律，自觉接受组织和群众监督。2.巡察干部在巡察工作中不得接受被巡察单位的礼品、礼金、宴请等，不得干预被巡察单位的正常工作，不得利用巡察工作谋取私利。3.巡察干部应当严格遵守保密规定，对巡察工作中知悉的国家秘密、工作秘密、商业秘