乡镇湖长制工作制度

PAGE乡镇湖长制工作制度一、总则（一）制定目的为加强乡镇湖泊管理保护，全面推行湖长制，维护湖泊健康生命，保护湖泊生态环境，保障经济社会可持续发展，根据国家相关法律法规和政策要求，结合本乡镇实际，制定本工作制度。（二）适用范围本制度适用于本乡镇行政区域内所有湖泊的管理保护工作。（三）基本原则1.生态优先、绿色发展牢固树立尊重自然、顺应自然、保护自然的理念，处理好湖泊管理保护与开发利用的关系，强化湖泊生态保护，维护湖泊生态功能和生物多样性，实现湖泊资源可持续利用。2.党政领导、部门联动建立健全以党政领导负责制为核心的责任体系，明确各级湖长职责，强化部门协同，形成一级抓一级、层层抓落实的工作格局。3.问题导向、因地制宜聚焦湖泊保护中的突出问题，因地制宜，因湖施策，综合整治，注重实效，着力解决湖泊污染、侵占、淤积等问题，改善湖泊生态环境。4.强化监督、严格考核建立健全湖泊管理保护监督考核和问责制度，拓展公众参与渠道，营造全社会共同关心和保护湖泊的良好氛围，确保湖泊管理保护工作取得实效。（四）工作目标通过全面推行湖长制，实现乡镇湖泊水域不萎缩、功能不衰减、生态不退化，水质明显改善，水生态系统功能基本恢复，逐步构建责任明确、协调有序、监管严格、保护有力的湖泊管理保护机制。二、组织体系（一）湖长设置1.总湖长由乡镇党委书记担任总湖长，负责领导本乡镇湖泊管理保护工作，协调解决湖泊管理保护中的重大问题。2.分级湖长根据湖泊规模和管理保护需要，设置乡级湖长和村级湖长。乡级湖长由乡镇政府相关领导担任，负责组织领导相应湖泊的管理保护工作；村级湖长由村委会负责人担任，负责具体落实湖泊管理保护任务。（二）湖长职责1.总湖长职责全面负责本乡镇湖泊管理保护工作的组织领导、统筹协调和监督检查。协调解决湖泊管理保护中的重大问题，研究制定湖泊管理保护的政策措施和工作方案。督促下级湖长和相关部门履行职责，对工作不力的进行问责。2.乡级湖长职责负责组织实施相应湖泊的管理保护工作，落实总湖长部署的各项任务。组织协调相关部门开展湖泊巡查、监测、执法等工作，及时发现和处理湖泊管理保护中的问题。督促指导村级湖长履行职责，定期向上级湖长报告湖泊管理保护工作情况。3.村级湖长职责负责具体落实湖泊日常巡查、保洁等工作，及时发现并制止各类破坏湖泊生态环境的行为。向村民宣传湖泊保护法律法规和政策，引导村民参与湖泊保护工作。定期向乡级湖长报告湖泊管理保护情况，协助解决湖泊管理保护中的问题。（三）湖长制办公室1.机构设置在乡镇水利站设立湖长制办公室，负责湖长制日常工作的组织协调和督促检查。办公室主任由水利站站长兼任，配备必要的工作人员。2.主要职责负责拟订湖长制工作计划、制度和考核办法等文件。组织协调湖长会议、培训、宣传等工作，督促湖长履职尽责。负责湖泊巡查、监测、执法等工作的组织协调和信息汇总上报。协调解决湖泊管理保护中的具体问题，督促相关部门落实整改措施。完成上级湖长制办公室交办的其他工作任务。（四）部门职责1.水利部门负责湖泊水资源管理、水域岸线保护、水利工程建设与管理等工作，组织开展湖泊巡查、监测，查处涉湖违法行为。2.环保部门负责湖泊水污染防治工作，监督指导湖泊周边污染源治理，监测湖泊水质，发布水质信息。3.农业部门负责湖泊周边农业面源污染防治工作，指导农业生产方式转变，推广生态农业技术，减少农药、化肥使用量。4.林业部门负责湖泊周边林业生态建设与保护，加强湿地保护，维护湖泊生态系统的生物多样性。5.财政部门负责保障湖长制工作所需经费，加强资金监管，提高资金使用效益。6.公安部门负责依法打击涉湖违法犯罪行为，维护湖泊管理保护秩序。7.其他相关部门按照各自职责，协同做好湖泊管理保护的相关工作。三、工作机制（一）巡查制度1.巡查主体各级湖长负责组织开展湖泊巡查工作，湖长制办公室负责统筹协调巡查安排。巡查人员包括湖长、相关部门工作人员、村级巡查员等。2.巡查频次总湖长每年至少巡查湖泊1次；乡级湖长每季度至少巡查湖泊1次；村级湖长每周至少巡查湖泊1次。对存在突出问题或敏感区域的湖泊，应增加巡查频次。3.巡查内容巡查内容包括湖泊水域面积、水质状况、岸线利用、周边污染源、生态环境等方面。重点检查是否存在非法围垦、侵占水域、排污、养殖、采砂等违法行为，以及湖泊生态保护措施的落实情况。4.巡查记录与报告巡查人员应如实填写巡查记录，详细记录巡查时间、地点、发现的问题及处理情况等。对巡查中发现的问题，能当场处理的应立即处理；不能当场处理的，应及时报告湖长和湖长制办公室，并跟踪督促整改。（二）监测制度1.监测主体与范围环保部门负责组织开展湖泊水质监测工作，监测范围覆盖本乡镇所有湖泊。水利部门负责对湖泊水位、水量、水域面积等水文要素进行监测。其他相关部门根据职责分工，开展与湖泊管理保护相关的专项监测。2.监测频次与指标水质监测应根据湖泊实际情况，合理确定监测频次，一般每月至少监测1次，重点湖泊应加密监测。监测指标应包括化学需氧量、氨氮、总磷、总氮等常规指标，以及根据湖泊特点和污染状况确定的特定指标。水文要素监测应实时掌握湖泊动态变化情况。3.监测数据报送与共享监测部门应及时将监测数据报送湖长制办公室，湖长制办公室负责汇总分析监测数据，并定期向各级湖长报告湖泊水质、水文等状况。同时，建立监测数据共享机制，实现相关部门之间的数据互通共享，为湖泊管理保护决策提供依据。（三）问题交办与整改制度1.问题交办湖长制办公室对巡查、监测中发现的问题进行梳理分类，建立问题清单，及时交办相关责任部门和湖长。交办内容应明确问题描述、整改要求、整改期限等。2.整改落实责任部门和湖长接到交办问题后，应制定详细的整改方案，明确整改措施、责任人员和时间节点，认真组织整改。整改过程中，应定期向湖长制办公室报告整改进展情况。3.跟踪督办湖长制办公室负责对问题整改情况进行跟踪督办，对整改不力的责任部门和湖长进行督促提醒。对逾期未完成整改的，应启动问责程序。4.整改销号问题整改完成后，责任部门应向湖长制办公室提交整改销号申请。湖长制办公室组织相关人员进行现场核实，确认整改到位后予以销号。对整改不到位或反弹的问题，应重新交办，责令继续整改。（四）信息共享与公开制度1.信息共享建立湖长制信息共享平台，实现水利、环保、农业、林业、公安等部门之间的信息共享。各部门应及时将湖泊管理保护工作中的相关信息上传至平台，包括巡查记录、监测数据、问题处理情况等，以便各级湖长和相关部门及时掌握湖泊动态。2.信息公开通过乡镇政府网站、政务公开栏、微信公众号等渠道，定期向社会公开湖泊管理保护工作情况，包括湖长名单、湖泊水质状况、问题整改情况等，保障公众知情权、参与权和监督权，接受社会监督。（五）考核评价制度1.考核主体与对象由湖长制办公室牵头，组织相关部门对下级湖长和责任部门的湖泊管理保护工作进行考核评价。考核对象包括各乡级湖长、村级湖长以及水利、环保、农业、林业等责任部门。2.考核内容考核内容主要包括湖泊水质改善、水域岸线保护、生态环境修复、问题整改落实以及湖长制工作机制运行等方面。具体考核指标根据不同湖泊特点和年度工作目标确定。3.考核方式与频次考核方式采取日常检查与年度考核相结合。日常检查通过不定期抽查、专项督查等方式进行；年度考核在每年年底进行全面考核评价。考核结果分为优秀、良好、合格、不合格四个等次。4.结果运用考核结果作为对湖长和责任部门领导干部综合考核评价的重要依据。对考核优秀的湖长和部门进行表彰奖励；对考核不合格的进行通报批评，并责令限期整改。对因工作不力导致湖泊生态环境恶化的，依法依规追究相关人员责任。四、保障措施（一）加强宣传教育1.充分利用各种媒体和宣传阵地，广泛宣传湖泊保护的法律法规和政策，普及湖泊生态保护知识，提高公众对湖泊保护的认识和参与意识。2.开展形式多样的宣传活动，如举办湖泊保护主题讲座、知识竞赛、志愿者活动等，营造全社会关心爱护湖泊的良好氛围。（二）强化资金保障1.财政部门应将湖长制工作所需经费纳入年度财政预算，保障湖泊巡查、监测、执法、生态修复等工作的正常开展。2.积极争取上级专项资金支持，鼓励社会资本参与湖泊保护与治理项目，拓宽资金来源渠道。（三）严格执法监管1.加强水利、环保、农业、林业、公安等部门的协同配合，建立联合执法机制，加大对涉湖违法行为的查处力度。2.完善执法程序，规范执法行为，提高执法效率，严厉打击非法围垦、侵占水域、排污、养殖、采砂