信访局调解工作制度

PAGE信访局调解工作制度一、总则（一）目的为了规范信访局调解工作程序，及时、有效地化解社会矛盾纠纷，维护社会稳定，保障公民、法人和其他组织的合法权益，依据相关法律法规，结合本局工作实际，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于本局受理的各类信访事项中需要进行调解的案件。包括但不限于民事纠纷、行政争议以及其他涉及群众切身利益的矛盾纠纷。（三）基本原则1.合法原则：调解工作必须严格遵守国家法律法规，不得违反法律强制性规定，确保调解结果合法有效。2.公正原则：秉持公平、公正的态度，对待每一位当事人，不偏袒、不歧视，保障当事人在调解过程中的平等地位。3.自愿原则：充分尊重当事人的意愿，不得强迫当事人接受调解或达成调解协议。当事人有权自主决定是否参与调解、是否接受调解结果。4.及时原则：提高工作效率，及时受理、调解信访事项，避免矛盾纠纷激化升级，尽可能在最短时间内解决问题，化解矛盾。5.便民原则：以方便群众为出发点，简化工作流程，降低当事人参与调解的成本，提供便捷、高效的调解服务。二、调解机构及人员（一）调解机构设立信访局调解工作领导小组，由局长担任组长，分管副局长担任副组长，各相关科室负责人为成员。领导小组负责统筹协调全局调解工作，研究解决调解工作中的重大问题，指导调解工作的开展。（二）调解人员1.选拔政治素质高、业务能力强、熟悉法律法规、具有丰富调解经验的工作人员组成调解团队。2.定期组织调解人员参加业务培训，不断提高调解人员的法律素养、沟通能力和调解技巧，确保调解工作质量。3.调解人员实行回避制度。调解人员与当事人有利害关系或者其他关系可能影响公正调解的，应当主动回避；当事人有权申请其回避。三、调解受理（一）受理范围1.公民、法人或者其他组织对下列信访事项可以申请调解：涉及民事权益纠纷的，如合同纠纷、侵权纠纷等；涉及行政争议且适宜调解的，如行政赔偿、行政补偿等；其他依法可以调解的信访事项。2.对下列信访事项不予受理调解：不属于本机关职权范围或者依法应当通过诉讼、仲裁、行政复议等法定途径解决的；已经通过诉讼、仲裁、行政复议等法定途径解决，当事人又以同一事实和理由提出信访申请的；法律、法规规定的其他不予受理的情形。（二）受理程序1.信访人提出调解申请的，可以采用书面形式或者口头形式。书面申请应当载明申请人的基本情况、信访事项的具体内容、申请调解的理由和要求等；口头申请的，应当当场记录申请人的基本情况、信访事项的具体内容、申请调解的理由和要求等，并由申请人签名确认。2.信访接待人员收到调解申请后，应当对申请进行审查，符合受理条件的，予以受理，并向申请人出具受理通知书；不符合受理条件的，不予受理，并向申请人说明理由。3.对于不属于本局受理范围但符合其他调解机构受理条件的信访事项，应当及时告知申请人向相关调解机构申请调解，并提供必要的协助。四、调解准备（一）确定调解人员根据信访事项的性质、复杂程度等因素，确定具体的调解人员。调解人员一般为3人以上单数组成，其中应当有一名首席调解人。首席调解人负责主持调解工作，组织调解人员研究制定调解方案，协调各方关系，推动调解工作顺利进行。（二）了解案件情况调解人员应当认真查阅信访材料，全面了解信访事项的事实、背景、争议焦点以及当事人的诉求等情况。必要时，可以向相关部门、单位和人员调查核实情况，收集有关证据材料。（三）制定调解方案调解人员根据案件情况，共同研究制定调解方案。调解方案应当包括调解的时间、地点、方式、步骤以及预期达到的调解目标等内容。调解方案应当充分考虑当事人的意愿和利益，确保调解工作具有针对性和可操作性。（四）通知当事人调解人员应当及时通知双方当事人参加调解。通知应当明确调解的时间、地点、调解人员等事项，并告知当事人应当准备的相关材料。当事人应当按时参加调解，无正当理由拒不到场的，视为放弃调解权利。五、调解实施（一）宣布调解纪律调解开始前，首席调解人应当宣布调解纪律，要求当事人遵守调解秩序，尊重调解人员，如实陈述事实，不得干扰调解工作。（二）当事人陈述1.由申请人陈述信访事项的事实、理由和要求，提出自己的主张和证据，并说明希望通过调解达到的目的。2.被申请人进行答辩，对申请人提出的事实、理由和要求进行回应，提出自己的观点和证据，并说明不同意申请人主张的理由。（三）调查核实调解人员根据当事人陈述和提供的证据，对案件事实进行调查核实。可以向当事人提问，要求当事人补充证据材料，也可以向相关部门、单位和人员核实情况。在调查核实过程中，应当充分听取当事人的意见，保障当事人的知情权和陈述权。（四）协商调解1.在查明事实的基础上，调解人员引导当事人进行协商，寻求解决问题的途径和方法。调解人员应当根据当事人的诉求和实际情况提出调解建议，供当事人参考。2.当事人可以就争议事项进行协商，提出自己的解决方案。调解人员应当鼓励当事人积极协商，充分表达自己的意见和想法，推动当事人达成共识。3.在协商过程中，调解人员应当保持中立，客观公正地对待双方当事人，不得偏袒任何一方。同时，应当积极引导当事人换位思考，互谅互让，寻求双方都能接受的解决方案。（五）制作调解笔录调解过程中，调解人员应当制作调解笔录，详细记录调解的时间、地点、参与人员、调解内容、当事人的陈述和意见等情况。调解笔录应当由当事人和调解人员签名确认。调解笔录是调解过程的重要记录，也是调解协议的重要依据。（六）达成调解协议1.经过协商，当事人达成一致意见的，应当签订调解协议。调解协议应当明确双方当事人的权利和义务，以及解决争议的具体方式和内容。调解协议应当符合法律法规的规定，不得损害国家利益、社会公共利益和他人合法权益。2.调解协议应当由双方当事人签名或者盖章，并经调解人员签名确认。调解协议一式多份，双方当事人各执一份，信访局留存一份。（七）调解终结1.当事人达成调解协议的，调解终结。调解人员应当及时将调解协议送达双方当事人，并督促当事人履行调解协议。2.当事人未能达成调解协议的，调解终结。调解人员应当及时告知当事人可以通过其他法定途径解决纠纷，并做好相关解释工作。六、调解协议的履行与监督（一）调解协议的履行1.调解协议达成后，双方当事人应当按照协议约定履行各自的义务。当事人应当诚实守信，自觉履行调解协议，不得擅自变更或者解除调解协议。2.当事人一方不履行调解协议的，另一方当事人可以向人民法院申请司法确认或者提起诉讼。经人民法院司法确认有效的调解协议，具有强制执行力。（二）调解协议的监督1.信访局应当对调解协议的履行情况进行跟踪监督，及时了解当事人履行协议的情况。发现当事人不履行协议或者履行协议存在困难的，应当及时督促当事人履行协议，并提供必要的协助。2.对于当事人在履行调解协议过程中发生的争议，信访局可以根据当事人的申请，再次组织调解，或者引导当事人通过其他法定途径解决。七、档案管理（一）档案收集调解工作结束后，调解人员应当及时将调解过程中形成的各类材料收集整理，包括调解申请、受理通知书、调解笔录、调解协议、调查核实材料、当事人提供的证据材料等。（二）档案整理对收集到的材料进行分类整理，按照时间顺序、重要程度等因素进行编号、装订，确保档案材料的完整性和规范性。（三）档案保管将整理好的档案材料妥善保管，建立专门的档案保管场所，配备必要的档案保管设施，确保档案材料的安全