甘肃省依法行政工作制度

PAGE甘肃省依法行政工作制度一、总则（一）目的为全面推进依法行政，提高政府治理能力和水平，保障法律、法规、规章的正确实施，维护公民、法人和其他组织的合法权益，根据《中华人民共和国宪法》《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》等有关法律法规，结合我省实际，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于甘肃省各级行政机关及其工作人员在履行行政职能过程中的依法行政工作。（三）基本原则1.合法行政原则：行政机关实施行政管理，应当依照法律、法规、规章的规定进行；没有法律、法规、规章的规定，行政机关不得作出影响公民、法人和其他组织合法权益或者增加公民、法人和其他组织义务的决定。2.合理行政原则：行政机关实施行政管理，应当遵循公平、公正的原则。要平等对待行政管理相对人，不偏私、不歧视。行使自由裁量权应当符合法律目的，排除不相关因素的干扰；所采取的措施和手段应当必要、适当；行政机关实施行政管理可以采用多种方式实现行政目的的，应当避免采用损害当事人权益的方式。3.程序正当原则：行政机关实施行政管理，除涉及国家秘密和依法受到保护的商业秘密、个人隐私的外，应当公开，注意听取公民、法人和其他组织的意见；要严格遵循法定程序，依法保障行政管理相对人、利害关系人的知情权、参与权和救济权。行政机关工作人员履行职责，与行政管理相对人存在利害关系时，应当回避。4.高效便民原则：行政机关实施行政管理，应当遵守法定时限，积极履行法定职责，提高办事效率，提供优质服务，方便公民、法人和其他组织。5.诚实守信原则：行政机关公布的信息应当全面、准确、真实。非因法定事由并经法定程序，行政机关不得撤销、变更已经生效的行政决定；因国家利益、公共利益或者其他法定事由需要撤回或者变更行政决定的，应当依照法定权限和程序进行，并对行政管理相对人因此而受到的财产损失依法予以补偿。6.权责统一原则：行政机关依法履行经济、社会和文化事务管理职责，要由法律、法规赋予其相应的执法手段。行政机关违法或者不当行使职权，应当依法承担法律责任，实现权力和责任的统一。依法做到执法有保障、有权必有责、用权受监督、违法受追究、侵权须赔偿。二、行政决策（一）决策程序1.调研论证：行政机关作出重大决策前，应当开展调查研究，全面、准确掌握决策所需信息，对决策事项的必要性、可行性、科学性等进行论证。涉及经济社会发展和人民群众切身利益的重大决策事项，应当通过举行听证会、专家论证会、公开征求意见等形式广泛听取意见。2.合法性审查：重大决策事项提交决策机关讨论前，应当由负责合法性审查的机构进行合法性审查。未经合法性审查或者经审查不合法的，不得提交决策机关讨论并作出决策。合法性审查的内容包括：决策主体是否合法，决策权限是否合法，决策程序是否合法，决策内容是否合法等。3.集体讨论决定：重大决策应当经决策机关领导班子集体讨论决定。决策机关行政首长在集体讨论的基础上作出决定。集体讨论情况和决定应当如实记录、完整存档。（二）决策跟踪与调整1.决策跟踪：行政机关应当对重大决策的执行情况进行跟踪检查，及时掌握决策执行的进展情况、存在的问题及原因，确保决策得到有效执行。2.决策调整：决策执行过程中，因形势变化或者其他原因，需要对决策进行调整或者停止执行的，应当按照规定程序进行论证、评估和决策。三、规范性文件管理（一）制定程序1.立项：规范性文件制定机关应当根据经济社会发展和行政管理需要，编制规范性文件年度制定计划。制定计划应当明确规范性文件的名称、起草单位、完成时间等。2.起草：规范性文件由起草单位负责起草。起草规范性文件应当深入调查研究，总结实践经验，广泛听取有关机关、组织和公民的意见。听取意见可以采取书面征求意见、座谈会、论证会、听证会等多种形式。3.审查：规范性文件草案起草完成后，应当送负责合法性审查的机构进行审查。合法性审查机构应当从合法性、合理性、协调性、规范性等方面进行审查，并出具审查意见。4.决定与公布：规范性文件草案经合法性审查通过后，由制定机关负责人集体讨论决定。规范性文件应当自公布之日起30日后施行；但是，涉及国家安全、外汇汇率、货币政策的确定以及公布后不立即施行将有碍规章施行效果的，可以自公布之日起施行。规范性文件应当通过政府公报、政府网站、新闻媒体等向社会公布。（二）备案与清理1.备案：规范性文件应当自公布之日起15日内报送上一级人民政府备案。报送备案时，应当提交备案报告、规范性文件正式文本和起草说明等材料。2.清理：规范性文件制定机关应当定期对规范性文件进行清理。清理工作可以采取集中清理、专项清理等方式进行。对不符合法律、法规、规章规定，或者相互抵触、依据缺失以及不适应经济社会发展要求的规范性文件，应当及时予以修改或者废止。四、行政执法（一）执法主体与执法人员1.执法主体资格：行政机关必须在法定职权范围内实施行政执法活动。未经法律、法规授权或者行政机关依法委托，任何组织或者个人不得行使行政执法权。行政执法机关应当依法向社会公告其执法主体资格、执法依据、执法程序、执法权限等事项。2.执法人员资格：行政执法人员应当具备相应的法律知识和业务能力，经考试合格，取得行政执法证件后，方可从事行政执法工作。行政执法机关应当对执法人员进行定期培训和考核，提高执法人员的业务素质和执法水平。（二）执法程序1.立案：行政执法机关对发现的违法行为，应当进行审查，认为有违法事实需要给予行政处罚的，应当立案。立案应当填写立案审批表，由行政执法机关负责人批准。2.调查取证：行政执法人员进行调查取证时，不得少于两人，并应当向当事人或者有关人员出示行政执法证件。调查取证可以采取询问当事人、查阅资料、实地检查、抽样检验等方式进行。行政执法人员应当制作调查笔录，收集相关证据。3.告知与听证：行政执法机关在作出行政处罚决定前，应当告知当事人作出行政处罚决定的事实、理由及依据，并告知当事人依法享有的权利。当事人要求听证的，行政执法机关应当组织听证。听证应当按照法定程序进行。听证结束后，行政执法机关应当根据听证笔录，作出决定。4.决定与送达：行政执法机关负责人应当对调查结果进行审查，根据不同情况，分别作出给予行政处罚、不予行政处罚、移送司法机关等决定。行政处罚决定书应当在宣告后当场交付当事人；当事人不在场的，行政执法机关应当在7日内依照民事诉讼法的有关规定，将行政处罚决定书送达当事人。5.执行：行政处罚决定依法作出后，当事人应当在行政处罚决定的期限内，予以履行。当事人对行政处罚决定不服申请行政复议或者提起行政诉讼的，行政处罚不停止执行，法律另有规定的除外。当事人逾期不履行行政处罚决定的，作出行政处罚决定的行政执法机关可以采取下列措施：到期不缴纳罚款的，每日按罚款数额的3%加处罚款；根据法律规定，将查封、扣押的财物拍卖或者将冻结的存款划拨抵缴罚款；申请人民法院强制执行。（三）执法监督1.内部监督：行政执法机关应当建立健全内部监督制度，加强对本机关行政执法工作的监督检查。上级行政执法机关应当加强对下级行政执法机关行政执法工作的监督指导。2.层级监督：县级以上人民政府应当加强对所属工作部门和下级人民政府行政执法工作的层级监督。对违法或者不当的行政执法行为，应当责令改正或者予以撤销；对有关责任人员，应当依法给予行政处分。3.社会监督：公民、法人和其他组织对行政执法机关及其工作人员的行政执法行为有权进行监督。行政执法机关应当建立健全投诉举报制度，畅通投诉举报渠道，及时受理和处理公民、法人和其他组织的投诉举报。五、行政复议与行政应诉（一）行政复议1.申请与受理：公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益的，可以自知道该具体行政行为之日起60日内提出行政复议申请；但是法律规定的申请期限超过60日的除外。因不可抗力或者其他正当理由耽误法定申请期限的，申请期限自障碍消除之日起继续计算。行政复议机关收到行政复议申请后，应当在5日内进行审查，对不符合本法规定的行政复议申请，决定不予受理，并书面告知申请人；对符合本法规定，但是不属于本机关受理的行政复议申请，应当告知申请人向有关行政复议机关提出。除前款规定外，行政复议申请自行政复议机关负责法制工作的机构收到之日起即为受理。2.审理与决定：行政复议机关负责法制工作的机构应当自行政复议申请受理之日起7日内，将行政复议申请书副本或者行政复议申请笔录复印件发送被申请人。被申请人应当自收到申请书副本或者申请笔录复印件之日起10日内，提出书面答复，并提交当初作出具体行政行为的证据、依据和其他有关材料。申请人、第三人可以查阅被申请人提出的书面答复、作出具体行政行为的证据、依据和其他有关材料，除涉及国家秘密、商业秘密或者个人隐私外，行政复议机关不得拒绝。行政复议机关应当自受理申请之日起60日内作出行政复议决定；但是法律规定的行政复议期限少于60日的除外。情况复杂，不能在规定期限内作出行政复议决定的，经行政复议机关的负责人批准，可以适当延长，并告知申请人和被申请人；但是延长期限最多不超过30日。行政复议机关作出行政复议决定，应当制作行政复议决定书，并加盖印章。行政复议决定书一经送达，即发生法律效力。（二）行政应诉1.答辩与举证：被诉行政机关应当自收到起诉状副本之日起15日内，向人民法院提交作出行政行为的证据和所依据的规范性文件，并提出答辩状。2.出庭应诉：被诉行政机关负责人应当出庭应诉。不能出庭的，应当委托行政机关相应的工作人员出庭。行政机关负责人出庭应诉情况应当纳入依法行政考核内容。3.履行判决：行政机关应当自觉履行人民法院作出的生效判决、裁定。对人民法院作出的判决、裁定，行政机关应当在规定的期限内履行。行政机关拒绝履行判决、裁定的，第一审人民法院可以采取下列措施：对应当归还的罚款或者应当给付的款额，通知银行从该行政机关的账户内划拨；在规定期限内不履行的，从期满之日起，对该行政机关负责人按日处50元至100元的罚款；将行政机关拒绝履行的情况予以公告；向监察机关或者该行政机关的上一级行政机关提出司法建议。接受司法建议的机关，根据有关规定进行处理，并将处理情况告知人民法院；拒不履行判决、裁定、调解书，社会影响恶劣的，可以对该行政机关直接负责的主管人员和其他直接责任人员予以拘留；情节严重，构成犯罪的，依法追究刑事责任。六、政务公开（一）公开内容1.决策公开：行政机关应当主动公开涉及公民、法人或者其他组织切身利益的重大决策事项，包括决策依据、决策过程和决策结果等。2.执行公开：行政机关应当公开本机关的职责、权限、办事程序等信息，公开重点工作的执行情况，包括工作目标、工作进展、工作成效等。3.管理公开：行政机关应当公开本机关的机构设置、职能配置、内设机构、人员编制等信息，公开行政许可、行政处罚、行政强制等行政执法信息。4.服务公开：行政机关应当公开本机关的办事指南、服务承诺、收费标准等信息，公开政务服务的办理流程、办理结果等。5.结果公开：行政机关应当公开本机关的重大决策、重要政策的执行结果，公开财政预决算、“三公”经费等信息。（二）公开方式1.政府网站：行政机关应当在政府网站上设立政务公开专栏，及时发布政务公开信息。2.政府公报：行政机关应当在政府公报上刊登规范性文件、重大决策等政务公开信息。3.新闻媒体：行政机关应当通过新闻媒体，及时发布政务公开信息。4.政务服务大厅：行政机关应当在政务服务大厅设立信息公开栏，公开办事指南、服务承诺、收费标准等信息。5.其他方式：行政机关可以通过召开新闻发布会、听证会、座谈会等形式，公开政务公开信息。七、责任追究（一）责任追究情形1.决策失误责任：行政机关及其工作人员在决策过程中，违反决策程序，导致决策失误，造成重大损失或者不良影响的，应当依法追究责任。2.规范性文件违法责任：规范性文件制定机关及其工作人员在规范性文件制定过程中，违反制定程序，导致规范性文件违法，造成重大损失或者不良影响的，应当依法追究责任。3.行政执法违法责任：行政执法机关及其工作人员在行政执法过程中，违反执法程序，滥用职权，玩忽职守，徇私舞弊，导致行政执法违法，造成重大损失或者不良影响的，应当依法追究责任。4.行政复议与行政应诉违法责任：行政复议机关及其工作人员在行政复议过程中，违反复议程序，导致行政复议决定违法，造成重大损失或者不良影响的，应当依法追究责任。行政机关及其工作人员在行政应诉过程中，违反应诉程序，导致行政诉讼败诉，造成重大损失或者不良影响的，应当依法追究责任。5.政务公开违法责任：行政机关及其工作人员在政务公开过程中，违反公开程序，不履行公开义务，