环保局两法衔接工作制度

PAGE环保局两法衔接工作制度一、总则（一）目的为加强环境保护行政执法与刑事司法衔接工作（以下简称“两法衔接”），完善行政执法与刑事司法衔接机制，加大对环境违法行为的惩处力度，切实维护生态环境安全，根据相关法律法规及政策要求，结合我局实际情况，制定本工作制度。（二）适用范围本制度适用于我局在履行环境保护监督管理职责过程中，与公安机关、人民检察院、人民法院等司法机关在信息共享、案件移送、联合执法、法律监督等方面的工作衔接。（三）基本原则1.依法依规原则：严格遵循环境保护相关法律法规以及刑事司法程序，确保各项工作在法治轨道上运行。2.分工负责、相互配合、相互制约原则：明确各部门职责，各司其职，同时加强协作配合，形成打击环境违法犯罪的合力，又要相互监督制约，保障司法公正。3.高效便民原则：简化工作流程，提高工作效率，及时有效地打击环境违法行为，维护公众环境权益。4.信息共享原则：建立健全信息共享平台，实现环境保护部门与司法机关之间的信息实时互通，提高工作协同性。二、工作机构及职责（一）两法衔接工作领导小组成立以局主要领导为组长，分管领导为副组长，各相关科室、直属单位负责人为成员的两法衔接工作领导小组。领导小组负责统筹协调全局两法衔接工作，研究解决工作中的重大问题，指导、督促各项工作措施的落实。（二）工作机构及职责分工1.政策法规科负责两法衔接工作制度的制定、修订和解释。组织开展环境保护法律法规培训，提高执法人员法律素养和业务能力，确保准确适用法律法规。对涉嫌环境犯罪案件的法律适用问题进行研究和指导，提供法律支持。负责与司法机关的沟通协调，参与重大案件的会商和研讨。2.环境监察支队负责日常环境监管执法工作，依法查处环境违法行为。对发现的涉嫌环境犯罪案件线索进行初步调查核实，收集、固定相关证据。及时将涉嫌环境犯罪案件依法移送公安机关，并配合公安机关开展调查工作。负责与公安机关、人民检察院、人民法院等司法机关的日常联络，跟踪案件办理进展情况。3.环境监测站按照国家和地方环境监测技术规范，对环境违法行为涉及的污染物进行监测分析，出具科学准确的监测报告。为环境执法和案件办理提供技术支持，协助执法人员确定污染物种类、浓度及超标情况等关键证据。4.其他科室及直属单位在各自职责范围内，配合做好两法衔接相关工作，提供必要的信息和技术支持。协助环境监察支队开展案件调查取证工作，按照要求提供相关资料和数据。三、信息共享机制（一）建立信息共享平台依托现有电子政务系统，建立环保局与公安机关、人民检察院、人民法院之间的两法衔接信息共享平台。通过该平台，实现环境违法案件信息、案件移送情况、案件办理进展等信息的实时共享。（二）信息录入与更新1.环境监察支队在查处环境违法行为过程中，应当及时将案件基本信息（包括违法主体、违法事实、涉嫌罪名、处理情况等）录入信息共享平台。2.对已移送公安机关的涉嫌环境犯罪案件，应当在移送后3个工作日内将移送情况及相关证据材料录入平台，并实时更新案件办理进展情况。3.公安机关、人民检察院、人民法院在办理环境违法犯罪案件过程中，应当及时将案件受理、立案、侦查、起诉、审判等环节的信息录入平台，实现信息动态共享。（三）信息查询与使用1.各部门工作人员根据工作需要，经本部门负责人批准后，可以通过信息共享平台查询相关案件信息。2.查询的信息仅限于本部门在办理环境违法犯罪案件过程中使用，不得泄露给无关人员或用于其他非工作目的。3.建立信息查询使用记录制度，对每次查询的时间、内容、用途等进行详细记录，以备查阅。四、案件移送机制（一）移送标准1.对涉嫌下列环境犯罪情形之一的，应当依法移送公安机关：非法排放、倾倒、处置危险废物三吨以上的；非法排放含重金属、持久性有机污染物等严重危害环境、损害人体健康的污染物超过国家污染物排放标准或者省、自治区、直辖市人民政府根据法律授权制定的污染物排放标准三倍以上的；在饮用水水源一级保护区、自然保护区核心区排放、倾倒、处置有放射性的废物、含传染病病原体的废物、有毒物质的；致使森林或者其他林木死亡五十立方米以上，或者幼树死亡二千五百株以上的；致使公私财产损失三十万元以上的；致使基本农田、防护林地、特种用途林地五亩以上，其他农用地十亩以上，其他土地二十亩以上基本功能丧失或者遭受永久性破坏的；致使疏散、转移群众五千人以上的；致使三十人以上中毒的；致使三人以上轻伤、轻度残疾或者器官组织损伤导致一般功能障碍的；致使一人以上重伤、中度残疾或者器官组织损伤导致严重功能障碍的；其他致使公私财产遭受重大损失或者人身伤亡等严重后果的情形；虽未达到上述数量标准，但致使生态环境损害数额在一百万元以上的；违法减少防治污染设施运行支出一百万元以上的；违法所得三十万元以上的；造成生态环境严重损害的其他情形。2.对尚不构成犯罪，但依法应当给予行政拘留的环境违法行为，应当依法移送公安机关给予行政拘留。（二）移送程序1.环境监察支队在案件调查终结后，认为涉嫌环境犯罪的，应当制作《涉嫌环境犯罪案件移送书》，连同案件调查报告、证据材料等一并移送同级公安机关，并抄送同级人民检察院。2.《涉嫌环境犯罪案件移送书》应当载明案件基本情况、涉嫌犯罪的事实和证据、移送的法律依据等内容。3.公安机关对移送的案件应当及时进行审查，决定是否立案。对决定立案的，应当在立案后3个工作日内将立案情况告知环保局；对决定不予立案或者立案后撤销案件的，应当书面说明理由，并将相关法律文书抄送环保局。（三）移送后的配合1.案件移送后，环境监察支队应当积极配合公安机关开展调查工作，提供必要的协助和支持。2.根据公安机关的要求，及时补充、完善相关证据材料，对公安机关提出的专业问题提供技术解答。3.在案件侦查过程中，如有需要，应当配合公安机关对犯罪嫌疑人进行询问、调查取证等工作。五、联合执法机制（一）建立联合执法工作机制与公安机关建立常态化联合执法工作机制，定期召开联席会议，研究解决联合执法工作中的问题，部署联合执法行动。（二）联合执法行动的组织实施1.根据环境执法工作需要，由环保局牵头，会同公安机关制定联合执法行动方案，明确行动目标、任务分工、工作步骤等。2.在联合执法行动中，环保局执法人员负责对环境违法行为进行现场检查、调查取证，公安机关执法人员负责维护现场秩序，依法对涉嫌犯罪的人员采取强制措施。3.联合执法行动结束后，应当及时总结经验教训，对联合执法工作中存在的问题进行研究改进，完善联合执法工作机制。（三）联合执法信息共享与协作1.在联合执法过程中，双方应当及时共享执法信息，互通案件线索，共同分析研判环境违法犯罪形势。2.对联合发现的环境违法犯罪案件，应当按照各自职责依法进行处理，加强协作配合，形成打击合力。3.建立联合执法工作台账，对每次联合执法行动的时间、地点、参与人员、行动内容、处理结果等进行详细记录，以备查阅。六、法律监督机制（一）人民检察院法律监督1.人民检察院对环保局移送涉嫌环境犯罪案件的情况进行法律监督，对应当移送而未移送的，依法提出检察建议。2.环保局应当积极配合人民检察院的法律监督工作，对人民检察院提出的检察建议应当认真研究，及时整改落实，并将整改情况书面反馈人民检察院。3.人民检察院在办理环境犯罪案件过程中，认为环保局在行政执法过程中存在违法或者不当行为的，可以依法提出纠正意见或者检察建议。（二）内部监督1.建立健全内部监督机制，加强对两法衔接工作的监督检查。政策法规科负责对案件移送、信息共享、联合执法等工作进行定期检查和不定期抽查。2.对在两法衔接工作中存在违法违纪行为的单位和个人，依法依规追究责任。（三）监督结果运用1.将法律监督结果纳入对各部门和执法人员的绩效考核内容，对工作成绩突出的部门和个人予以表彰奖励，对工作不力的进行通报批评。2.根据法律监督意见和建议，及时完善工作制度和流程，改进工作方法，提高两法衔接工作水平。七、培训与宣传（一）培训1.定期组织开展两法衔接工作培训，邀请司法机关业务骨干、法律专家等进行授课，提高执法人员的法律素养和业务能力。2.培训内容包括环境保护法律法规、刑事法律法规、两法衔接工作制度、案件移送程序、证据收集与固定等方面。3.鼓励执法人员参加各类法律培训和业务交流活动，不断更新知识结构，提升综合素质。（二）