煤炭局依法行政工作制度

PAGE煤炭局依法行政工作制度一、总则（一）制定目的为了全面推进煤炭局依法行政工作，规范行政行为，提高行政效能，保障煤炭行业健康发展，依据相关法律法规，结合本局实际，制定本工作制度。（二）制定依据本制度依据《中华人民共和国行政许可法》《中华人民共和国行政处罚法》《中华人民共和国煤炭法》等法律法规以及煤炭行业相关标准制定。（三）适用范围本制度适用于煤炭局及其所属各部门、各岗位工作人员在履行煤炭行业行政管理职能过程中的各项工作。（四）基本原则1.合法行政原则：严格依照法律法规的规定履行职责，行政行为的主体、权限、内容、程序等必须合法。2.合理行政原则：行政行为应当符合公平、公正的原则，平等对待行政管理相对人，不偏私、不歧视，行使自由裁量权应当符合法律目的，排除不相关因素的干扰。3.程序正当原则：行政机关实施行政管理，除涉及国家秘密和依法受到保护的商业秘密、个人隐私外，应当公开，注意听取公民、法人和其他组织的意见；要严格遵循法定程序，依法保障行政管理相对人、利害关系人的知情权、参与权和救济权。行政机关工作人员履行职责，与行政管理相对人存在利害关系时，应当回避。4.高效便民原则：积极履行法定职责，提高办事效率，提供优质服务，方便公民、法人和其他组织。5.诚实守信原则：行政机关公布的信息应当全面、准确、真实。非因法定事由并经法定程序，行政机关不得撤销、变更已经生效的行政决定；因国家利益、公共利益或者其他法定事由需要撤回或者变更行政决定的，应当依照法定权限和程序进行，并对行政管理相对人因此而受到的财产损失依法予以补偿。6.权责统一原则：行政机关依法履行经济、社会和文化事务管理职责，要由法律、法规赋予其相应的执法手段。行政机关违法或者不当行使职权，应当依法承担法律责任，实现权力和责任的统一。依法做到执法有保障、有权必有责、用权受监督、违法受追究、侵权须赔偿。二、行政决策制度（一）决策主体与职责1.煤炭局成立行政决策领导小组，由局长担任组长，副局长担任副组长，各相关科室负责人为成员。领导小组负责对重大行政决策事项进行研究、审议和决策。2.局长负责召集和主持行政决策领导小组会议，对决策事项进行总体把控和最终决策；副局长协助局长开展工作，对决策事项提出意见和建议；各相关科室负责人负责提供决策所需的资料和信息，参与决策讨论。（二）决策事项范围1.煤炭行业发展规划、政策制定。2.重大煤炭项目的审批、核准。3.涉及煤炭行业的重大行政处罚、行政许可等行政行为。4.其他涉及煤炭局全局工作的重大事项。（三）决策程序1.调研论证：对决策事项进行深入调查研究，广泛收集相关信息，组织专家、学者或专业机构进行论证，充分听取各方面意见。2.公众参与：涉及公众利益的决策事项，应当通过政府网站、新闻媒体等渠道向社会公开征求意见，必要时举行听证会、座谈会等形式，听取公众意见。3.合法性审查：决策事项提交行政决策领导小组审议前，应当由局法制机构进行合法性审查，重点审查决策事项是否符合法律法规规定，是否超越法定权限，决策程序是否合法等。4.集体讨论决定：行政决策领导小组对经过调研论证、公众参与和合法性审查的决策事项进行集体讨论决定。决策应当经三分之二以上成员同意通过。5.决策公布：决策作出后，应当及时通过政府网站、新闻媒体等渠道向社会公布。（四）决策跟踪与评估1.建立决策执行情况跟踪反馈机制，对决策执行情况进行定期检查和不定期抽查，及时发现和解决决策执行过程中出现的问题。2.决策实施满一年后，应当组织开展决策评估工作，对决策的执行效果、经济效益、社会效益、环境影响等进行全面评估，并根据评估结果调整和完善决策。三、行政执法制度（一）执法主体与权限1.煤炭局是煤炭行业行政执法主体，依法行使煤炭行业行政处罚、行政许可、行政检查等行政执法权。2.各执法科室应当在法定职责范围内，按照法定程序实施行政执法行为。（二）执法人员资格管理1.从事行政执法工作的人员应当具备相应的法律知识和业务能力，经培训考试合格，取得行政执法证件后，方可从事行政执法工作。2.建立执法人员档案，记录执法人员的培训、考试、执法业绩等情况。执法人员应当每年参加不少于[X]天的法律知识和业务培训。（三）行政处罚程序1.立案：对发现的违法行为线索，经初步审查认为符合立案条件的，应当及时立案，并指定两名以上执法人员负责调查处理。2.调查取证：执法人员应当全面、客观、公正地调查收集有关证据，询问当事人及证人，制作询问笔录，收集书证、物证、视听资料等证据。调查取证过程中应当依法保障当事人的合法权益。3.告知：在作出行政处罚决定前，应当告知当事人作出行政处罚决定的事实、理由及依据，并告知当事人依法享有的权利，包括陈述权、申辩权、听证权等。4.听证：当事人要求听证的，应当组织听证。听证应当按照法定程序进行，保障当事人的知情权、参与权和申辩权。5.审查决定：执法人员将调查终结的案件材料提交法制机构进行合法性审查，法制机构提出审查意见后，报局长或者分管局长审批。对情节复杂或者重大违法行为给予较重的行政处罚的，应当由行政决策领导小组集体讨论决定。6.送达与执行：行政处罚决定书应当在宣告后当场交付当事人；当事人不在场的，应当在七日内依照民事诉讼法的有关规定送达当事人。当事人应当在行政处罚决定书规定的期限内履行处罚决定；当事人逾期不履行的，作出处罚决定的机关可以依法采取强制执行措施。（四）行政许可程序1.申请受理：申请人提出行政许可申请，应当按照规定提交申请材料。对申请材料齐全、符合法定形式的，应当予以受理；对申请材料不齐全或者不符合法定形式的，应当当场或者在五日内一次性告知申请人需要补正的全部内容。2.审查：对受理的行政许可申请，应当按照规定进行审查。审查可以采取书面审查、实地核查、听取利害关系人意见等方式。3.决定：对符合法定条件、标准的申请，应当依法作出准予行政许可的决定；对不符合法定条件、标准的申请，应当依法作出不予行政许可的决定，并说明理由。4.送达：行政许可决定作出后，应当在规定的期限内将行政许可决定书送达申请人。准予行政许可的，应当颁发行政许可证件。（五）行政检查程序1.制定检查计划：各执法科室应当根据工作需要，制定年度行政检查计划，明确检查的对象、内容、方式、时间等。行政检查计划应当报局法制机构备案。2.实施检查：执法人员实施行政检查时，应当出示行政执法证件，告知被检查人检查的依据、内容、要求和方法。检查过程中应当如实记录检查情况，制作检查笔录。3.检查结果处理：对检查中发现的问题，应当依法提出处理意见。对违法行为应当依法予以查处；对需要整改的问题，应当下达整改通知书，责令限期整改，并对整改情况进行跟踪检查。四、政务公开制度（一）公开原则与范围1.坚持以公开为常态、不公开为例外，遵循公正、公平、合法、便民的原则，全面推进政务公开工作。2.政务公开的范围包括煤炭局的机构职能、政策法规、行政决策、行政执法、办事服务等方面的信息。（二）公开方式与渠道1.政府网站：在煤炭局官方网站设立政务公开专栏，及时发布各类政务信息。2.政务新媒体：通过微信公众号、微博等政务新媒体平台，发布政务信息，回应社会关切。3.政务服务大厅：在政务服务大厅设置信息公开栏、电子显示屏等，公开办事流程、办事指南、办理结果等信息。4.新闻发布会：对涉及煤炭行业的重大政策、重要工作等，适时召开新闻发布会，向社会公开相关信息。（三）公开内容与要求1.机构职能：公开煤炭局的机构设置、职责分工、联系方式等信息。2.政策法规：公开国家和地方有关煤炭行业的法律法规、政策文件等，并进行解读。3.行政决策：公开重大行政决策事项的决策过程、决策结果等信息。4.行政执法：公开行政处罚、行政许可、行政检查等行政执法的依据、程序、结果等信息。5.办事服务：公开各类行政审批、行政服务事项的办事指南、办理流程、办理结果等信息，提供在线办事服务。6.政务公开的信息应当准确、及时、完整，不得隐瞒、歪曲、捏造事实。（四）依申请公开1.公民、法人和其他组织可以根据自身生产、生活、科研等特殊需要，向煤炭局申请获取相关政务信息。2.受理依申请公开的科室应当对申请进行审查，对属于公开范围的，应当按照规定及时予以答复；对不属于公开范围的，应当说明理由。3.依申请公开的答复应当在规定的期限内作出，能够当场答复的，应当当场答复；不能当场答复的，应当自收到申请之日起[X]个工作日内予以答复；如需延长答复期限的，应当经本机关负责人同意，并告知申请人，延长答复的期限最长不得超过[X]个工作日。五、行政监督制度（一）内部监督1.法制监督：局法制机构负责对全局行政执法行为进行合法性监督，定期开展行政执法案卷评查，对发现的问题及时提出整改意见。2.层级监督：上级对下级的行政行为进行监督检查，及时纠正违法或者不当的行政行为。3.审计监督：局审计部门负责对全局财务收支、经济活动等进行审计监督，防范财务风险。（二）外部监督1.人大监督：接受同级人大及其常委会的监督，认真办理人大代表的议案、建议和批评意见。2.政协监督：接受政协的民主监督，积极听取政协委员的意见和建议。3.社会监督：接受新闻媒体、社会组织和公民个人的监督，及时回应社会关切，对社会反映的问题依法进行处理。（三）监督结果运用1.对监督检查中发现的违法或者不当行政行为，应当依法责令改正，并对相关责任人员进行问责。2.将监督结果与绩效考核、评先评优等挂钩，促进依法行政工作水平的提高。六培训与考核制度（一）培训计划与内容1.制定年度培训计划，明确培训的目标、内容、方式、时间等。培训内容包括法律法规、业务知识、职业道德等方面。2.定期组织执法人员参加法律法规培训，邀请法律专家进行授课，提高执法人员的法律素养和执法水平。3.不定期组织业务培训，针对煤炭行业的新技术、新政策、新问题等进行培训，更新执法人员的业务知识。（二）培训方式与组织1.采取集中培训、专题讲座、在线学习、案例分析等多种方式开展培训。2.鼓励执法人员参加各类法律知识竞赛、业务技能比武等活动，提高学习积极性。3.培训结束后，应当对培训效果进行评估，评估结果作为执法人员考核的依据之一。（三）考核标准与程序1.建立执法人员考核制度，制定考核标准，从德、能、勤、绩、廉等方面对执法人员进行全面考核。2.考核分为平时考核和年度考核。平时考核由各科室负责人负责，年度考核由局人事部门组织实施。3.考核结果分为优秀、称职、基本称职、不称职四个等次。考核结果与执法人员的职务晋升、工资待遇、评先评优等挂钩。七、应急管理制度（一）应急管理体制与职责1.成立煤炭局应急管理领导小组，由局长担任组长，副局长担任副组长，各相关科室负责人为成员。领导小组负责领导全局应急管理工作，制定应急预案，组织应急演练等。2.明确各科室在应急管理工作中的职责，建立健全应急管理工作责任制。（二）应急预案制定与修订1.根据煤炭行业特点和实际情况，制定各类应急预案，包括煤矿事故应急预案、瓦斯超限应急预案、自然灾害应急预案等。2.定期对应急预案进行修订，确保应急预案的科学性、实用性和可操作性。（三）应急演练与培训1.定期组织应急演练，检验应急预案的可行性，提高应急处置能力。