河南省矿产督查工作制度

PAGE河南省矿产督查工作制度一、总则（一）目的为加强河南省矿产资源勘查、开发利用与保护的监督检查，规范矿产督查工作行为，维护矿产资源勘查开发秩序，促进矿产资源合理利用与保护，根据《中华人民共和国矿产资源法》等法律法规及相关行业标准，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于河南省行政区域内矿产资源勘查、开采活动的督查工作。（三）基本原则1.依法督查原则：严格依据法律法规和行业标准开展督查工作，确保督查行为合法合规。2.客观公正原则：以事实为依据，全面、准确、客观地反映矿产资源勘查、开发利用与保护情况，公正作出督查结论。3.科学规范原则：运用科学的方法和技术手段，规范督查程序和工作要求，提高督查工作质量和效率。4.注重实效原则：通过督查及时发现问题、解决问题，切实维护矿产资源勘查开发秩序，保障矿产资源合理利用。二、督查机构与职责（一）督查机构设置河南省国土资源厅设立矿产督查工作机构，负责组织实施全省矿产督查工作。省辖市、县（市、区）国土资源主管部门根据工作需要，可设立相应的矿产督查工作岗位或指定专人负责本行政区域内的矿产督查相关工作。（二）省级督查机构职责1.贯彻执行国家有关矿产督查工作的法律法规、方针政策和行业标准，制定本省矿产督查工作制度、计划和方案。2.组织开展全省性的矿产督查专项行动，对重点矿区、重要矿种的勘查、开发利用与保护情况进行督查。3.指导、监督省辖市、县（市、区）国土资源主管部门的矿产督查工作，协调解决督查工作中的重大问题。4.负责对全省矿产督查人员进行业务培训和考核，提高督查人员业务素质和工作能力。5.汇总、分析全省矿产督查工作情况，及时向国土资源部和省政府报告，并向社会公开相关信息。（三）省辖市、县（市、区）督查机构职责1.贯彻执行上级有关矿产督查工作的要求和部署，负责组织实施本行政区域内的矿产督查工作。2.对辖区内矿产资源勘查、开采项目进行日常监督检查，及时发现和纠正各类违法违规行为。3.协助省级督查机构开展专项督查工作，配合调查处理矿产资源勘查开发中的重大问题。4.负责辖区内矿产督查信息的收集、整理和上报工作，建立健全矿产督查档案管理制度。5.加强与相关部门的沟通协调，共同做好矿产资源勘查开发秩序维护工作。三、督查内容（一）矿产资源勘查1.勘查许可证持证情况：检查勘查单位是否持有合法有效的勘查许可证，是否按照许可证规定的范围、期限、工作对象进行勘查活动。2.勘查工作进展情况：核实勘查单位是否按照勘查设计方案开展工作，各项勘查工程的质量、进度是否符合要求，是否完成阶段性勘查任务。3.勘查资金投入情况：检查勘查单位是否按照规定足额投入勘查资金，资金使用是否合理、合规，有无抽逃、挪用勘查资金等行为。4.探矿权人信息公示情况：督促探矿权人按照要求及时、准确公示勘查项目年度信息、勘查项目完成情况等信息，确保信息公开透明。（二）矿产资源开采1.采矿许可证持证情况：检查采矿权人是否持有合法有效的采矿许可证，是否在许可证规定的矿区范围、开采矿种、生产规模、开采方式等条件下进行开采活动。2.开采方案执行情况：审查采矿权人是否按照经批准的开采设计方案组织生产，开采回采率、选矿回收率、综合利用率等指标是否符合要求，有无乱采滥挖、破坏浪费矿产资源等行为。3.安全生产情况：检查矿山企业安全生产制度是否健全，安全设施是否完善，是否存在安全隐患，是否落实安全生产责任。4.环境保护情况：核查矿山企业环境保护措施是否到位，是否存在环境污染和生态破坏问题，是否按照要求进行环境恢复治理。5.矿产资源税费缴纳情况：检查采矿权人是否依法足额缴纳矿产资源补偿费、资源税等税费，有无偷逃税费行为。（三）矿产资源开发利用方案编制与实施1.开发利用方案编制情况：检查矿山企业是否按照规定编制矿产资源开发利用方案，方案是否符合矿产资源规划和相关技术规范要求，是否经过专家评审和备案。2.开发利用方案实施情况：监督采矿权人是否严格按照开发利用方案进行开采和选矿，是否及时调整优化开采工艺和技术参数，提高矿产资源开发利用水平。（四）矿山地质环境保护与治理恢复1.矿山地质环境保护与治理恢复方案编制情况：检查矿山企业是否编制矿山地质环境保护与治理恢复方案，方案是否符合矿山实际情况和相关要求，是否明确治理恢复目标、任务和措施。2.治理恢复责任落实情况：核实矿山企业是否按照方案要求落实治理恢复责任，是否足额计提矿山地质环境治理恢复基金，基金使用是否合规。3.治理恢复工程进展情况：检查矿山企业治理恢复工程是否按照计划实施，治理恢复效果是否达到预期目标，有无拖延治理恢复进度等问题。四、督查程序（一）督查准备1.制定督查计划：根据矿产资源管理工作重点和实际需要，确定督查的区域、矿种、项目和内容，制定年度督查计划和专项督查方案。2.组建督查组：根据督查任务和要求，选派具有相应业务能力和工作经验的督查人员组成督查组，明确督查组组长和成员职责。3.收集资料：收集与督查对象相关的矿产资源勘查、开采许可证，勘查设计、开发利用方案、环境影响评价报告等资料，了解督查对象的基本情况。（二）现场督查1.首次会议：督查组到达督查现场后，召开首次会议，向被督查单位介绍督查目的、内容、程序和要求，听取被督查单位工作汇报，确定陪同人员和资料提供人员。2.资料查阅：督查组按照督查内容，查阅被督查单位的相关文件、资料、报表、台账等，核实有关情况。3.实地检查：督查组深入矿山企业生产现场，对矿产资源勘查、开采、开发利用方案实施、矿山地质环境保护与治理恢复等情况进行实地查看，检查相关设施设备运行情况，询问有关人员，了解实际工作情况。4.数据测量与分析：必要时，督查组可运用测量仪器、检测设备等技术手段，对矿产资源储量、开采量、选矿指标等数据进行测量和分析，获取准确的督查数据。5.人员访谈：与被督查单位管理人员、技术人员、一线工人等进行个别访谈，了解真实情况，核实有关问题线索。（三）督查记录与取证1.记录要求：督查人员在督查过程中要认真做好记录，记录内容应包括督查时间、地点、人员、内容、发现的问题及相关证据等，记录要详实、准确、客观。2.证据收集：对发现的违法违规行为和问题，要及时收集相关证据，证据形式包括书证、物证、视听资料、证人证言、当事人陈述、鉴定结论、勘验笔录等。证据要真实、合法、有效，能够证明问题的存在。（四）督查报告1.报告撰写：督查组在完成现场督查后，及时整理督查资料，分析研究督查情况，撰写督查报告。督查报告应包括督查基本情况、发现的问题、原因分析、处理建议等内容。2.报告审核：督查报告初稿完成后，经督查组组长审核后，报省级督查机构负责人审核。审核通过后的督查报告加盖督查机构公章。3.报告送达：督查报告一式多份，分别送达被督查单位、同级国土资源主管部门、上级督查机构等相关单位，并要求被督查单位签收。（五）督查结果处理1.整改通知：对督查中发现的问题，省级督查机构或省辖市、县（市、区）国土资源主管部门向被督查单位下达整改通知书，明确整改内容、整改期限和整改要求。2.整改落实：被督查单位接到整改通知书后，要立即制定整改方案，明确整改措施、责任人和整改时间节点，认真组织整改，并在规定期限内将整改情况书面报告下达整改通知的部门。3.复查验收：整改期限届满后，下达整改通知的部门对被督查单位的整改情况进行复查验收。对整改到位的，予以销号；对整改不到位的，责令继续整改，并依法依规进行处理。4.责任追究：对督查中发现的违法违规行为，按照法律法规和有关规定，依法追究相关单位和人员的责任。构成犯罪的，依法移送司法机关追究刑事责任。五、督查人员管理（一）人员资质要求矿产督查人员应具备矿产资源勘查、开发、管理等相关专业知识和技能，熟悉矿产资源法律法规和行业标准，具有一定的工作经验和较强的责任心。督查人员应经过省级以上国土资源主管部门组织的业务培训，取得相应的培训合格证书。（二）培训与考核1.培训计划：省级督查机构定期制定矿产督查人员培训计划，组织开展业务培训，培训内容包括法律法规、政策方针、技术标准、督查程序与方法等。2.培训方式：培训可采用集中授课、现场教学、案例分析、交流研讨等多种方式，提高督查人员的业务水平和综合素质。3.考核制度：建立矿产督查人员考核制度，对督查人员的工作业绩、业务能力、廉洁自律等方面进行考核。考核结果作为督查人员奖惩、晋升、续聘的重要依据。（三）纪律与监督1.工作纪律：督查人员要严格遵守工作纪律，保守工作秘密，不得泄露督查工作中知悉的国家机密、商业秘密和个人隐私。在督查过程中，要廉洁奉公，不得接受被督查单位的礼品、宴请等不正当利益。2.监督机制：建立健全矿产督查人员监督机制，加强对督查人员工作行为的监督检查。对违反工作纪律和廉洁自律规定的督查人员，依法依规严肃处理。六、督查档案管理（一）档案内容矿产督查档案应包括督查计划、方案、通知、报告、记录、证据、整改资料等与督查工作相关的各类文件、资料。（二）档案整理与归档1.整理要求：督查工作结束后，督查人员要及时对督查资料进行整理，按照文件形成时间、类别、性质等进行分类，确保资料齐全、完整、规范。2.归档程序：整理后的督查档案由专人负责归档，按照档案管理规定进行编号、装订、编目等，建立档案目录索引，便于查询和利用。（三）档案保管与查阅1.保管期限：矿产督查档案保管期限根据档案性质和重要程度确定，一般分为长期和短期。重要档案应长期保管，一般档案保管期限不