河北省减灾救灾工作制度

PAGE河北省减灾救灾工作制度一、总则（一）目的为有效应对各类自然灾害，规范河北省减灾救灾工作流程，提高减灾救灾能力，保障人民群众生命财产安全，维护社会稳定，特制定本工作制度。（二）依据本制度依据《中华人民共和国突发事件应对法》、《中华人民共和国防洪法》、《中华人民共和国防震减灾法》、《自然灾害救助条例》等相关法律法规以及国家和河北省关于减灾救灾工作的行业标准制定。（三）适用范围本制度适用于河北省行政区域内发生的各类自然灾害的减灾救灾工作，包括但不限于地震、洪涝、干旱、台风、暴雪、泥石流、山体滑坡等灾害的预防、应急处置与恢复重建。（四）工作原则1.以人为本：把保障人民群众生命财产安全放在首位，最大程度地减少灾害造成的人员伤亡和损失。2.预防为主：坚持以防为主、防抗救相结合，强化灾害风险隐患排查治理，提升全社会防灾减灾意识和能力。3.统一领导：在省委、省政府的统一领导下，建立健全减灾救灾指挥体制机制，实行分级负责、属地管理为主的原则。4.科学应对：充分运用现代科技手段，加强灾害监测预警、分析评估和应急处置的科学性、精准性，提高减灾救灾工作效能。5.协同联动：加强各部门、各地区之间的协同配合，形成工作合力，共同做好减灾救灾工作。二、组织指挥体系（一）减灾救灾指挥机构1.省减灾委员会：作为全省减灾救灾工作的领导机构，负责统筹协调全省减灾救灾工作。省减灾委主任由省政府主要领导担任，副主任由省政府相关领导担任，成员包括省委宣传部、省发展改革委、省教育厅、省科技厅、省工业和信息化厅、省公安厅、省民政厅、省财政厅、省国土资源厅、省环境保护厅、省住房城乡建设厅、省交通运输厅、省水利厅、省农业厅、省林业厅、省商务厅、省文化厅、省卫生计生委、省新闻出版广电局、省体育局、省安全监管局、省食品药品监管局、省旅游发展委、省地震局、省气象局、省通信管理局、省民航河北监管局、省邮政管理局、省红十字会、省军区、武警河北省总队等部门和单位负责人。2.市、县（市、区）减灾委员会：参照省减灾委的模式设立，负责本行政区域内的减灾救灾工作组织领导和协调。（二）指挥机构职责1.省减灾委职责研究制定全省减灾救灾工作政策、规划和应急预案。组织协调重大自然灾害的应急处置工作，指导各地开展减灾救灾工作。协调解决减灾救灾工作中的重大问题，调配全省减灾救灾资源。组织开展减灾救灾宣传教育和培训工作，提高全社会防灾减灾意识和能力。完成省委、省政府交办的其他减灾救灾工作任务。2.市、县（市、区）减灾委职责贯彻落实上级减灾救灾工作部署，制定本行政区域内的减灾救灾工作措施和应急预案。组织开展本行政区域内自然灾害的监测预警、灾情收集与上报工作。负责组织实施本行政区域内自然灾害的应急处置工作，及时救援受灾群众，妥善安置受灾人员生活。组织开展本行政区域内减灾救灾恢复重建工作，恢复受灾地区的生产生活秩序。完成上级减灾委交办的其他减灾救灾工作任务。（三）成员单位职责1.省委宣传部：负责组织协调新闻媒体做好减灾救灾宣传报道工作，及时发布灾害信息和减灾救灾工作动态，引导社会舆论。2.省发展改革委：负责将减灾救灾工作纳入全省国民经济和社会发展规划，安排减灾救灾基础设施建设项目，争取国家有关政策和资金支持。3.省教育厅：负责组织开展学校防灾减灾知识教育和应急演练，指导学校做好灾害防范和师生安全保障工作。4.省科技厅：支持开展减灾救灾科学技术研究和成果推广应用，提高减灾救灾科技水平。5.省工业和信息化厅：协调组织工业企业做好灾害防范和应急物资生产保障工作。6.省公安厅：负责维护灾区社会治安秩序，保障救灾工作顺利进行，依法打击各类违法犯罪行为。7.省民政厅：负责组织实施受灾群众救助工作，核定灾情，发放救灾款物，指导开展受灾群众临时安置和生活救助，做好因灾遇难人员善后工作。8.省财政厅：负责安排减灾救灾资金预算，会同有关部门制定资金管理办法，保障减灾救灾工作经费。9.省国土资源厅：负责开展地质灾害隐患排查、监测预警和应急处置工作，提供地质灾害防治技术支持。10.省环境保护厅：负责做好灾区环境监测和污染防治工作，防止因灾害引发环境污染事件。11.省住房城乡建设厅：负责指导灾区房屋建筑和市政基础设施工程的安全鉴定、修复加固和重建工作。12.省交通运输厅：负责保障灾区交通运输畅通，组织协调救灾物资运输和人员疏散转移。13.省水利厅：负责组织开展水利工程设施的安全检查、监测预警和应急抢险工作，保障水利工程安全运行，做好防汛抗旱相关工作。14.省农业厅：负责指导灾区农业生产自救，组织开展农业灾害损失评估，恢复农业生产。15.省林业厅：负责组织开展林业灾害的监测预警和应急处置工作，保护森林资源。16.省商务厅：负责协调做好灾区生活必需品市场供应保障工作。17.省文化厅：负责组织开展灾区文化遗产保护和抢救工作，指导文化单位做好恢复营业和文化活动组织工作。18.省卫生计生委：负责组织开展灾区医疗卫生救援工作，做好疾病预防控制和卫生监督工作，保障受灾群众医疗救治需求。19.省新闻出版广电局：负责指导广播电台、电视台做好减灾救灾宣传报道工作，及时传播灾害信息和救灾工作动态。20.省体育局：负责组织协调体育系统参与减灾救灾工作，提供必要的体育资源支持。21.省安全监管局：负责指导协调和监督检查工矿商贸行业企业及非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹等领域的安全生产和减灾救灾工作。22.省食品药品监管局：负责组织开展灾区食品药品安全监管工作，保障受灾群众饮食用药安全。23.省旅游发展委：负责指导旅游景区做好灾害防范和游客安全保障工作，及时发布旅游景区受灾信息。24.省地震局：负责地震监测预报、震情速报和地震灾害损失评估，组织开展地震应急救援工作，提供地震趋势判断意见。25.省气象局：负责气象灾害监测预警、气象服务和人工影响天气作业，为减灾救灾工作提供气象保障。26.省通信管理局：负责保障灾区通信畅通，协调组织通信运营企业做好通信设施抢修和应急通信保障工作。27.省民航河北监管局：负责协调民航部门做好机场及周边地区的灾害防范和应急处置工作，保障航空运输安全。28.省邮政管理局：负责协调邮政企业做好灾区邮政服务保障工作，确保邮政通信畅通。29.省红十字会：依法开展救灾募捐活动，参与灾区人道主义救助工作，提供紧急救援物资和医疗救助服务。30.省军区：组织协调部队参加抢险救灾行动，承担急难险重任务，协助地方政府维护灾区社会稳定。31.武警河北省总队：组织武警部队参与抢险救灾、应急救援和维护社会稳定工作，配合地方政府做好受灾群众转移安置和生活保障工作。三、灾害监测与预警（一）监测体系建设1.部门协同监测：省地震局、省气象局、省国土资源厅、省水利厅、省林业厅等部门按照职责分工，建立健全自然灾害监测网络，加强对地震、气象、地质、水文、森林火灾等灾害的实时监测。2.基层监测站点：在全省各地设立基层灾害监测站点，配备必要的监测设备和人员，负责收集和上报本地灾害信息。3.社会力量参与：鼓励和引导社会组织、企业和志愿者等社会力量参与灾害监测工作，拓宽灾害信息收集渠道。（二）预警发布机制1.预警信息生成：各监测部门根据监测数据和分析结果，及时生成灾害预警信息，明确灾害类型、预警级别、影响范围、防范措施等内容。2.多渠道发布：通过广播、电视、报纸、网站、手机短信、微信公众号、微博等多种渠道，及时、准确、广泛地发布灾害预警信息，确保公众能够及时获取。3.预警级别划分：根据灾害可能造成的危害程度、紧急程度和发展态势，将灾害预警级别分为一级、二级、三级和四级，分别用红色、橙色、黄色和蓝色标示。一级为最高级别，代表特别重大灾害；二级为重大灾害；三级为较大灾害；四级为一般灾害。（三）预警响应措施1.一级预警响应：发布一级预警后，省减灾委立即启动全省应急响应机制，各成员单位按照职责分工迅速开展应急处置工作，实施24小时值班制度，密切关注灾害发展动态，及时调配全省各类减灾救灾资源。2.二级预警响应：发布二级预警后，相关市、县（市、区）减灾委启动相应级别的应急响应，加强灾害监测预警，做好应急救援队伍、物资和设备的准备工作，组织开展灾害隐患排查和防范工作。3.三级预警响应：发布三级预警后，相关地区减灾委加强对灾害的监测和防范，做好应急处置准备工作，及时向社会发布预警信息，组织开展相关应急演练。4.四级预警响应：发布四级预警后，相关地区减灾委密切关注灾害发展趋势，做好灾害防范宣传工作，指导基层单位和群众采取必要的防范措施。四、应急处置（一）灾情报告与收集1.灾情初报：灾害发生后，受灾地区的村（居）民委员会、企业事业单位等基层组织和单位应立即向当地乡镇政府（街道办事处）报告灾情。乡镇政府（街道办事处）在接到灾情报告后，应在1小时内核实并上报县级政府民政部门。2.灾情续报：县级政府民政部门在接到灾情初报后，应及时了解灾情发展变化情况，每2小时续报一次灾情信息，重大灾情应随时续报。3.灾情核报：灾情稳定后，县级政府民政部门应在1个工作日内完成灾情核定工作，并向上级政府民政部门上报核报数据。（二）应急响应启动1.分级响应：根据灾害损失情况、影响范围和发展态势，省减灾委启动相应级别的应急响应。应急响应级别分为Ⅰ级、Ⅱ级、Ⅲ级和Ⅳ级。2.响应措施：应急响应启动后，省减灾委各成员单位按照职责分工迅速开展应急处置工作，包括组织救援队伍赶赴灾区抢险救灾、调配救灾物资保障受灾群众生活、开展医疗救治和卫生防疫工作、维护灾区社会治安秩序、组织开展灾害损失评估等。（三）现场救援与处置1.救援队伍行动：省军区、武警河北省总队、消防部队、专业应急救援队伍等按照省减灾委的统一部署，迅速赶赴灾区开展抢险救援工作，抢救被困群众，转移安置受灾人员。2.救灾物资保障：省民政厅、省发展改革委、省商务厅等部门组织协调救灾物资的调运和发放，确保受灾群众有饭吃、有衣穿、有干净水喝、有临时住所、有病能及时医治。3.医疗救治与卫生防疫：省卫生计生委组织医疗卫生救援队伍在灾区设立临时医疗救治点，开展伤员救治和卫生防疫工作，防止灾区发生疫情。（四）社会动员与参与1.社会组织参与：省民政厅、省红十字会等部门引导社会组织、志愿者等社会力量有序参与减灾救灾工作，为受灾群众提供必要的帮助和服务。2.企业捐赠：鼓励企业通过捐赠资金、物资等方式支持减灾救灾工作，省民政厅负责做好企业捐赠的接收、管理和使用工作。3.公众互助：通过宣传引导，鼓励公众发扬互助精神，为受灾地区和群众提供力所能及的帮助。五、恢复重建（一）损失评估1.评估组织：灾害应急处置工作结束后，省减灾委组织相关部门和专业机构对灾害损失进行评估，包括人员伤亡、财产损失、基础设施损坏、生态环境破坏等方面。2.评估报告：评估完成后，形成灾害损失评估报告，为恢复重建工作提供依据。（二）规划制定1.重建规划编制：根据灾害损失评估报告和受灾地区实际情况，由受灾地区政府组织编制恢复重建规划，明确恢复重建的目标、任务、重点和措施。2.规划审核与批准：恢复重建规划经上级政府相关部门审核后，报同级政府批准实施。（三）资金筹集与管理1.资金来源：恢复重建资金主要通过中央财政补助、省级财政安排、社会捐赠、受灾地区自筹等渠道筹集。2.资金管理：建立健全恢复重建资金管理制度，加强资金监管，确保资金专款专用，提高资金使用效益。（四）项目实施1.项目建设：按照恢复重建规划，组织实施各类恢复重建项目，包括住房重建、基础设施修复、公共服务设施建设等。2.质量监管：加强对恢复重建项目的质量监管，确保项目建设质量符合相关标准和要求。（五）验收与总结1.项目验收：恢复重建项目竣工后，由相关部门组织验收，验收合格后方可交付使用。2.总结评估：对恢复重建工作进行全面总结评估，总结经验教训，为今后的减灾救灾工作提供参考。六、保障措施（一）物资保障1.储备体系建设：建立健全全省减灾救灾物资储备体系，合理确定储备品种、规模和布局，加强物资储备管理。2.物资调运：制定物资调运应急预案，确保在灾害发生时能够及时、高效地调运救灾物资。（二）资金保障1.预算安排：各级政府将减灾救灾资金纳入财政预算，根据减灾救灾工作实际需要，合理安排资金规模。2.资金监管：加强对减灾救灾资金的监督管理，确保资金使用安全、规范、高效。（三）通信与信息保障1.通信设施建设：加强灾区通信设施建设，提高通信保障能力，确保灾害发生时通信畅通。2.信息系统建设：建立健全减灾救灾信息管理系统，实现灾情信息的实时收集、传输、分析和共享。（四）应急避难场所保障1.场所建设：各地按照规划要求，建设一批应急避难场所，配备必要的设施设备，满足受灾群众临时避难需求。2.场所管理：加强应急避难场所的日常管理和维护，确保场所功能完好、设施齐全。（五）人力资源保障1.队伍建设：加强专业应急救援队伍建设，提高队伍素质和应急救援能力。同时，鼓励和引导志愿者参与减灾救灾工作，建立志愿者队伍登记管理制度。2.培训演练：定期组织开展减灾救灾知识培训和应急演练，提高各类人员的减灾救灾意识和应急处置能力。七、监督