水利工程招投标工作制度

PAGE水利工程招投标工作制度一、总则（一）目的为规范水利工程招投标活动，保证水利工程建设质量，提高投资效益，维护水利市场秩序，依据《中华人民共和国招标投标法》《中华人民共和国招标投标法实施条例》《水利工程建设项目招标投标管理规定》等法律法规，结合本公司/组织实际情况，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于本公司/组织所承担的各类水利工程建设项目的勘察、设计、施工、监理以及与水利工程建设有关的重要设备、材料等采购的招投标活动。（三）基本原则1.公开原则招投标活动应公开进行，招标人应当依法发布招标公告，公开招标项目的招标条件、招标程序、评标标准和方法以及中标结果等信息，确保潜在投标人能够平等获取信息，参与投标竞争。2.公平原则招标人应平等对待所有潜在投标人，不得对潜在投标人实行歧视待遇。在资格审查、评标标准等方面应一视同仁，为所有投标人创造公平的竞争环境。3.公正原则评标委员会应按照招标文件规定的评标标准和方法，客观、公正地对投标文件进行评审和比较，确定中标候选人。任何单位和个人不得非法干预、影响评标的过程和结果。4.诚实信用原则招投标活动各方当事人应诚实守信，严格履行各自的权利和义务。招标人应如实提供有关招标项目的真实情况，投标人应按照招标文件要求编制投标文件，不得弄虚作假、骗取中标。二、招标（一）招标范围和规模标准1.符合下列条件之一的水利工程建设项目必须进行招标：施工单项合同估算价在400万元人民币以上的；重要设备、材料等货物的采购，单项合同估算价在200万元人民币以上的；勘察、设计、监理等服务的采购，单项合同估算价在100万元人民币以上的；单项合同估算价低于前款规定的标准，但项目总投资额在3000万元人民币以上的。2.对于涉及国家安全、国家秘密、抢险救灾或者属于利用扶贫资金实行以工代赈、需要使用农民工等特殊情况，不适宜进行招标的项目，按照国家有关规定可以不进行招标。（二）招标方式1.公开招标招标人通过国家指定的报刊、信息网络或者其他媒介发布招标公告，邀请不特定的法人或者其他组织投标。公开招标应具备以下条件：招标人已经依法成立；初步设计及概算应当履行审批手续的，已经批准；招标范围、招标方式和招标组织形式等应当履行核准手续的，已经核准；有相应资金或资金来源已经落实；有招标所需的设计图纸及技术资料。2.邀请招标招标人以投标邀请书的方式邀请特定的法人或者其他组织投标。有下列情形之一的，经批准可以进行邀请招标：项目技术复杂或有特殊要求，只有少量几家潜在投标人可供选择的；受自然地域环境限制的；涉及国家安全、国家秘密或者抢险救灾，适宜招标但不宜公开招标的；拟公开招标的费用与项目的价值相比，不值得的；法律、法规规定不宜公开招标的。（三）招标程序1.招标计划编制招标人应根据项目建设进度和要求，编制招标计划，明确招标项目的名称、内容、规模、招标方式、招标时间等。招标计划应报上级主管部门备案。2.招标代理机构选择招标人可以自行办理招标事宜，也可以委托具有相应资质的招标代理机构代理招标。招标人委托招标代理机构的，应签订委托合同，明确双方的权利和义务。3.招标文件编制招标人或招标代理机构应根据招标项目的特点和需要编制招标文件。招标文件应包括招标公告（或投标邀请书）、投标人须知、评标办法、合同条款及格式、工程量清单、技术标准和要求、投标文件格式等内容。招标文件不得要求或者标明特定的生产供应者以及含有倾向或者排斥潜在投标人的其他内容。4.招标公告发布采用公开招标方式的，招标人应在国家指定的报刊、信息网络或者其他媒介上发布招标公告。招标公告应包括招标人的名称和地址；招标项目的内容、规模、资金来源；招标项目的实施地点和工期；获取招标文件的地点和时间；对招标文件收取的费用；提交投标文件的截止时间、地点；对投标人的资质等级要求等内容。5.资格预审招标人可以根据招标项目的特点和需要，对潜在投标人进行资格预审。资格预审应发布资格预审公告，编制资格预审文件。资格预审文件应包括资格预审公告、申请人须知、资格审查办法、资格预审申请文件格式等内容。资格预审结束后，招标人应向通过资格预审的申请人发出资格预审合格通知书，并向未通过资格预审的申请人发出资格预审结果通知书。6.发售招标文件招标人应按照招标公告或投标邀请书规定的时间、地点发售招标文件。招标文件售价应合理，不得以营利为目的。招标人对已发出的招标文件进行必要的澄清或者修改的，应当在招标文件要求提交投标文件截止时间至少15日前，以书面形式通知所有招标文件收受人。该澄清或者修改的内容为招标文件的组成部分。7.踏勘现场招标人可以组织潜在投标人踏勘项目现场，向其介绍工程场地和相关环境的有关情况。潜在投标人应自行负责现场踏勘的安全和费用。招标人不得单独或者分别组织任何一个投标人进行现场踏勘。8.投标预备会招标人可以根据招标项目的具体情况，组织召开投标预备会。投标预备会应在招标文件规定的时间和地点召开，招标人应将会议记录以书面形式发给所有购买招标文件的潜在投标人。（四）招标文件内容1.招标公告（或投标邀请书）招标人的名称和地址；招标项目的名称、内容、规模、资金来源；招标项目的实施地点和工期；获取招标文件的地点和时间；根据招标项目的具体情况，对潜在投标人的资质等级、业绩、信誉、财务状况等提出的要求；对招标文件收取的费用；提交投标文件的截止时间、地点；对投标人的资质等级要求。2.投标人须知总则：包括项目概况、资金来源、招标范围、计划工期、质量要求、投标人资格要求、费用承担、保密、语言文字、计量单位等内容；招标文件：包括招标文件的组成、澄清与修改、招标文件的异议等内容；投标文件：包括投标文件的组成内容、投标报价、投标有效期、投标保证金、资格证明文件、投标文件的编制、投标文件的密封和标记、投标文件的递交、投标文件的修改与撤回等内容；开标：包括开标时间、地点、开标程序、开标异议等内容；评标：包括评标委员会的组建、评标原则、评标方法、评标程序、评标结果公示等内容；合同授予：包括中标候选人公示、中标通知、合同签订等内容；重新招标和不再招标：包括重新招标的情形、不再招标的情形等内容；纪律和监督：包括对招标人、投标人、评标委员会成员等各方当事人的纪律要求、监督部门及联系方式等内容；其他：包括需要补充的其他内容。3.评标办法应明确评标标准和方法，包括初步评审标准、详细评审标准、评标程序等内容。评标办法应根据招标项目的特点和需要，选择合理的评标方法，如综合评估法、经评审的最低投标价法等。4.合同条款及格式应明确合同双方的权利和义务，包括通用合同条款、专用合同条款、合同附件格式等内容。合同条款应符合国家法律法规和行业标准的要求，明确工程质量、进度、价款支付、变更、验收、违约责任等主要条款。5.工程量清单应明确招标项目的工程量清单，包括分部分项工程量清单、措施项目清单、其他项目清单、规费项目清单和税金项目清单等内容。工程量清单应根据国家统一的工程量计算规则编制，作为投标报价的基础。6.技术标准和要求应明确招标项目的技术标准和要求，包括工程设计文件、技术规范、质量验收标准等内容。技术标准和要求应符合国家法律法规和行业标准的要求，确保工程质量和安全。7.投标文件格式应明确投标文件的格式要求，包括投标函、法定代表人身份证明、授权委托书、投标报价表、工程量清单报价表、技术标文件、商务标文件等内容。投标文件格式应规范、统一，便于评标委员会评审。三、投标（一）投标人资格要求1.投标人应具备承担招标项目的能力，具有独立法人资格，持有有效的营业执照。2.投标人应具备相应的资质等级，满足招标文件规定的资质要求。资质等级应符合国家有关规定和行业标准。3.投标人应具有良好的业绩和信誉，近三年内无重大违法违规行为，财务状况良好。4.投标人应具有与招标项目相适应的技术、设备和人员，能够满足工程建设的需要。（二）投标文件编制1.投标文件应按照招标文件规定的格式和内容编制，并应包括投标函、法定代表人身份证明、授权委托书、投标报价表、工程量清单报价表、技术标文件、商务标文件等内容。2.投标报价应根据招标文件规定的计价方式和工程量清单进行编制，不得低于成本价。投标报价应明确各项费用的组成和计算依据，确保报价的合理性和准确性。3.技术标文件应包括施工组织设计、施工方案、技术措施、质量保证措施、安全保证措施、环境保护措施等内容。技术标文件应体现投标人的技术实力和管理水平，满足工程建设的需要。4.商务标文件应包括企业资质证书、营业执照、业绩证明、财务状况证明、信誉证明等内容。商务标文件应真实、有效，能够证明投标人的资格和能力。（三）投标文件递交1.投标人应在招标文件规定的截止时间前，将投标文件密封送达指定地点。投标文件应按照招标文件规定的格式和内容编制，并应包括投标函、法定代表人身份证明、授权委托书、投标报价表、工程量清单报价表、技术标文件、商务标文件等内容。2.投标人在投标截止时间前，可以补充、修改或者撤回已提交的投标文件，并书面通知招标人。补充、修改的内容为投标文件的组成部分。3.招标人收到投标文件后，应向投标人出具签收凭证。在投标截止时间后送达的投标文件，招标人应拒收。（四）投标保证金1.招标人可以要求投标人提交投标保证金。投标保证金的金额应不超过招标项目估算价的2%，但最高不得超过80万元人民币。2.投标保证金应采用现金、支票、汇票、本票或者金融机构、担保机构出具的保函等形式。3.投标人应按照招标文件规定的方式和金额提交投标保证金。投标保证金应在投标截止时间前到达招标人指定的账户。4.有下列情形之一的，投标保证金将不予退还：投标人在投标有效期内撤回投标文件的；中标人在收到中标通知书后，无正当理由不与招标人签订合同或者在签订合同前向招标人提出附加条件或者更改合同实质性内容的；中标人不按照招标文件要求提交履约保证金的。四、开标、评标与中标（一）开标1.招标人应按照招标文件规定的时间和地点开标。开标应由招标人主持，邀请所有投标人参加。2.开标时，由投标人或者其推选的代表检查投标文件的密封情况，也可以由招标人委托的公证机构检查并公证；经确认无误后，由工作人员当众拆封，宣读投标人名称、投标价格和投标文件的其他主要内容。3.招标人在招标文件要求提交投标文件的截止时间前收到的所有投标文件，开标时都应当当众予以拆封、宣读。开标过程应当记录，并存档备查。（二）评标1.评标由招标人依法组建的评标委员会负责。评标委员会由招标人的代表和有关技术、经济等方面的专家组成，成员人数为五人以上单数，其中技术、经济等方面的专家不得少于成员总数的三分之二。2.评标委员会成员应具备以下条件：从事相关领域工作满八年并具有高级职称或者同等专业水平；熟悉有关招标投标的法律法规，并具有与招标项目相关的实践经验；能够认真、公正、诚实、廉洁地履行职责。3.评标委员会应按照招标文件规定的评标标准和方法，对投标文件进行评审和比较。评标标准和方法应在招标文件中明确规定，不得随意变更。4.评标过程分为初步评审和详细评审两个阶段。初步评审主要对投标文件的形式、资格、响应性等进行审查，确定其是否符合招标文件的要求。详细评审主要对投标文件的技术、商务等方面进行评审，比较各投标人的优劣，推荐中标候选人。5.评标委员会成员应客观、公正地履行职责，遵守职业道德，对所提出的评审意见承担个人责任。评标委员会成员不得私下接触投标人，不得收受投标人的财物或者其他好处，不得透露对投标文件的评审和比较、中标候选人的推荐情况以及与评标有关的其他情况。（三）中标1.评标委员会完成评标后，应向招标人提出书面评标报告，并推荐一至三名中标候选人。招标人应根据评标报告确定中标人。2.招标人应在收到评标报告之日起三日内公示中标候选人，公示期不得少于三日。公示期内，投标人或者其他利害关系人对中标候选人有异议的，可以向招标人提出。招标人应及时处理异议，并将处理结果告知异议人。3.公示期满无异议的，招标人应向中标人发出中标通知书，并同时将中标结果通知所有未中标的投标人。中标通知书对招标人和中标人具有法律效力。中标通知书发出后，招标人改变中标结果的，或者中标人放弃中标项目的，应当依法承担法律责任。4.招标人和中标人应自中标通知书发出之日起三十日内，按照招标文件和中标人的投标文件订立书面合同。招标人和中标人不得再行订立背离合同实质性内容的其他协议。5.中标人应按照合同约定履行义务，完成中标项目。中标人不得将中标项目转让给他人，也不得将中标项目肢解后分别转让给他人。中标人按照合同约定或者经招标人同意，可以将中标项目的部分非主体、非关键性工作分包给他人完成。接受分包的人应当具备相应的资格条件，并不得再次分包。五、纪律和监督（一）纪律要求1.招标人、招标代理机构、投标人、评标委员会成员等各方当事人应遵守法律法规和本制度的规定，诚实守信，依法开展招投标活动。2.招标人不得泄露潜在投标人的信息，不得与投标人串通投标，不得排斥潜在投标人，不得强制投标人组成联合体共同投标。3.投标人不得相互串通投标报价，不得排挤其他投标人的公平竞争，不得与招标人串通投标，不得向招标人或者评标委员会成员行贿谋取中标，不得以他人名义投标或者以其他方式弄虚作假骗取中标。4.评标委员会成员应客观、公正地履行职责，遵守职业道德。评标委员会成员不得私下接触投标人，不得收受投标人的财物或者其他好处，不得透露对投标文件的