民宗局两法衔接工作制度

PAGE民宗局两法衔接工作制度一、总则（一）制定目的为加强民族宗教领域行政执法与刑事司法衔接工作，建立健全高效、顺畅的工作机制，依法惩治民族宗教领域违法犯罪行为，维护民族团结、宗教和睦与社会稳定，依据相关法律法规，结合我局工作实际，制定本制度。（二）制定依据本制度依据《中华人民共和国民族区域自治法》《宗教事务条例》《行政执法机关移送涉嫌犯罪案件的规定》以及其他相关法律法规制定。（三）适用范围本制度适用于我局在处理民族宗教事务过程中，与公安机关、人民检察院、人民法院等司法机关之间关于行政执法与刑事司法衔接工作的各项活动。（四）基本原则1.依法衔接原则：严格按照法律法规规定的程序和要求，实现行政执法与刑事司法的有效对接。2.各司其职原则：明确各部门在两法衔接工作中的职责，各司其职，密切配合，形成工作合力。3.及时高效原则：对涉嫌民族宗教领域犯罪的案件，及时移送，快速办理，提高工作效率，确保法律的严肃性和权威性。4.信息共享原则：建立健全信息共享平台，实现行政执法机关与司法机关之间的信息实时交换和共享。二、工作机制（一）案件移送机制1.移送标准我局在行政执法过程中，发现违法行为涉嫌犯罪的，应当及时进行调查核实。对于符合下列标准之一的，应当依法移送公安机关：造成人员伤亡的；造成重大经济损失的；破坏民族团结、宗教和睦，引发较大社会影响的；其他依法应当追究刑事责任的情形。对于移送的案件，应当制作《涉嫌犯罪案件移送书》，并附下列材料：涉嫌犯罪案件情况的调查报告；涉案物品清单；有关检验报告或者鉴定意见；其他有关涉嫌犯罪的材料。2.移送程序案件承办人员在发现涉嫌犯罪线索后，应当填写《涉嫌犯罪案件线索登记表》，报本部门负责人审核。部门负责人审核后，认为确需移送的，应当签署意见，并将案件材料报送局法制工作机构进行合法性审查。法制工作机构对案件材料进行合法性审查后，认为符合移送条件的，报局领导批准。经局领导批准后，制作《涉嫌犯罪案件移送书》，连同案件材料一并移送同级公安机关，并抄送同级人民检察院。3.移送后的跟踪与反馈我局移送案件后，应当及时跟踪了解公安机关的立案情况。公安机关决定立案的，应当及时将立案决定书复印件送达我局。公安机关决定不予立案的，应当在收到不予立案通知书后3日内，对不予立案的决定进行审查。认为公安机关不予立案决定错误的，可以自接到不予立案通知书之日起3日内，提请作出不予立案决定的公安机关复议，也可以建议人民检察院依法进行立案监督。公安机关立案后，我局应当积极配合公安机关的侦查工作，提供必要的协助和支持。（二）信息共享机制1.建立信息共享平台依托电子政务网络，建立民族宗教领域行政执法与刑事司法衔接信息共享平台。信息共享平台应当具备案件移送、受理反馈、查询统计等功能，实现行政执法机关与司法机关之间案件信息的实时交换和共享。2.信息录入与更新我局应当指定专人负责信息共享平台的信息录入工作，及时将案件线索、立案情况、处理结果等信息录入平台。公安机关、人民检察院、人民法院应当按照规定及时将涉及民族宗教领域的案件信息录入平台，确保信息的准确性和及时性。3.信息查询与使用行政执法人员、司法工作人员可以通过信息共享平台查询相关案件信息，实现信息资源的共享利用。信息共享平台应当严格遵守信息安全管理规定，确保信息的保密性和安全性。未经授权，任何单位和个人不得擅自查询、使用平台信息。（三）协作配合机制1.联席会议制度建立由我局、公安机关、人民检察院、人民法院参加的联席会议制度。联席会议原则上每季度召开一次，必要时可以临时召开。联席会议的主要职责是：研究解决两法衔接工作中的重大问题；通报工作情况，交流工作经验；协调解决工作中存在的困难和问题；研究部署下一阶段的工作任务。2.联合培训制度定期组织行政执法人员和司法工作人员参加联合培训，提高业务水平和执法能力。联合培训的内容包括民族宗教法律法规、行政执法与刑事司法衔接工作程序、证据收集与审查判断等方面。3.个案会商制度对于重大、复杂、疑难的民族宗教领域涉嫌犯罪案件，我局可以与公安机关、人民检察院、人民法院进行个案会商。个案会商可以采取召开会议、联合调查、专家论证等方式进行，共同研究案件定性、证据收集、法律适用等问题，形成工作合力。三、工作职责（一）民宗局工作职责1.加强行政执法工作严格依法履行民族宗教领域行政执法职责，加大对各类违法行为的查处力度。规范行政执法程序，提高行政执法水平，确保行政执法行为的合法性和公正性。2.及时发现和移送涉嫌犯罪案件在行政执法过程中，认真履行职责，加强对案件的调查核实，及时发现涉嫌犯罪线索。按照规定的程序和标准，依法将涉嫌犯罪案件移送公安机关，并积极配合公安机关的侦查工作。3.做好信息共享平台建设与管理工作负责信息共享平台的建设、维护和管理，确保平台的正常运行。及时准确地将案件信息录入平台，实现与司法机关的信息共享。4.加强与司法机关的沟通协调主动与公安机关、人民检察院、人民法院沟通协调，及时了解案件进展情况。积极参加联席会议、联合培训、个案会商等活动，共同研究解决工作中存在的问题。（二）公安机关工作职责1.依法受理和审查移送案件对我局移送的涉嫌民族宗教领域犯罪案件，应当及时受理，并依法进行审查。认为有犯罪事实，需要追究刑事责任的，应当依法立案侦查；认为没有犯罪事实，或者犯罪事实显著轻微，不需要追究刑事责任的，应当依法作出不予立案决定，并书面说明理由。2.加强侦查工作对立案侦查的案件，应当依法进行侦查，全面、及时、客观地收集、调取犯罪嫌疑人有罪或者无罪、罪轻或者罪重的证据材料。加强与我局的协作配合，及时反馈案件侦查进展情况，共同做好案件的查处工作。3.规范法律适用严格按照法律规定，准确认定犯罪性质和罪名，确保法律适用的准确性和公正性。对涉及民族宗教领域的新型犯罪案件，及时研究制定相关法律适用意见，为案件办理提供指导。（三）人民检察院工作职责1.加强立案监督对公安机关应当立案而不立案的民族宗教领域涉嫌犯罪案件，依法进行立案监督。对我局认为公安机关不予立案决定错误的案件，及时进行审查，认为符合立案条件的，应当依法通知公安机关立案。2.加强审查起诉工作对公安机关移送审查起诉的民族宗教领域犯罪案件，应当依法进行审查。根据案件事实和证据，依法作出起诉或者不起诉的决定。对于犯罪事实清楚，证据确实、充分的，应当依法提起公诉；对于犯罪情节轻微，依照刑法规定不需要判处刑罚或者免除刑罚的，可以作出不起诉决定。3.加强法律监督对行政执法机关和司法机关在民族宗教领域两法衔接工作中的执法、司法活动进行法律监督。发现有违法违纪行为的，应当依法提出纠正意见，并督促有关部门依法处理。（四）人民法院工作职责1.依法受理和审判案件对人民检察院提起公诉的民族宗教领域犯罪案件，应当依法受理，并按照法定程序进行审判。根据案件事实和证据，依法作出有罪或者无罪的判决。对于证据不足、指控的犯罪不能成立的，应当依法作出无罪判决。2.加强审判指导针对民族宗教领域犯罪案件的特点和审判中出现的新情况、新问题，及时研究制定相关审判指导意见，统一执法尺度。加强对下级人民法院审判工作的指导，确保案件审判质量。四、监督与考核（一）内部监督1.建立健全内部监督机制我局应当加强对两法衔接工作的内部监督，建立健全案件移送、信息共享、协作配合等工作的监督检查制度。定期对两法衔接工作进行自查自纠，发现问题及时整改。2.加强对案件移送工作的监督对案件承办人员在案件移送过程中的行为进行监督，防止出现有案不移、以罚代刑等问题。对违反规定不移送案件的，依法追究相关人员的责任。（二）外部监督1.接受司法机关的监督积极接受公安机关、人民检察院、人民法院对我局两法衔接工作的监督，认真听取意见和建议，及时改进工作。对司法机关提出的监督意见，应当认真研究，及时反馈落实情况。2.接受社会监督通过政务公开、设立举报电话等方式，接受社会各界对我局两法衔接工作的监督。对群众举报的问题，应当及时进行调查处理，并将处理结果向社会公开。（三）考核评价1.建立考核评价制度将两法衔接工作纳入我局年度工作考核评价体系，制定科学合理的考核评价指标。考核评价指标应当包括