残疾人两项补贴工作制度

PAGE残疾人两项补贴工作制度一、总则（一）目的为进一步完善残疾人社会保障体系，解决残疾人特殊生活困难和长期照护困难，根据国家相关法律法规和政策要求，结合本地区实际情况，制定本残疾人两项补贴工作制度。通过规范补贴资格认定、审核审批、资金发放、监督管理等工作流程，确保残疾人两项补贴制度公平、公正、公开实施，切实保障残疾人的基本生活权益。（二）依据本制度依据《中华人民共和国残疾人保障法》、《国务院关于全面建立困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴制度的意见》（国发〔2015〕５2号）、《困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴资金管理办法》（财社〔2015〕220号）以及地方相关实施细则等法律法规和政策文件制定。（三）适用范围本制度适用于本地区户籍范围内持有第二代《中华人民共和国残疾人证》的残疾人，包括困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴的申请、审核、审批、发放及监督管理等工作。（四）基本原则1.应补尽补原则：对符合条件的残疾人及时给予补贴，确保补贴覆盖所有符合条件的残疾人，做到不漏一人。2.公平公正原则：严格按照规定的标准和程序进行补贴资格认定和审核审批，确保补贴对象公平公正确定，杜绝优亲厚友、弄虚作假等行为。3.动态管理原则：建立补贴对象定期复核机制，根据残疾人状况变化及时调整补贴资格和补贴标准，实现补贴对象有进有出、补贴资金合理使用。4.公开透明原则：补贴政策、申请流程、审核结果等信息向社会公开，接受社会监督，保障残疾人及公众的知情权。二、补贴对象及标准（一）补贴对象1.困难残疾人生活补贴对象：具有本地区户籍，属于低保家庭中的残疾人；属于低收入家庭中的残疾人；属于家庭经济困难的残疾儿童。2.重度残疾人护理补贴对象：具有本地区户籍，残疾等级被评定为一级、二级的视力、肢体、智力、精神、多重残疾人和残疾等级为三级的智力、精神残疾人。（二）补贴标准1.困难残疾人生活补贴标准：根据当地经济社会发展水平和财政承受能力，结合低保标准等因素确定。原则上，低保家庭中的残疾人按照当地低保标准的一定比例增发生活补贴；低收入家庭中的残疾人以及家庭经济困难的残疾儿童按照适当标准发放生活补贴。具体标准由本地区民政部门会同财政部门根据实际情况制定，并报上级主管部门备案。2.重度残疾人护理补贴标准：根据残疾程度、护理依赖程度等因素分类分级确定补贴标准。一级重度残疾人护理补贴标准原则上不低于当地最低工资标准的一定比例；二级重度残疾人护理补贴标准根据实际情况适当降低。残疾等级为三级的智力、精神残疾人护理补贴标准按照一级重度残疾人护理补贴标准的一定比例确定。具体标准由本地区民政部门会同财政部门根据实际情况制定，并报上级主管部门备案。三、申请与审核（一）申请1.残疾人两项补贴由本人或其法定监护人向户籍所在地的乡镇人民政府（街道办事处）提出申请。申请时，需提交以下材料：《困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴申请审核表》；第二代《中华人民共和国残疾人证》原件及复印件；申请人身份证原件及复印件；家庭经济状况证明材料（如低保证、收入证明等）；一寸近期免冠照片。2.行动不便的残疾人可委托他人代为申请，但需提供委托书及代办人身份证原件及复印件。（二）初审1.乡镇人民政府（街道办事处）收到申请材料后，应在10个工作日内完成初审工作。初审内容包括：申请材料是否齐全、真实、有效；申请人是否符合补贴对象条件；相关证明材料是否与原件一致。2.初审通过的，在《困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴申请审核表》上签署意见，并将申请材料报送县级残联审核。初审不通过的，书面通知申请人并说明理由。（三）审核1.县级残联收到乡镇人民政府（街道办事处）报送的申请材料后，应在10个工作日内完成审核工作。审核内容包括：申请人残疾状况是否符合补贴对象条件；相关证明材料是否与原件一致；与民政部门共享的低保、低收入等信息是否准确。2.审核通过的，在《困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴申请审核表》上签署意见，并将申请材料报送县级民政部门审批。审核不通过的，书面通知乡镇人民政府（街道办事处）并说明理由。四、审批与公示（一）审批1.县级民政部门收到县级残联报送的申请材料后，应在5个工作日内完成审批工作。审批内容包括：申请人是否符合补贴对象条件；补贴标准是否准确；申请材料是否齐全、真实、有效。2.审批通过的，确定补贴对象、补贴标准及补贴金额，并在《困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴申请审核表》上签署意见。审批不通过的，书面通知县级残联并说明理由。（二）公示1.县级民政部门、残联应在收到审批结果后的5个工作日内，将补贴对象名单在申请人户籍所在地的村（居）民委员会公示7天。公示内容包括补贴对象姓名、性别、残疾类别及等级、家庭住址、补贴类型及金额等信息。2.公示无异议的，补贴对象名单正式确定；公示有异议的，县级民政部门、残联应及时进行调查核实，并根据调查结果作出相应处理。五、资金发放（一）发放方式1.残疾人两项补贴实行社会化发放，由县级民政部门通过金融机构按月将补贴资金足额发放到补贴对象的银行卡账户。2.对于特殊情况无法通过银行卡发放的补贴对象，经本人申请，可采用现金形式发放，但需严格履行相关手续，确保资金安全。（二）发放时间补贴资金应在每月10日前发放到位，遇节假日提前发放。因特殊原因未能按时发放的，应及时向社会公告，并说明原因。（三）资金管理1.县级财政部门应设立残疾人两项补贴资金专户，实行专款专用，确保补贴资金安全、规范、高效使用。2.民政部门、残联应建立健全补贴资金发放台账，详细记录补贴对象姓名、补贴类型、补贴金额、发放时间、发放方式等信息，定期进行核对，确保账账相符、账实相符。3.审计部门应加强对残疾人两项补贴资金的审计监督，防止出现截留、挪用、套取等违规行为。六、动态管理（一）定期复核1.乡镇人民政府（街道办事处）、县级残联应定期对补贴对象进行复核，原则上每年复核一次。复核内容包括补贴对象的残疾状况、家庭经济状况、是否仍符合补贴条件等。2.补贴对象应积极配合复核工作，如实提供相关信息和证明材料。对不配合复核或提供虚假信息的补贴对象，应停止发放补贴，并追回已发放的补贴资金。（二）信息变更1.补贴对象的姓名、身份证号码、残疾类别及等级、家庭住址、联系电话、补贴类型及金额等信息发生变更的，应及时向乡镇人民政府（街道办事处）提出变更申请，并提交相关证明材料。2.乡镇人民政府（街道办事处）应在收到变更申请后的5个工作日内完成初审，初审通过后报送县级残联审核。县级残联应在5个工作日内完成审核，审核通过后报送县级民政部门审批。县级民政部门应在5个工作日内完成审批，并根据审批结果及时调整补贴信息。（三）退出机制1.补贴对象出现以下情形之一的，应停止发放补贴：死亡；户籍迁出本地区；残疾程度减轻不再符合补贴条件；家庭经济状况改善不再符合补贴条件；其他不符合补贴条件的情形。2.乡镇人民政府（街道办事处）、县级残联在日常工作中发现补贴对象不再符合补贴条件的，应及时核实情况，并按照规定程序办理停发手续。停发补贴的通知应送达补贴对象本人或其法定监护人，并说明停发原因。3.补贴对象停发补贴后，如因情况变化又符合补贴条件的，可重新申请补贴，按照规定程序审核审批后恢复发放补贴。七、监督与考核（一）监督检查1.县级以上民政部门、残联应加强对残疾人两项补贴工作的监督检查，定期或不定期对补贴对象资格认定、审核审批、资金发放、动态管理等工作进行检查，及时发现和纠正存在的问题。2.建立健全投诉举报制度，设立举报电话、邮箱等举报渠道，接受社会公众对残疾人两项补贴工作的投诉举报。对投诉举报事项应及时进行调查核实，并将处理结果反馈给举报人。（二）绩效考核1.制定残疾人两项补贴工作绩效考核办法，对乡镇人民政府（街道办事处）、县级残联的工作进行量化考核，考核结果与工作经费分配、评先评优等挂钩。2.绩效考核内容包括补贴对象认定准确率、审核审批及时率、资金发放准确率、动态管理规范率、投诉举报处理率等指标。（三）责任追究1.对在残疾人两项补贴工作中存在优亲厚友、弄虚作假、贪污挪用、截留克扣等违规行为的单位