棚户区房屋征收工作制度

PAGE棚户区房屋征收工作制度一、总则（一）目的为规范棚户区房屋征收工作，保障被征收人的合法权益，确保征收工作顺利进行，依据相关法律法规，结合本地区实际情况，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于本地区行政区域内棚户区房屋征收与补偿活动。（三）基本原则1.依法征收原则：严格按照国家法律法规和本地区相关规定开展征收工作，确保征收程序合法合规。2.公平公正原则：对被征收人给予公平补偿，保障其合法权益不受侵害，征收过程公开透明，接受社会监督。3.妥善安置原则：以保障被征收人居住条件为出发点，提供多种安置方式，确保其得到妥善安置。4.和谐征收原则：加强与被征收人的沟通协商，积极化解矛盾，维护社会稳定，实现和谐征收。二、征收部门职责（一）征收主体本地区人民政府负责本行政区域内棚户区房屋征收与补偿工作，确定房屋征收部门，组织实施征收工作。（二）房屋征收部门职责1.拟定征收计划：根据本地区城市发展规划和棚户区改造计划，拟定年度房屋征收计划，报本级人民政府批准。2.组织征收实施：负责组织开展房屋征收的宣传动员、调查登记、评估、补偿安置等具体工作。3.协调相关部门：与发展改革、财政、国土资源、城乡规划、建设、城管等部门密切配合，共同推进征收工作。4.建立征收档案：对征收工作中的各类文件、资料、协议等进行整理归档，妥善保管。5.处理群众信访：受理被征收人的信访投诉，及时处理征收过程中的矛盾纠纷，维护社会稳定。（三）其他相关部门职责1.发展改革部门：负责对征收项目进行立项审批，安排征收项目的相关资金。2.财政部门：负责征收补偿资金的筹集、管理和监督，确保资金专款专用。3.国土资源部门：负责提供征收范围内的土地权属等相关资料，办理土地征收手续。4.城乡规划部门：负责审核征收范围内的规划情况，提供规划条件和相关图纸。5.建设部门：负责对安置房屋的建设进行监管，确保工程质量和进度。6.城管部门：协助征收部门维护征收现场秩序，依法处理违法建设等问题。三、征收程序（一）前期准备1.开展调查摸底：房屋征收部门组织对征收范围内的房屋权属、区位、用途、建筑面积等情况进行调查登记，被征收人应当予以配合。调查结果应当在征收范围内向被征收人公布。2.进行社会稳定风险评估：房屋征收部门委托专业机构对征收项目可能引发的社会稳定风险进行评估，制定相应的风险应对措施和预案。3.拟定征收补偿方案：房屋征收部门根据调查摸底情况和相关法律法规，拟定征收补偿方案，报本级人民政府。征收补偿方案应当包括征收范围、补偿方式、补偿标准、安置地点、搬迁期限、过渡方式和过渡期限等内容。4.征求意见：征收补偿方案拟定后，应当在征收范围内予以公布，征求被征收人的意见。征求意见期限不得少于30日。被征收人需提交意见的，应当以书面形式提出。5.修改征收补偿方案：根据被征收人的意见，房屋征收部门对征收补偿方案进行修改完善。修改后的征收补偿方案应当再次征求意见，并将征求意见情况和根据公众意见修改的情况及时公布。6.组织论证：房屋征收部门组织有关部门和专家对征收补偿方案进行论证，根据论证意见对征收补偿方案进行修改完善。（二）作出征收决定1.提交征收申请：房屋征收部门将征收补偿方案论证情况、社会稳定风险评估报告等相关材料报本级人民政府，申请作出房屋征收决定。2.政府审议：本级人民政府对房屋征收部门提交的材料进行审议，作出是否批准征收的决定。3.发布征收决定：经本级人民政府批准后，发布房屋征收决定，并在征收范围内予以公告。公告应当载明征收补偿方案和行政复议、行政诉讼权利等事项。（三）房屋征收评估1.选定评估机构：房屋征收部门通过公开摇号、抽签等方式确定具有相应资质的房地产价格评估机构，对被征收房屋的价值进行评估。评估机构应当独立、客观、公正地开展评估工作，遵守职业道德，不得损害当事人合法权益。2.评估结果公示：房地产价格评估机构应当向房屋征收部门提供分户的初步评估结果。房屋征收部门应当将分户的初步评估结果在征收范围内向被征收人公示，公示期限不得少于7日。公示期间，房地产价格评估机构应当安排注册房地产估价师对分户的初步评估结果进行现场说明解释。存在错误的，房地产价格评估机构应当修正。3.送达评估报告：房地产价格评估机构应当向房屋征收部门提供整体评估报告和分户评估报告。房屋征收部门应当及时向被征收人送达分户评估报告。（四）签订补偿协议1.协商补偿：房屋征收部门与被征收人就补偿方式、补偿金额和支付期限、用于产权调换房屋的地点和面积、搬迁费、临时安置费或者周转用房、停产停业损失、搬迁期限、过渡方式和过渡期限等事项进行协商，达成补偿协议。2.签订协议：补偿协议应当采用书面形式，明确双方的权利和义务。房屋征收部门与被征收人应当按照补偿协议约定履行各自义务。3.协议备案：房屋征收部门应当将签订的补偿协议报本级人民政府备案。（五）补偿决定及强制执行1.作出补偿决定：房屋征收部门与被征收人在征收补偿方案确定的签约期限内达不成补偿协议，或者被征收房屋所有权人不明确的，由房屋征收部门报请作出房屋征收决定的市、县级人民政府依照本条例的规定，按照征收补偿方案作出补偿决定，并在房屋征收范围内予以公告。补偿决定应当公平，包括本条例第二十五条第一款规定的有关补偿协议的事项。2.申请强制执行：被征收人在法定期限内不申请行政复议或者不提起行政诉讼，在补偿决定规定的期限内又不搬迁的，由作出房屋征收决定的市、县级人民政府依法申请人民法院强制执行。强制执行申请书应当附具补偿金额和专户存储账号、产权调换房屋和周转用房的地点和面积等材料。（六）搬迁与安置1.搬迁期限：房屋征收部门应当按照补偿协议约定的搬迁期限，督促被征收人按时搬迁。被征收人应当在搬迁期限内完成搬迁。2.安置方式：提供货币补偿和产权调换两种安置方式供被征收人选择。货币补偿按照被征收房屋的市场评估价值给予补偿；产权调换按照征收补偿方案确定的安置地点和面积，为被征收人提供安置房屋。3.安置房屋交付：产权调换房屋应当符合国家质量安全标准，经验收合格后方可交付使用。房屋征收部门应当按照补偿协议约定的时间和条件，将安置房屋交付给被征收人。（七）档案管理房屋征收部门应当建立健全房屋征收档案管理制度，对房屋征收过程中形成的各类文件、资料、协议等进行整理归档，妥善保管。档案内容应当包括征收项目批准文件、征收决定、征收补偿方案、评估报告、补偿协议、搬迁记录等。档案保管期限按照国家有关规定执行。四）征收补偿（一）补偿方式1.货币补偿：被征收人选择货币补偿的，房屋征收部门按照被征收房屋的市场评估价值给予补偿。补偿金额应当根据评估机构出具的评估报告确定。2.产权调换：被征收人选择产权调换的，房屋征收部门应当提供用于产权调换的房屋，并与被征收人计算、结清被征收房屋价值与用于产权调换房屋价值的差价。因旧城区改建征收个人住宅，被征收人选择在改建地段进行房屋产权调换的，作出房屋征收决定的市、县级人民政府应当提供改建地段或者就近地段的房屋。（二）补偿内容1.被征收房屋价值补偿：对被征收房屋的价值，按照房屋征收评估办法评估确定。2.搬迁费：因征收房屋造成搬迁的，房屋征收部门应当向被征收人支付搬迁费；选择房屋产权调换的，产权调换房屋交付前，房屋征收部门应当向被征收人支付临时安置费或者提供周转用房。3.临时安置费：在过渡期限内，被征收人自行安排住处的，房屋征收部门应当支付临时安置费；使用房屋征收部门提供的周转用房的，房屋征收部门不支付临时安置费。临时安置费的标准由房屋征收部门根据本地区实际情况制定，并向社会公布。4.停产停业损失补偿：对因征收房屋造成停产停业损失的补偿，根据房屋被征收前的效益、停产停业期限等因素确定。具体办法由省、自治区、直辖市制定。（三）特殊情况补偿1.房屋附属物补偿：对被征收房屋附属的庭院、围墙、门楼、水井、厕所等附属物，按照评估机构评估确定的价值给予补偿。2.装饰装修补偿：对被征收房屋内的装饰装修部分，按照评估机构评估确定的价值给予补偿。3.违法建筑处理：对征收范围内认定为违法建筑的，不予补偿；但在征收公告发布前已建成并实际使用，且未被认定为违法建筑的，按照有关规定给予适当补偿。五、监督管理（一）内部监督房屋征收部门应当建立健全内部监督管理制度，加强对征收工作人员的培训和管理，规范征收工作流程，确保征收工作依法依规进行。对征收工作人员在征收过程中的违法违纪行为，依法依规给予严肃处理。（二）社会监督1.信息公开：房屋征收部门应当通过政府网站、征收现场公告栏等方式，及时公开征收工作信息，包括征收项目名称、征收范围、补偿方案、评估机构选定情况、补偿协议签订情况等，接受社会公众监督。2.举报投诉：设立举报投诉电话、邮箱等，接受被征收人及社会各界对征收工作的举报投诉。对举报投诉事项，应当及时进行调查处理，并将处理结果反馈举报人。（三）审计监督财政部门应当加强对征收补偿资金的审计监督，确保资金专款专用，防止资金挪用、截留等违纪违法行为的发生。审计部门应当对征收项目进行专项审计，对征收工作的合法性、合规性进行监督检查。六、法律责任（一）征收部门及工作人员责任房屋征收部门及其工作人员在征收工作中违反本制度规定，有下列情形之一的，由本级人民政府或者上级主管部门责令改正，通报批评；对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：1.未按照法定程序进行征收的；2.未对被征收房屋进行调查登记或者调查登记结果不实的；3.未依法进行社会稳定风险评估的；4.未按照规定拟定、公布征收补偿方案的；5.未依法选定评估机构的；6.未按照规定签订补偿协议或者作出补偿决定的；7.贪污、挪用、私分、截留、拖欠征收补偿费用的；8.其他滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的行为。（二）被征收人责任被征收人在征收过程中违反本制度规定，有下列情形之一的，由房屋征收部门责令改正；造成损失的，依法承担赔偿责任；构成违反治安管理行为盼，依法给予治安管理处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任：1.伪造、变造房屋权属证书等证明材料骗取征收补偿的；2.采取暴力、威胁等方法阻碍征收工作的；3.其他干扰、妨碍征收工作正常进行的行为。（三）评估机构责任房地产价格评估机构及其估价师在房屋征收评估活动中违反本制度规定，有下列情形之一的，由房地产价格评估机构资质许可机关责令改正，并处5万元以上20万元以