检察院法法衔接工作制度

PAGE检察院法法衔接工作制度一、总则（一）制定目的为了加强和规范人民检察院与其他行政执法机关在行政执法和刑事司法衔接工作中的协作配合，完善衔接工作机制，确保涉嫌犯罪案件依法及时移送、侦查、起诉，保障法律的统一正确实施，维护社会公平正义，特制定本工作制度。（二）适用范围本制度适用于人民检察院与公安机关、监察委员会、海关、税务、市场监管、生态环境、自然资源等行政执法机关在办理涉嫌犯罪案件过程中，关于信息共享、案件移送、证据收集与审查、法律监督等方面的衔接工作。（三）基本原则1.依法原则：严格依照法律法规和相关司法解释开展法法衔接工作，确保各项工作在法治轨道上运行。2.协作原则：各机关应建立健全协作配合机制，加强沟通协调，形成工作合力，共同打击违法犯罪行为。3.及时原则：对涉嫌犯罪案件，行政执法机关应及时移送，人民检察院应及时审查、处理，提高工作效率，防止案件久拖不决。4.信息共享原则：建立信息共享平台，实现行政执法信息与刑事司法信息的互联互通，为法法衔接工作提供有力支持。二、信息共享（一）共享平台建设建立由人民检察院牵头，各行政执法机关共同参与的行政执法与刑事司法信息共享平台。该平台应具备案件录入、查询、统计分析、预警提示等功能，实现各机关之间信息的实时交换和共享。（二）共享信息范围1.行政执法信息：包括行政执法机关查处的行政违法案件信息，如案件来源、当事人基本情况、违法事实、处理结果等。2.刑事司法信息：包括人民检察院受理的涉嫌犯罪案件信息，如案件受理时间、犯罪嫌疑人基本情况、涉嫌罪名、处理进展等。3.其他相关信息：如法律法规、政策文件、典型案例等，供各机关在工作中参考。（三）信息录入与更新1.行政执法机关应在作出行政处罚决定之日起[X]个工作日内，将案件相关信息录入信息共享平台。2.人民检察院应在受理涉嫌犯罪案件之日起[X]个工作日内，将案件信息录入信息共享平台，并及时更新案件处理进展情况。3.各机关应指定专人负责信息录入与更新工作，确保信息的准确性和及时性。（四）信息查询与使用1.各机关工作人员因工作需要，可以通过信息共享平台查询相关信息。2.查询信息应严格遵守保密规定，不得泄露涉及国家秘密、商业秘密和个人隐私的信息。3.信息共享平台应设置权限管理功能，根据不同岗位和职责，赋予相应的信息查询权限。三、案件移送（一）移送标准行政执法机关在查处行政违法案件过程中，发现涉嫌犯罪的，应当按照以下标准及时移送：1.有证据证明存在犯罪事实；2.可能判处有期徒刑以上刑罚；3.属于本机关管辖范围；4.有管辖权的公安机关、人民检察院已受理或者正在立案侦查。（二）移送程序1.行政执法机关在发现涉嫌犯罪案件后，应当指定两名以上行政执法人员组成专案组进行调查核实。2.专案组应当在[X]个工作日内完成调查核实工作，并制作涉嫌犯罪案件移送书，连同案件证据材料一并移送有管辖权的公安机关。3.公安机关对移送的案件应当在[X]个工作日内进行审查，认为有犯罪事实需要追究刑事责任的，应当立案侦查；认为没有犯罪事实，或者犯罪事实显著轻微，不需要追究刑事责任的，应当及时将不予立案的决定书面通知移送案件的行政执法机关，并说明理由。4.行政执法机关对公安机关不予立案的决定有异议的，可以在接到不予立案通知书后的[X]日内向作出决定的公安机关申请复议，也可以建议人民检察院进行立案监督。（三）移送材料要求1.涉嫌犯罪案件移送书，应当载明案件来源、当事人基本情况、涉嫌犯罪事实、法律依据、移送机关和日期等内容。2.案件证据材料，包括书证、物证、视听资料、电子数据、证人证言、当事人陈述、鉴定意见、勘验笔录、现场笔录等。3.其他相关材料，如案件调查报告、检验检测报告、鉴定结论等。（四）特殊案件移送1.对于重大、疑难、复杂的涉嫌犯罪案件，行政执法机关可以商请人民检察院提前介入，就案件性质、证据收集、法律适用等问题提出意见和建议。2.对于涉及多个行政执法机关管辖或者跨地区的涉嫌犯罪案件，由最初受理的行政执法机关负责移送，并通知其他相关行政执法机关。必要时，各行政执法机关可以联合进行调查，共同移送案件。四、证据收集与审查（一）证据收集要求1.行政执法机关在查处行政违法案件过程中，应当依法收集、固定证据，确保证据的合法性、真实性和关联性。2.行政执法机关收集的证据材料，应当由两名以上行政执法人员签名，并加盖行政执法机关印章。3.行政执法机关在收集证据时，可以采取询问、检查、查封、扣押、鉴定等措施，但应当严格遵守法律法规的规定。（二）证据审查原则1.人民检察院对行政执法机关移送的案件证据进行审查时，应当遵循全面审查、客观公正、依法独立的原则。2.审查证据的合法性，包括证据的收集程序、形式是否符合法律规定，证据的来源是否合法等。3.审查证据的真实性，包括证据是否真实存在，证据所证明的内容是否真实等。4.审查证据的关联性，包括证据与案件事实之间是否存在客观联系，证据对案件事实的证明作用大小等。（三）证据审查程序1.人民检察院受理行政执法机关移送的案件后，应当指定专人对案件证据进行审查。2.审查人员应当认真查阅案件证据材料，制作审查笔录，对证据的合法性、真实性和关联性进行分析判断。3.审查人员可以要求行政执法机关补充证据材料，也可以自行调查核实证据。4.对于证据不足或者存在疑问的案件，审查人员可以商请行政执法机关协助调查，或者建议公安机关补充侦查。（四）证据采信与排除1.人民检察院经审查认为行政执法机关移送的证据确实、充分，符合起诉条件的，应当依法提起公诉。2.人民检察院经审查认为证据存在瑕疵或者不符合起诉条件的，可以要求行政执法机关补充证据或者进行补正。经补正或者作出合理解释后，证据可以采信的，应当依法提起公诉；经补正或者作出合理解释后，证据仍然不符合起诉条件的，应当作出不起诉决定。3.对于行政执法机关在收集证据过程中存在违法违规行为，导致证据不具有合法性的，人民检察院应当依法排除该证据，并建议行政执法机关依法处理相关责任人。五、法律监督（一）监督范围1.人民检察院对行政执法机关移送涉嫌犯罪案件的情况进行监督，包括是否依法移送、移送材料是否齐全、移送程序是否合法等。2.人民检察院对公安机关对行政执法机关移送案件的立案、侦查情况进行监督，包括是否依法立案、是否及时侦查、侦查活动是否合法等。3.人民检察院对行政执法机关在行政执法过程中是否存在以罚代刑、有案不移、降格处理等违法违纪行为进行监督。（二）监督方式1.建立健全案件跟踪制度，人民检察院可以通过信息共享平台实时跟踪案件移送、立案、侦查、起诉等环节的进展情况，及时发现问题并督促整改。2.开展专项检查活动，人民检察院可以定期或者不定期对行政执法机关移送涉嫌犯罪案件工作进行专项检查，重点检查案件移送情况、证据收集情况、法律适用情况等，发现问题及时提出纠正意见。3.受理申诉举报，人民检察院设立专门的举报电话和举报邮箱，受理行政执法机关工作人员、当事人及其他公民对行政执法机关以罚代刑、有案不移等违法违纪行为的申诉举报，并及时进行调查处理。（三）监督处理1.对于行政执法机关未依法移送涉嫌犯罪案件的，人民检察院应当发出检察建议，督促其依法移送，并说明理由。2.对于公安机关对行政执法机关移送案件应当立案而不立案的，人民检察院应当要求公安机关说明不立案的理由。认为公安机关不立案理由不能成立的，应当通知公安机关立案，并将立案通知书送达行政执法机关。3.对于行政执法机关在行政执法过程中存在以罚代刑、有案不移、降格处理等违法违纪行为的，人民检察院应当依法追究相关责任人的法律责任，并向有关部门提出检察建议，督促其加强行政执法监督管理。六、协作配合（一）联席会议制度1.建立由人民检察院牵头，各行政执法机关参加的联席会议制度。联席会议原则上每季度召开一次，必要时可以临时召开。2.联席会议的主要内容包括：通报法法衔接工作情况，研究解决工作中存在的问题，交流工作经验，部署下一阶段工作任务等。3.联席会议应当形成会议纪要，明确会议讨论的事项、达成的共识和下一步工作安排，并印发各参会单位。（二）联合培训制度1.人民检察院与各行政执法机关应当定期组织联合培训，提高工作人员的法律素养和业务能力。2.培训内容包括法律法规、司法解释、行政执法与刑事司法衔接工作制度、证据收集与审查等方面的知识和技能。3.联合培训可以采取集中授课、案例研讨、模拟演练等多种形式，确保培训效果。（三）个案会商制度1.对于重大、疑难、复杂的涉嫌犯罪案件，人民检察院与行政执法机关可以进行个案会商。个案会商由人民检察院或者行