最高法关于执行工作制度

PAGE最高法关于执行工作制度一、总则（一）目的与依据为了规范人民法院执行工作，确保法律文书得以有效执行，维护当事人合法权益，促进司法公正与效率，依据《中华人民共和国民事诉讼法》及相关法律法规，结合执行工作实际，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于各级人民法院执行机构及其工作人员在执行案件过程中的各项活动。（三）基本原则1.依法执行原则：严格依照法定程序和法律规定开展执行工作，确保执行行为的合法性和权威性。2.公正高效原则：秉持公正理念，平等对待各方当事人，提高执行效率，及时实现当事人合法权益。3.强制与说服教育相结合原则：在依法采取强制执行措施的同时，注重对被执行人进行说服教育，促使其自觉履行义务。4.执行公开原则：保障当事人及社会公众对执行工作的知情权和监督权，增强执行工作透明度。二、执行机构与人员（一）执行机构设置各级人民法院设立专门的执行机构，并根据工作需要合理配备执行人员。执行机构应具备案件执行、协调指挥、监督管理等职能。（二）执行人员职责1.执行法官职责负责审查执行依据，对执行案件进行立案审查和流程管理。依法采取各类强制执行措施，确保执行工作顺利进行。组织实施对被执行人财产的调查、控制、处分等工作。处理执行过程中的各类法律事务，制作相关法律文书。负责与其他法院执行机构、相关部门的协调配合。2.执行员职责在执行法官的指导下，具体实施各项执行行为，如送达执行文书、查封扣押财产等。协助执行法官开展对被执行人财产状况的调查工作。负责执行案件的具体执行实施，维护执行现场秩序。3.书记员职责负责执行案件的记录工作，包括执行笔录、谈话笔录等。协助执行人员办理案件相关手续，整理、装订执行卷宗。负责执行案件信息的录入和管理，确保执行信息准确、及时。（三）执行人员纪律要求1.严格遵守法律法规，不得滥用职权、违法执行。2.秉持公正廉洁，严禁接受当事人及其代理人的贿赂、宴请等不正当利益。3.保守执行工作秘密，不得泄露案件执行情况及当事人隐私。4.遵守工作纪律，按时上下班，不得无故旷工、迟到早退。三、执行立案（一）立案条件1.申请执行的法律文书已经生效。2.申请执行人是生效法律文书确定的权利人或其继承人、权利承受人。3.申请执行的法律文书有给付内容，且执行标的和被执行人明确。4.义务人在生效法律文书确定的期限内未履行义务。5.属于受申请执行的人民法院管辖。（二）立案程序1.申请执行人向有管辖权的人民法院提交书面申请执行书，并附生效法律文书副本。2.执行机构对申请材料进行审查，符合立案条件的，予以立案，并向申请执行人发出受理案件通知书；不符合立案条件的，裁定不予受理，并说明理由。（三）不予受理情形1.申请执行的法律文书未生效。2.申请执行人主体不适格。3.根据法律规定，该执行案件应由其他机构处理。4.执行依据不明确或无法执行。5.超过申请执行时效且无正当理由。四、执行管辖（一）级别管辖1.基层人民法院管辖第一审民事案件，但法律另有规定的除外。基层人民法院执行机构负责执行应由其管辖的一审生效民事案件、刑事附带民事案件以及其他法律规定由其执行的案件。2.中级人民法院管辖下列第一审民事案件：重大涉外案件；在本辖区有重大影响的案件；最高人民法院确定由中级人民法院管辖的案件。中级人民法院执行机构负责执行应由其管辖的一审生效民事案件、上级人民法院指定执行的案件以及其他重大、复杂案件的执行。3.高级人民法院管辖在本辖区有重大影响的第一审民事案件。高级人民法院执行机构负责执行应由其管辖的一审生效民事案件、对下级人民法院执行工作进行监督指导以及协调处理辖区内重大执行案件。4.最高人民法院管辖下列第一审民事案件：在全国有重大影响的案件；认为应当由本院审理的案件。最高人民法院执行机构负责执行应由其管辖的一审生效民事案件、对地方各级人民法院执行工作进行监督指导以及协调处理全国范围内重大执行案件。（二）地域管辖1.对发生法律效力的民事判决、裁定，以及刑事判决、裁定中的财产部分，由第一审人民法院或者与第一审人民法院同级的被执行的财产所在地人民法院执行。2.法律规定由人民法院执行的其他法律文书，由被执行人住所地或者被执行的财产所在地人民法院执行。3.两个以上人民法院都有管辖权的，当事人可以向其中一个人民法院申请执行；当事人向两个以上人民法院申请执行的，由最先立案的人民法院管辖。（三）指定管辖与提级执行1.有管辖权的人民法院由于特殊原因，不能行使管辖权的，由上级人民法院指定管辖。2.人民法院之间因执行管辖权发生争议的，由双方协商解决；协商不成的，报请双方共同的上级人民法院指定管辖。3.上级人民法院可以将本院管辖的执行案件交下级人民法院执行，也可以将下级人民法院管辖的执行案件提级执行。五、执行措施（一）查询、冻结、划拨被执行人存款1.执行人员有权向银行、信用合作社和其他有储蓄业务的单位查询被执行人的存款情况，并可以书面通知其协助冻结、划拨被执行人的存款。2.查询、冻结、划拨被执行人的存款不得超出被执行人应当履行义务的范围。3.人民法院查询、冻结、划拨存款时，应当作出裁定，并发出协助执行通知书，有关单位必须办理。（二）查封、扣押、冻结、拍卖、变卖被执行人财产1.执行人员可以查封、扣押、冻结被执行人占有的动产、登记在被执行人名下的不动产、特定动产及其他财产权。2.查封、扣押、冻结被执行人财产时，应当通知被执行人或者他的成年家属到场；被执行人是法人或者其他组织的，应当通知其法定代表人或者主要负责人到场。拒不到场的，不影响执行。被执行人是公民的，其工作单位或者财产所在地的基层组织应当派人参加。3.对查封、扣押的财产，执行人员必须造具清单，由在场人签名或者盖章后，交被执行人一份。被执行人是公民的，也可以交他的成年家属一份。4.财产被查封、扣押后，执行人员应当责令被执行人在指定期间履行法律文书确定的义务。被执行人逾期不履行的，人民法院可以按照规定交有关单位拍卖或者变卖被查封、扣押的财产。国家禁止自由买卖的物品，交有关单位按照国家规定的价格收购。5.拍卖、变卖被执行人财产，应当委托具有相应资质的拍卖机构进行，并按照法律规定的程序进行操作。（三）搜查被执行人财产1.被执行人不履行法律文书确定的义务，并隐匿财产的，人民法院有权发出搜查令，对被执行人及其住所或者财产隐匿地进行搜查。2.采取搜查措施，必须符合以下条件：生效法律文书确定的履行期限已经届满；被执行人不履行法律文书确定的义务；认为有隐匿财产的行为。3.搜查人员必须按规定着装并出示搜查令和身份证件。（四）强制迁出房屋或者强制退出土地1.强制迁出房屋或者强制退出土地，由院长签发公告，责令被执行人在指定期间履行。被执行人逾期不履行的，由执行员强制执行。2.强制执行时，被执行人是公民的，应当通知被执行人或者他的成年家属到场；被执行人是法人或者其他组织的，应当通知其法定代表人或者主要负责人到场。拒不到场的，不影响执行。被执行人是公民的，其工作单位或者房屋、土地所在地的基层组织应当派人参加。执行员应当将强制执行情况记入笔录，由在场人签名或者盖章。依照前款规定强制迁出房屋被搬出的财物，由人民法院派人运至指定处所，交给被执行人。被执行人是公民的，也可以交给他的成年家属。因拒绝接收而造成的损失，由被执行人承担。（五）限制出境被执行人不履行法律文书确定的义务的，人民法院可以对其采取限制出境措施。限制出境的对象包括被执行人及其法定代表人、主要负责人、影响债务履行的直接责任人员、实际控制人。（六）纳入失信被执行人名单1.被执行人具有履行能力而不履行生效法律文书确定的义务，并具有下列情形之一的，人民法院应当将其纳入失信被执行人名单，依法对其进行信用惩戒：有履行能力而拒不履行生效法律文书确定义务的；以伪造证据、暴力、威胁等方法妨碍、抗拒执行的；以虚假诉讼、虚假仲裁或者以隐匿、转移财产等方法规避执行的；违反财产报告制度的；违反限制消费令的；无正当理由拒不履行执行和解协议的。2.人民法院向被执行人发出的执行通知中，应当载明有关纳入失信被执行人名单的风险提示等内容。申请执行人认为被执行人具有本规定第一条规定情形之一的，可以向人民法院申请将其纳入失信被执行人名单。人民法院应当自收到申请之日起十五日内审查并作出决定。人民法院认为被执行人具有本规定第一条规定情形之一的，可以依职权决定将其纳入失信被执行人名单。3.失信被执行人名单信息应当向社会公布，供公众查询。（七）限制高消费1.被执行人未按执行通知书指定的期间履行生效法律文书确定的给付义务的，人民法院可以采取限制消费措施，限制其高消费及非生活或者经营必需的有关消费。2.纳入失信被执行人名单的被执行人，人民法院应当对其采取限制消费措施。3.限制消费令的内容包括不得有以下高消费及非生活和工作必需的消费行为：乘坐交通工具时，选择飞机、列车软卧、轮船二等以上舱位；在星级以上宾馆、酒店、夜总会、高尔夫球场等场所进行高消费；购买不动产或者新建、扩建、高档装修房屋；租赁高档写字楼、宾馆、公寓等场所办公；购买非经营必需车辆；旅游、度假；子女就读高收费私立学校；支付高额保费购买保险理财产品；乘坐G字头动车组列车全部座位、其他动车组列车一等以上座位等其他非生活和工作必需的消费行为。六、执行和解（一）和解的概念与适用执行和解是指在执行过程中，双方当事人经平等协商，就变更执行依据所确定的权利义务关系自愿达成协议，从而解决纠纷并结束执行程序的活动。执行和解适用于各类执行案件，但不得违反法律强制性规定，不得损害国家利益、社会公共利益和他人合法权益。（二）和解协议的内容与形式1.和解协议应当具备明确的履行主体、履行标的、履行期限、履行方式等内容，确保双方当事人的权利义务清晰明确。2.和解协议一般应当采用书面形式，由双方当事人签字或者盖章确认。口头达成的和解协议，执行人员应当记入笔录，并由双方当事人签字或者盖章。（三）和解协议的效力与履行1.和解协议达成后，在协议履行期间，执行程序中止。被执行人按照和解协议履行完毕义务的，人民法院应当裁定终结执行。2.一方当事人不履行或者不完全履行和解协议的，对方当事人可以申请恢复执行原生效法律文书，也可以就履行和解协议向执行法院提起诉讼。（四）执行法院对和解协议的审查与监督1.执行法院应当对和解协议进行审查，确保其内容合法、真实、有效。对于违反法律规定或损害他人利益的和解协议，不予认可。2.在和解协议履行过程中，执行法院应当对履行情况进行监督，及时发现并解决可能出现的问题，保障和解协议的顺利履行。七、执行担保（一）担保的概念与方式执行担保是指在执行过程中，被执行人或第三人以保证、抵押、质押等方式，向人民法院提供担保，并经申请执行人同意，从而暂缓执行的制度。（二）担保人的资格与条件1.担保人应当具有代为履行或者代为承担赔偿责任的能力。2.法人：作为担保人的法人应当具有健全的组织机构、良好的财务状况和履行担保义务的能力。3.其他组织：依法登记领取营业执照的独资企业、合伙企业、联营企业、中外合作经营企业、外资企业以及经民政部门核准登记的社会团体等，可以作为担保人，但应当具备相应的担保能力。4.公民：具有完全民事行为能力的公民可以作为担保人，但应当有稳定的收入来源，足以承担担保责任。（三）担保协议的内容与形式1.担保协议应当明确担保的方式、范围、期限等条款，确保担保责任清晰明确。2.担保协议应当采用书面形式，由担保人与申请执行人签订，并送交执行法院备案。（四）担保的效力与执行1.担保协议一经生效，即对担保人和申请执行人产生约束力。担保人应当按照协议约定履行担保义务。2.被执行人在暂缓执行期限届满后仍不履行义务的，人民法院有权直接执行担保财产或者裁定担保人在担保范围内承担责任。八、执行监督（一）内部监督1.上级人民法院执行机构对下级人民法院执行工作进行监督指导，通过案件评查、执行情况通报、专项检查等方式，确保下级法院执行工作依法规范进行。2.各级人民法院执行机构内部应当建立健全监督机制，对执行人员的执行行为进行实时监督，发现问题及时纠正。（二）外部监督1.接受人民群众监督，设立举报电话、邮箱等，及时受理群众对执行工作的举报和投诉。2.接受人大、政协等机关监督，定期汇报执行工作情况，认真听取意见和建议，不断改进执行工作。3.接受检察机关法律监督，对检察机关提出的检察建议和纠正违法通知，应当认真对待，及时整改。（三）监督措施与处理1.对于执行工作中发现的违法违纪行为，应当依法依规进行严肃处理，追究相关人员责任。2.对执行工作中存在的问题，应当及时采取措施加以整改，完善执行工作制度和流程，提高执行工作质量和效率。九、执行期限（一）一般执行期限执行案件应当在立案之日起六个月内执结，非诉执行案件应当在立案之日起三个月内执结；有特殊情况需要延长的，经本院院长批准，可以延长三个月，还需延长的，层报高级人民法院备案。委托执行的案件，委托的人民法院应当在立案后一个月内办理完委托执行手续，受委托的人民法院应当在收到委托函件后三十日内执行完毕。未执行完毕，应当在期限届满后十五日内将执行情况函告委托人民法院。（二）中止执行与终结执行期限1.中止执行的期间不计入执行期限。中止执行的情形消失后，执行法