散乱污企业治理工作制度

PAGE散乱污企业治理工作制度一、总则（一）目的为深入贯彻落实国家和地方关于环境保护的决策部署，加强对散乱污企业的治理，规范企业生产经营行为，改善生态环境质量，保障经济社会可持续发展，特制定本工作制度。（二）适用范围本制度适用于本地区内所有被认定为散乱污的企业，包括但不限于小型制造企业、小作坊、养殖场、小矿山等各类污染环境、不符合产业政策和环保要求的企业。（三）基本原则1.依法依规原则：严格依据国家和地方相关法律法规、产业政策以及环保标准，对散乱污企业进行全面整治。2.分类施治原则：根据企业的具体情况，实施关停取缔、整合搬迁、整改提升等差异化治理措施。3.属地管理原则：明确各地区政府的主体责任，实行属地负责、分级管理，确保治理工作落到实处。4.长效监管原则：建立健全长效监管机制，防止散乱污企业反弹，巩固治理成果。二、职责分工（一）政府部门职责1.环保部门负责制定散乱污企业治理工作方案，明确治理目标、任务和要求。对散乱污企业进行环境监管，依法查处环境违法行为，督促企业落实环保措施。会同相关部门对治理后的企业进行验收，确保达到环保要求。2.经信部门负责牵头制定产业政策，引导散乱污企业转型升级，推动产业集聚发展。配合环保部门对不符合产业政策的散乱污企业进行关停取缔。3.工商部门负责对无照经营的散乱污企业进行查处，依法吊销营业执照。加强对企业登记注册的管理，防止不符合环保要求的企业注册登记。4.国土部门负责对违法占地的散乱污企业进行查处，依法收回土地使用权。加强对土地使用情况的监管，防止散乱污企业非法占地建设。5.供电部门对被关停取缔的散乱污企业依法实施停电措施，切断生产用电。配合相关部门对违规用电的散乱污企业进行查处。6.其他相关部门按照各自职责，协同做好散乱污企业治理工作，形成工作合力。（二）乡镇（街道）职责1.负责本辖区内散乱污企业的排查摸底、登记造册工作，建立详细的企业档案。2.组织实施本辖区内散乱污企业的治理工作，督促企业按照要求进行整改或关停取缔。3.做好群众宣传解释工作，及时化解矛盾纠纷，维护社会稳定。（三）企业主体责任1.散乱污企业应严格遵守国家法律法规和环保标准，自觉履行环保主体责任，积极配合治理工作。2.按照治理要求，制定整改方案，加大环保投入，采取有效措施，确保污染物达标排放。3.对不符合产业政策、无法整改到位的企业，应主动实施关停或搬迁。三、排查认定（一）排查范围1.重点排查工业污染源、农业污染源、生活污染源等各类污染源中的散乱污企业。2.排查领域包括但不限于制造业、加工业、建材业、化工业、食品加工业、畜禽养殖业等。（二）排查内容1.企业基本情况，包括企业名称、地址、法定代表人、联系方式等。2.生产经营情况，如生产工艺、产品种类、生产规模等。3.环保手续办理情况，是否有环境影响评价文件、排污许可证等。4.污染防治设施建设及运行情况，是否有废气处理、废水处理、噪声防治等设施，设施是否正常运行。5.污染物排放情况，是否达标排放，是否存在偷排偷放等违法行为。（三）认定标准1.不符合产业政策类属于国家产业结构调整指导目录中淘汰类、限制类项目。不符合当地产业发展规划，未进入工业园区或工业集聚区。2.无证无照类未依法取得营业执照，擅自从事生产经营活动。未依法取得相关许可证，从事需要许可的生产经营活动。3.环保不达标类未安装污染防治设施，或污染防治设施不完善，无法稳定达标排放。存在严重环境违法行为，如偷排偷放、超标排放等。4.违法用地类未依法取得土地使用权，擅自占用土地进行建设和生产。违反土地利用总体规划，改变土地用途。（四）认定程序1.各乡镇（街道）组织相关部门对排查出的企业进行初步认定，填写散乱污企业排查认定表，报县级环保部门审核。2.县级环保部门会同经信、工商、国土等相关部门进行联合审核，对符合认定标准的企业予以认定，并向社会公布。3.对认定有异议的企业，可在规定时间内提出申诉，由相关部门进行复核。四、分类治理（一）关停取缔类1.对不符合产业政策、环保不达标、违法用地等严重违法违规的散乱污企业，坚决予以关停取缔。2.拆除生产设备，清理生产原料和产品，恢复土地原状。3.依法吊销营业执照，注销相关许可证，停止供电供水。（二）整合搬迁类1.对符合产业政策，但布局分散、规模较小、环保设施不完善的散乱污企业，引导其进行整合搬迁。2.鼓励企业向工业园区或工业集聚区搬迁，实现集聚发展，便于集中治理污染。3.对搬迁企业，按照相关规定给予一定的政策支持和资金补助。（三）整改提升类1.对有一定发展前景、具备整改条件的散乱污企业，下达整改通知书，明确整改要求和期限。2.企业应制定整改方案，加大环保投入，完善污染防治设施，规范生产经营行为。3.整改完成后，企业应向当地环保部门申请验收，验收合格后方可恢复生产。五、治理步骤（一）动员部署阶段（[具体时间区间1]）1.召开全县（区）散乱污企业治理工作动员大会，传达上级精神，部署治理工作任务。2.各乡镇（街道）、各部门成立工作领导小组，明确专人负责，制定具体工作方案。（二）排查摸底阶段（[具体时间区间2]）1.各乡镇（街道）组织开展全面排查，对辖区内散乱污企业进行逐一登记，摸清底数。2.相关部门按照职责分工，对排查出的企业进行分类梳理，建立台账。（三）集中整治阶段（[具体时间区间3]）1.按照分类治理原则，对关停取缔类企业依法实施关停取缔措施。2.对整合搬迁类企业，制定搬迁计划，组织实施搬迁工作。3.对整改提升类企业，督促其限期整改，确保按时完成整改任务。（四）验收总结阶段（[具体时间区间4]）1.各乡镇（街道）对治理后的企业进行自查验收，向县级政府提交验收报告。2.县级政府组织相关部门进行联合验收，对验收合格的企业予以销号，对未完成治理任务的企业责令继续整改。3.总结治理工作经验，分析存在的问题，建立长效监管机制。六、保障措施（一）加强组织领导成立以县政府主要领导为组长的散乱污企业治理工作领导小组，定期召开会议，研究解决治理工作中的重大问题。各乡镇（街道）、各部门要切实加强组织领导，明确责任分工，确保治理工作顺利推进。（二）强化监督考核1.将散乱污企业治理工作纳入政府年度目标考核体系，对工作成效显著的乡镇（街道）和部门进行表彰奖励，对工作不力的进行问责。2.建立健全监督检查机制，加强对治理工作的全过程监督，确保各项措施落到实处。（三）加大资金投入1.县财政安排专项资金，用于散乱污企业治理工作，包括排查摸底、监测执法、整改补助、奖励等方面。2.积极争取上级资金支持，引导社会资本参与散乱污企业治理。（四）广泛宣传引导1.充分利用各种媒体，广泛宣传散乱污企业治理的重要意义和政策措施，营造良好的舆论氛围。2.加强对企业和群众的宣传教育，提高环保意识，引导企业自觉遵守环保法律法规，积极配合治理工作。七、长效监管（一）建立动态监管机制1.各乡镇（街道）、各部门要建立散乱污企业动态监管台账，及时掌握企业生产经营和环保情况。2.定期开展复查，对已关停取缔的企业进行巡查，防止死灰复燃；对整改提升后的企业进行跟踪监管，确保稳定达标排放。（二）加强部门协同监管1.环保、经信、工商、国土、供电等部门要加强信息共享和协同配合工作，形成监管合力。2.