指挥部森林防火工作制度

PAGE指挥部森林防火工作制度一、总则（一）目的为有效预防和扑救森林火灾，保护森林资源，维护生态平衡，保障人民生命财产安全，根据《中华人民共和国森林法》《森林防火条例》等相关法律法规，结合本地区实际情况，制定本森林防火工作制度。（二）适用范围本制度适用于本地区内所有涉及森林防火工作的单位和个人，包括各级森林防火指挥部、森林经营单位、护林员以及其他相关人员。（三）工作原则1.预防为主：强化森林防火宣传教育，提高全民防火意识，加强火源管理，落实各项预防措施，从源头上减少森林火灾的发生。2.科学扑救：建立健全科学的火灾扑救指挥体系和应急处置机制，配备先进的扑火设备和专业的扑火队伍，确保火灾发生时能够迅速、有效地进行扑救，最大限度减少损失。3.综合治理：坚持森林防火与生态保护、资源管理、社会发展相结合，综合运用法律、行政、经济、技术等手段，全面提升森林防火工作水平。4.责任追究：对因工作不力、失职渎职导致森林火灾发生或造成严重后果的单位和个人，依法依规追究责任。二、组织机构及职责（一）森林防火指挥部成立由政府主要领导担任指挥长，相关部门负责人为成员的森林防火指挥部。指挥部下设办公室，负责日常工作。1.指挥部职责贯彻执行国家有关森林防火工作的方针、政策和法律法规，组织制定本地区森林防火工作规划和年度计划。组织、协调和指导本地区森林防火工作，研究解决森林防火工作中的重大问题。组织指挥森林火灾的扑救工作，下达扑火命令，协调各方面力量参与灭火行动。负责与毗邻地区森林防火指挥部的沟通协调，建立健全森林防火联防机制。组织开展森林防火宣传教育，提高全民防火意识。组织对森林防火工作进行检查、监督和考核，表彰奖励先进单位和个人，通报批评后进单位。2.指挥部办公室职责负责传达贯彻指挥部的决策和部署，督促检查各项工作落实情况。收集、汇总、分析森林火灾信息，及时向指挥部报告，并通报相关部门。组织制定森林防火应急预案，指导基层单位制定和完善应急预案，并定期组织演练。负责森林防火物资的储备、管理和调配，保障扑火物资供应。组织开展森林防火宣传教育活动，编印宣传资料，发布森林防火信息。负责与上级森林防火部门和其他相关部门的联络协调工作。承担指挥部交办的其他工作。（二）成员单位职责1.林业部门负责组织、指导和监督本地区森林资源的管理和保护工作，加强森林火灾预防和扑救工作的业务指导。组织开展森林资源调查和监测，掌握森林资源动态变化情况，为森林防火工作提供基础数据支持。负责森林防火基础设施建设规划的编制和实施，组织建设森林防火瞭望塔、防火道路、隔离带等设施。加强对森林经营单位和个人的管理，督促其落实森林防火责任，指导开展森林防火宣传教育和培训工作。负责森林火灾案件的查处工作，依法打击各类涉火违法犯罪行为。2.公安部门负责维护森林火灾现场秩序，保障扑火工作顺利进行。组织警力参与森林火灾扑救工作，配合林业部门开展火灾案件侦破工作，严厉打击故意纵火等违法犯罪行为。协助做好森林防火宣传教育工作，提高群众的法律意识和防火自觉性。3.气象部门负责提供森林火险气象等级预报和天气变化趋势分析，及时发布气象信息，为森林防火工作提供气象服务保障。开展人工影响天气作业，在条件允许的情况下，实施人工增雨（雪）作业，降低森林火险等级。4.民政部门负责受灾群众的生活救助工作，及时下拨救灾物资，保障受灾群众的基本生活需求。协助做好因森林火灾造成的伤亡人员的善后处理工作。5.财政部门负责安排森林防火工作所需经费，保障森林防火基础设施建设、物资储备、扑火队伍建设、宣传教育等各项工作的顺利开展。加强对森林防火经费的管理和监督，确保经费专款专用，提高资金使用效益。6.交通运输部门负责保障森林火灾扑救人员、物资的运输畅通，优先安排扑救森林火灾所需的车辆通行。配合做好森林火灾应急处置工作，根据需要提供交通运输支持。7.通信部门负责保障森林防火通信畅通，确保在森林火灾发生时，各级森林防火指挥机构之间能够及时、准确地传递信息。协助做好森林防火宣传教育工作，通过通信手段向社会公众发布森林防火信息。8.其他相关部门根据各自职责，积极配合做好森林防火工作，共同维护本地区森林资源安全。（三）森林经营单位职责1.建立健全森林防火责任制，明确本单位各部门、各岗位的森林防火职责，将森林防火责任落实到具体人员。2.制定本单位森林防火工作方案和应急预案，组织开展森林防火宣传教育和培训工作，提高职工的防火意识和应急处置能力。3.加强对本单位森林资源的管理和保护，定期组织开展森林火灾隐患排查治理工作，及时消除火灾隐患。依法划定森林防火责任区，设置明显的森林防火标志，配备必要的森林防火设施和设备。4.组建本单位的森林防火应急队伍，定期进行培训和演练，确保队伍具备快速反应和扑救火灾的能力。5.严格执行野外用火审批制度，对生产性用火进行严格管理，确保用火安全。加强对进入林区人员的管理，严禁一切违规用火行为。6.及时报告森林火灾信息，并积极组织力量进行扑救，配合当地政府和森林防火指挥部做好火灾扑救工作。7.负责本单位森林防火工作的日常检查和考核，对在森林防火工作中表现突出的部门和个人给予表彰奖励，对违反规定的进行严肃处理。（四）护林员职责1.认真履行护林职责，加强对责任区森林资源的巡查，及时发现和制止各类违规用火行为，消除火灾隐患。2.做好森林防火宣传工作，向林区群众宣传森林防火法律法规和安全用火知识，提高群众的防火意识。3.熟悉责任区内的地形地貌、森林资源分布和森林防火设施设备情况，掌握森林火灾扑救技能。4.发现森林火灾后，及时报告当地森林防火指挥机构，并积极参与火灾扑救工作，协助做好火灾现场的清理和看守工作。5.如实记录巡查情况，填写巡查日志，对发现的问题及时报告并跟踪处理结果。6.协助林业部门和其他相关部门做好森林资源保护和管理工作，配合开展森林资源调查、病虫害防治等工作。三、预防措施（一）宣传教育1.制定森林防火宣传教育计划，采取多种形式，广泛宣传森林防火法律法规、安全用火知识和森林火灾的危害性，提高全民防火意识。2.在林区主要路口、村庄、学校、企业等重点部位设置森林防火宣传牌、宣传栏，张贴宣传标语，发放宣传资料。3.利用广播、电视、报纸、网络等媒体，定期播放森林防火公益广告、专题节目，发布森林防火信息和预警。4.组织开展森林防火宣传进学校、进社区、进农村、进企业、进家庭活动，通过举办讲座、发放宣传品、组织志愿者活动等方式，普及森林防火知识。5.对重点人群，如林区居民、野外作业人员、中小学生等，进行针对性的宣传教育，提高其防火意识和自防自救能力。（二）火源管理1.严格执行野外用火审批制度，未经批准，任何单位和个人不得在林区野外用火。因生产、生活等特殊情况需要用火的，必须经当地森林防火指挥机构批准，并采取必要的防火措施。2.加强对农事用火、祭祀用火、林副业生产用火等野外用火的管理，在高火险期禁止一切野外用火。3.在林区入口、重点地段设立森林防火检查站，对进入林区的人员和车辆进行检查，严禁携带火种入林。4.加强对野外火源的巡查，特别是在高火险时段和重点区域，增加巡查频次，及时发现和制止违规用火行为。5.对违规用火行为，依法依规进行严肃处理，构成犯罪的，依法追究刑事责任。（三）隐患排查1.建立健全森林火灾隐患排查治理长效机制，定期组织开展森林火灾隐患排查工作。2.排查内容包括森林防火责任制落实情况、森林防火设施设备完好情况、森林火灾应急预案制定和演练情况、野外用火管理情况等。3.对排查出的火灾隐患，要建立台账，明确整改责任单位、责任人、整改措施和整改期限，及时进行整改。4.加强对火灾隐患整改情况的跟踪检查，确保隐患整改到位，防止反弹。（四）基础设施建设1.编制森林防火基础设施建设规划，将森林防火瞭望塔、防火道路、隔离带、蓄水池、通讯设施等基础设施建设纳入当地经济社会发展规划。2.加大对森林防火基础设施建设的投入，逐步完善森林防火基础设施体系，提高森林防火综合防控能力。3.加强对森林防火基础设施的管理和维护，确保设施设备正常运行，发挥应有的作用。（五）应急队伍建设1.建立健全森林防火应急队伍体系，包括专业扑火队伍、半专业扑火队伍和群众义务扑火队伍。2.加强对森林防火应急队伍的培训和演练，提高队伍的业务素质和应急处置能力。培训内容包括森林防火法律法规、扑火技能、安全知识等。3.按照有关规定，为森林防火应急队伍配备必要的扑火装备和物资，保障队伍正常开展工作。4.建立森林防火应急队伍考核机制，对表现突出的队伍和个人给予表彰奖励，对不履行职责的进行严肃处理。四、监测与预警（一）监测体系1.建立健全森林火灾监测体系，充分利用卫星遥感、地面瞭望、视频监控等手段，对森林资源进行实时监测。2.在林区重点部位设立森林防火瞭望塔，配备望远镜、监测设备等，安排专人负责瞭望监测，及时发现森林火灾隐患和火情。3.推广应用视频监控系统，在林区主要路口、火灾易发区等安装摄像头，实现对林区的24小时实时监控。4.加强与气象部门的合作，建立森林火险气象监测站，实时监测气象要素变化，为森林火险预警提供数据支持。（二）预警机制1.气象部门根据天气变化情况，结合森林植被状况，制作发布森林火险气象等级预报，及时向社会公众和森林防火指挥机构通报。2.森林防火指挥机构根据森林火险气象等级预报，结合林区实际情况，发布森林火险预警信息，明确预警级别、预警范围和防范措施。3.预警级别分为蓝色预警（四级）、黄色预警（三级）、橙色预警（二级）和红色预警（一级）。蓝色预警表示森林火险等级较低，黄色预警表示森林火险等级较高，橙色预警表示森林火险等级高，红色预警表示森林火险等级极高。4.当发布橙色预警和红色预警时，森林防火指挥机构要立即启动相应的应急响应机制，采取更加严格的防范措施，确保森林资源安全。五、应急处置（一）应急预案1.各级森林防火指挥机构要制定完善森林火灾应急预案，明确应急处置的组织机构、职责分工、响应程序、处置措施等内容。2.森林经营单位要结合本单位实际，制定本单位的森林火灾应急预案，并报当地森林防火指挥机构备案。3.应急预案要定期进行修订和完善，确保其科学性、实用性和可操作性。同时，要组织开展应急预案演练，检验和提高应急处置能力。（二）火灾报告1.任何单位和个人发现森林火灾后，应当立即向当地森林防火指挥机构报告。报告内容包括火灾发生的时间、地点、火势、燃烧面积、扑救情况等。2.森林防火指挥机构接到火灾报告后，要立即核实情况，并按照规定及时向上级森林防火指挥机构报告。同时，迅速组织力量进行扑救。3.严禁瞒报、谎报、迟报森林火灾信息，对违反规定的，依法依规追究责任。（三）应急响应1.根据森林火灾的性质、危害程度和发展态势，启动相应的应急响应级别。应急响应级别分为四级、三级、二级和一级，分别对应蓝色预警、黄色预警、橙色预警和红色预警。2.应急响应启动后，森林防火指挥机构要立即组织指挥扑救工作，各成员单位按照职责分工，迅速开展应急处置工作。主要措施包括：组织扑救力量赶赴火灾现场，进行火灾扑救。设立现场指挥部，统一指挥协调扑救工作。做好扑火人员的安全保障工作，确保扑火人员人身安全。及时疏散受火灾威胁的群众，保障群众生命财产安全。做好火灾现场的交通管制、治安维护等工作，确保扑救工作顺利进行。组织气象部门开展人工影响天气作业，为火灾扑救创造有利条件。做好后勤保障工作，确保扑火物资、装备和人员的生活物资供应。（四）火灾扑救1.扑救森林火灾要坚持“以人为本、科学扑救”的原则，把保护人民生命安全放在首位，确保扑火人员安全。2.根据火灾现场情况，合理制定扑救方案，采取直接灭火、间接灭火、以火攻火等扑救方法，科学组织扑救力量，提高扑救效率。3.在扑救森林火灾过程中，要注意保护森林资源和生态环境，尽量减少对森林植被的破坏。4.加强对火灾扑救现场的指挥和协调，确保各扑救队伍之间密切配合，形成合力。同时，要及时掌握火灾扑救进展情况，根据火势变化调整扑救策略。（五）火灾调查与处理1.森林火灾扑灭后，要及时组织开展火灾调查工作，查明火灾原因、火灾损失、火灾责任等情况。2.火灾调查工作由林业部门牵头，公安等相关部门配合进行。调查结果要及时上报当地人民政府和上级森林防火指挥机构。3.对因工作不力、失职渎职导致森林火灾发生或造成严重后果的单位和个人，依法依规追究责任。构成犯罪的，依法追究刑事责任。4.总结火灾发生的原因、教训，提出改进措施和建议，完善森林防火工作制度和应急预案，防止类似火灾事故再次发生。六、后期处置（一）善后处理1.对因森林火灾造成的伤亡人员，按照国家有关规定做好救治、抚恤等善后处理工作。2.对受灾群众，民政部门要及时给予生活救助，保障受灾群众的基本生活需求。3.组织对受灾林区进行恢复重建，包括森林植被恢复、森林防火基础设施修复等工作，尽快恢复林区生态环境。（二）保险理赔1.鼓励森林