扶贫工作经常性工作制度

PAGE扶贫工作经常性工作制度一、总则（一）目的为了深入贯彻落实国家扶贫政策，确保扶贫工作的精准性、持续性和有效性，切实提高贫困地区和贫困人口的生活水平，特制定本经常性工作制度。本制度旨在规范扶贫工作流程，加强扶贫工作管理，保障扶贫资源合理利用，推动扶贫工作常态化、长效化开展，实现全面脱贫与乡村振兴有效衔接。（二）适用范围本制度适用于参与扶贫工作的所有部门、单位及工作人员，包括但不限于扶贫办、帮扶责任人、驻村工作队、相关职能部门等。（三）基本原则1.精准识别原则严格按照国家扶贫标准和识别程序，精准识别贫困人口，确保扶贫对象真实、准确、完整，杜绝错评、漏评现象。2.精准帮扶原则根据贫困人口的致贫原因和实际需求，制定个性化的帮扶措施，做到一户一策、精准滴灌，提高帮扶成效。3.动态管理原则建立贫困人口动态管理机制，及时掌握贫困对象的脱贫、返贫情况，以及家庭状况、收入变化等信息，适时调整帮扶措施。4.责任落实原则明确各部门、单位及工作人员在扶贫工作中的职责，层层压实责任，确保扶贫工作任务落到实处。5.公开透明原则扶贫政策、项目安排、资金使用等信息要及时公开，接受社会监督，保障贫困群众的知情权、参与权和监督权。二、扶贫对象识别与管理（一）识别标准1.收入标准按照国家规定的农村贫困标准，以家庭年人均纯收入为主要衡量指标，综合考虑“两不愁三保障”（不愁吃、不愁穿，义务教育、基本医疗和住房安全有保障）情况进行识别。2.其他标准因病、因残、因灾、因学、缺劳力、缺技术、无业等导致家庭贫困的特殊情况，也作为识别的重要参考因素。（二）识别程序1.农户申请由农户向户籍所在地的村（居）委会提出书面申请，并如实申报家庭收入、财产状况、致贫原因等信息。2.村民评议村（居）委会组织村民代表对申请农户进行民主评议，以无记名投票方式确定初选名单，并在村内进行公示，公示期不少于7天。3.乡镇审核乡镇人民政府对初选名单进行审核，通过入户调查核实、信息比对等方式，对申报情况的真实性和准确性进行把关，审核后在乡镇范围内进行公示，公示期不少于7天。4.县级审定县级扶贫部门对乡镇上报拟纳入的贫困户名单进行审定，确定最终扶贫对象名单，并在县级政府网站等媒体上进行公告，公告期不少于7天。（三）动态管理1.定期核查建立定期核查机制，村（居）委会每季度对辖区内贫困户进行一次全面核查，及时掌握贫困对象家庭情况变化。2.实时监测利用信息化手段，对贫困户的收入、健康、就业等关键指标进行实时监测，发现异常情况及时预警。3.动态调整根据核查和监测结果，对达到脱贫标准的贫困户，按照程序及时标注脱贫；对返贫或新增贫困人口，及时纳入扶贫对象范围，并调整帮扶措施。调整情况要及时进行公示和公告。三、帮扶措施制定与实施（一）产业扶贫1.产业规划根据贫困地区资源禀赋和市场需求，制定特色产业发展规划，引导贫困户发展种植、养殖、农产品加工、乡村旅游等产业项目。2.项目扶持整合各类资金，对符合条件的产业项目给予财政补贴、贷款贴息、产业奖补等支持，帮助贫困户解决产业发展资金难题。3.技术服务组织农业技术专家、科技特派员等为贫困户提供产业技术培训和指导，提高贫困户产业发展能力。4.利益联结鼓励和引导贫困户通过土地流转、资金入股、劳务合作等方式，与新型农业经营主体建立紧密的利益联结机制，实现互利共赢。（二）就业扶贫1.就业信息发布建立就业扶贫信息平台，及时发布就业岗位信息，组织开展招聘会、就业推介会等活动，为贫困户提供就业机会。2.技能培训根据市场需求和贫困户就业意愿，开展针对性的职业技能培训，提高贫困户就业能力和竞争力。3.就业补贴对吸纳贫困户就业的企业、合作社等经营主体，给予一定的岗位补贴；对贫困户自主创业的，给予创业补贴和小额担保贷款支持。4.公益岗位安置开发一批乡村保洁、护林员、水管员等公益性岗位，优先安置有劳动能力的贫困人员就业，增加贫困户收入。（三）教育扶贫1.资助政策落实全面落实学前教育、义务教育、高中教育、高等教育等各阶段教育资助政策，确保贫困家庭学生应助尽助，不因贫失学。2.控辍保学建立控辍保学工作机制，加强对贫困家庭学生的劝返复学工作，确保义务教育阶段适龄儿童少年不失学辍学。3.职业教育帮扶鼓励贫困家庭学生接受职业教育，对就读中等职业学校的贫困学生给予学费减免、助学金等资助，对符合条件的给予雨露计划职业教育补助。4.教育资源倾斜加大对贫困地区教育资源的投入，改善学校办学条件，加强师资队伍建设，提高教育教学质量。（四）健康扶贫1.医疗保障政策落实全面落实城乡居民基本医疗保险、大病保险、医疗救助等医疗保障政策，提高贫困人口医疗保障水平。2.慢性病签约服务为贫困慢性病患者提供签约服务，定期随访、送医送药，指导患者合理用药，提高慢性病管理水平。3.大病集中救治对患有大病的贫困人口实行集中救治，确定定点医院，优化诊疗方案，减轻患者医疗费用负担。4.医疗救助兜底对经基本医疗保险、大病保险报销后仍有困难的贫困人口，通过医疗救助等方式给予兜底保障。（五）危房改造1.危房鉴定组织专业人员对贫困家庭住房进行鉴定，确定危房等级，建立危房台账。2.改造方案制定根据危房鉴定结果和贫困户实际需求，制定个性化的危房改造方案，明确改造方式、建设标准和补助资金。3.工程实施严格按照危房改造工程质量安全要求，组织实施危房改造工程，确保改造后的住房安全、适用。4.验收与资金拨付危房改造工程竣工后，由县级相关部门组织验收，验收合格后按照规定及时拨付补助资金。（六）易地扶贫搬迁1.搬迁对象确定按照“一方水土养不起一方人”的原则，精准确定易地扶贫搬迁对象，优先保障居住在深山、石山、高寒、荒漠化等生存环境差、发展条件恶劣地区的贫困人口。2.安置点建设科学选址建设易地扶贫搬迁安置点，配套完善基础设施和公共服务设施，确保搬迁群众能够搬得出、稳得住、能致富。3.搬迁入住组织搬迁群众有序入住安置点，并做好后续帮扶工作，帮助搬迁群众解决就业、产业、生活等方面的问题。4.旧宅基地腾退按照规定及时组织搬迁群众腾退旧宅基地，做好土地复垦等工作。四、扶贫资金管理与使用（一）资金来源扶贫资金主要包括中央和地方财政专项扶贫资金、行业扶贫资金、社会捐赠资金等。（二）资金分配1.因素分配法根据贫困程度、贫困人口数量、脱贫攻坚任务等因素，科学合理分配扶贫资金，确保资金投向贫困程度深、贫困人口多、脱贫难度大的地区。2.项目导向法按照扶贫项目库建设情况，根据项目实施进度和资金需求，及时安排资金，保障项目顺利实施。（三）资金使用1.项目实施扶贫资金必须用于扶贫项目建设，按照项目规划和实施方案，严格组织项目实施，确保项目质量和进度。2.资金报账建立健全扶贫资金报账制度，规范报账流程，凭有效票据报账结算，确保资金使用合规、安全。3.绩效管理加强扶贫资金绩效管理，建立绩效目标申报、监控、评价等制度，提高资金使用效益。（四）资金监管1.内部监督扶贫部门、财政部门等要加强对扶贫资金使用情况的内部监督检查，定期开展专项检查，及时发现和纠正问题。2.审计监督审计部门要对扶贫资金进行定期审计，重点审计资金使用的真实性、合法性和效益性，严肃查处违规违纪行为。3.社会监督建立扶贫资金信息公开制度，及时向社会公开资金使用情况，接受群众监督和舆论监督。五、扶贫项目管理（一）项目库建设1.项目申报村（居）委会根据贫困户需求和当地实际情况，组织申报扶贫项目，经乡镇审核后报县级扶贫部门。2.项目评审县级扶贫部门会同相关部门对申报项目进行评审，从项目可行性、必要性、效益性等方面进行综合评估，确定入库项目名单。3.项目公示对入库项目在县级政府网站等媒体上进行公示，公示期不少于7天，广泛征求意见，接受社会监督。4.项目调整根据实际情况，适时对项目库进行调整和完善，确保项目库动态更新、科学合理。（二）项目实施1.项目招投标按照国家招投标法律法规和相关规定，对达到招标规模标准的扶贫项目，进行公开招投标，选择具备相应资质和能力的施工单位或供应商。2.项目合同签订项目实施单位与中标单位签订项目合同，明确项目内容、建设标准、质量要求、工期进度、资金支付等条款，确保项目实施有章可循。3.项目施工管理项目实施单位要加强对项目施工过程的管理，严格按照设计方案和施工规范组织施工，确保项目质量和安全。4.项目监理对重大扶贫项目，要聘请专业监理机构进行全程监理，确保项目建设符合要求。（三）项目验收1.验收申请项目竣工后，项目实施单位向县级扶贫部门提交验收申请，并提供项目竣工报告、财务决算报告、质量检测报告等相关资料。2.验收组织县级扶贫部门会同相关部门组成验收组，对项目进行实地验收，按照验收标准进行量化评分，并形成验收报告。3.验收结果公示验收结果在县级政府网站等媒体上进行公示，公示期不少于7天，接受社会监督。对验收不合格的项目，责令限期整改，整改后仍不合格的，依法依规追究相关责任。六、扶贫工作监督与考核（一）监督检查1.日常监督建立扶贫工作日常监督机制，扶贫部门、纪检监察部门等要定期对扶贫工作进行监督检查，及时发现和纠正存在的问题。2.专项督查针对扶贫领域重点工作、重点项目、重点资金等，适时开展专项督查，确保扶贫政策落实到位、资金使用安全、项目实施规范。3.问题整改对监督检查中发现的问题，要建立问题台账，明确整改责任人和整改期限，督促限期整改，整改情况要及时报告。（二）考核评价1.考核内容制定扶贫工作考核评价办法，明确考核内容，主要包括扶贫对象精准识别、帮扶措施落实、资金项目管理、脱贫成效等方面。2.考核方式考核采取平